发布部门: 四川省绵阳市人民政府办公室、中共绵阳市委办公室
发布文号: 绵委办发[2003]13号
各县(市、区)委、人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好村民自治工作的通知》(川委办[2002] 19 号)和市委《关于开展“科技兴村、民主管村、依法治村”建设的意见》(绵委[2002] 95 号)精神，结合实际，现就我市推进村民自治和民主管村提出如下实施意见。一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕建设绵阳科技城这个中心任务，以建设富裕、民主、文明的社会主义新农村为主题，以“完善村民自治、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”为目标，坚持实事求是、因地制宜的原则，不断改进和加强农村基层党组织和自治组织建设，提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，完善村民自治机制，推进农村民主政治建设。
二、基本目标
全面推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程，建立健全村民自治组织，切实保障农民群众当家作主的民主权利，认真落实村委会委员直选、村务公开、民主理财、村民会议或村民代表会议等民主制度，保障农民群众当家作主的民主权利，推进农村经济发展和社会进步，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。
三、主要内容
按照党的十六大提出的“完善村民自治、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大民主为目标，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
(一)强化村党支部在村级组织中的领导核心地位，进一步理顺村“两委”关系。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，必须始终坚持基层党组织对村民自治、民主管村工作的领导，村党支部要不断改进领导方式和工作方法，积极支持村委会依法开展自治工作，保障村民直接行使民主权利，对村民自治、民主管村工作做到“信任不放任、支持不把持、保障不设障”，坚持党的领导、依法办事和发扬民主的有机统一，建立科学规范的村务运行和管理机制，依法推行村支书、村主任“一肩挑”和村“两委”成员、村组干部交叉兼职制度。
(二)实行民主选举，健全以村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。民主选举是村民自治的基础，村委会及其他需要选举产生的村民自治组织，都要严格按照《村委会组织法》和《四川省<村委会组织法>实施办法》的要求，按期实行民主选举，进一步健全村级民主选举制度，完善村民选举程序，充分发扬民主，坚持公开、公平、公正原则，让那些遵纪守法、作风民主、办事公道、群众信赖的同志进入村委会，把德高望重、参政议政意识强和有决策能力的同志推选为村民小组长和村民代表，不断壮大村委会等自治组织力量，为促进物质文明、政治文明、精神文明建设和法制建设提供强有力的组织保障。凡村民自治组织不完善的，都要尽快完善，要以难点村、贫困村为重点，不断巩固和改善组织结构，提高组织效能。
(三)重视民主决策，坚持村民会议或村民代表会议决策制度。民主决策是村民自治的重要体现，村民会议或村民代表会议制度是实行民主决策的主要形式，要把建立健全村民代表会议制度作为村民自治工作的一项重要工作抓紧抓好，做到凡村里的大事，尤其是与村民切身利益密切相关的事情，都必须由村民会议或村民代表会议讨论决定，彻底改变过去村上重大决策由几个村干部说了算的状况，使农民群众真正实现当家作主。
(四)进一步推行村务公开，加强民主管理和民主监督。村务公开是村民实行自我管理、自我监督的重要形式和主要内容，是实行民主监督的有效载体，也是村级组织法定的职责。要建立“以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作”为主要内容的民主监督制度，规范村务公开的形式和内容，严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于简化，规范村务公开内容和形式的通知》(川委办发电[2002] 24 号)要求，纠正村务公开中存在的内容繁多、重复和形式杂乱的问题。坚持“五规范一满意“标准，即做到村务公开内容规范、程序规范、时间规范、形式规范和管理规范，以群众是否满意为检验公开工作的标准和尺度。要进一步健全村民民主理财小组，加强村级财务管理，村务公开要突出重点，因地制宜，简单明了，形式多样，真正体现民主管理，民主监督。
(五)完善村民自治制度，充分发挥村民群众当家作主的民主权利。
一是要积极推动制度创新。随着农村改革不断深入和市场经济体制的建立，农村工作将会出现更多新情况、新问题，只有不断创新，完善村民群众当家作主的新形式，扩大村民群众有序的政治参与，才能使村民自治制度体现时代性，把握规律性，富于创造性。重点要搞好“一事一议”、民主理财等制度的创新。
二是要切实抓好制度的完善。要把村民自治制度完善的重点放在村级民主决策、民主管理和民主监督上，完善村“两委”联席会议制度、村民代表会议和村民会议议事规则、村级财务民主管理制度、村委会公章使用管理制度、村级组织和村干部民主评议制度、村务公开制度，村干部任期离任审计制度、村民自治章程和村规民约等。
三是要认真抓好制度的落实。要在抓好制度创新、制度完善的同时，重点抓好制度的落实，要建立公开、公平的选人用人机制，保证村民群众的选人用人权，落实民主选举；建立民主决策机制，保证村民群众对村级事务的决策权，落实民主决策，建立日常村务参与机制，坚持按章办事，保证村民群众的参与管理权，落实民主管理，建立监督评议机制，保证对村务评议监督权，落实民主监督。
(六)大力开展创建村民自治模范单位活动。各县(市、区)要认真贯彻全国农村基层民主法制建设电视电话会议和(川委办(2002) 19 号)精神，以开展《村委会组织法》颁布实施五周年纪念活动为契机，按照四川省民政厅《关于印发<四川省村民自治模范单位命名管理办法(试行)>的通知》(川民基[2002] 243号)要求，大力开展创建村民自治模范单位活动，加强民主管村模范点建设，在三年内，涪城、游仙各抓6 个模范乡镇和10 个模范村；梓潼、三台、盐亭、江油、安县各抓3 个模范乡镇和5个模范村，平武、北川各抓1 个模范乡镇和2 个模范村；高新区抓1 个模范镇和1 个模范村；涪城区要争创全国村民自治模范区；游仙区、江油市等县(市、区)。要争创省级村民自治模范县(市、区)，要注意把创建村民自治模范单位工作纳入农村物质文明、政治文明、精神文明建设的轨道，与农村开展的创建小康村、文明村工作有机结合起来，实现互促共进。
四、要求与措施
(一)提高认识，切实加强对村民自治、民主管村工作的领导。扩大基层民主，实行村民自治是党领导的改革开放和基层民主政治建设的伟大实践，是建设有中国特色社会主义，深化农村经济体制改革和维护农村稳定的需要，是实施依法治国基本方略的基础工程，是从根本上加强和改进党的领导扩大党的执政基础、实践“三个代表”的治本之举，各级党委、政府要站在促进农村改革、发展、稳定和实现农村小康宏伟目标的高度，切实加强对农村村民自治工作的领导，要把村民自治，民主管村工作纳入重要议事日程，成立领导机构，确定专人负责，及时听取汇报，定期进行研究，常抓不懈；要建立目标责任制，把当地村民自治、民主管村工作作为考核地方党政领导和有关部门负责人工作实绩的主要内容，主要领导干部要经常到农村基层调查研究、蹲点、了解情况，发现问题，及时解决，特别是要深入到基础差的地方，重点抓薄弱环节；乡镇党委、政府要高度重视村民自治、民主管村工作，周密部署，精心组织，认真履行自己的职责，切实发挥领导作用，要转变工作方法和工作作风，接受群众监督，关心群众疾苦，维护群众合法权益，切实尊重群众的民主权利，积极组织引导农民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进农村的经济发展和安定团结；要切实解决村民自治、民主管理工作中的实际困难，要帮助解决开展工作必需的条件，保证必要的经费，推动村民自治工作健康发展。
(二)民政部门要创造性地开展工作，有关部门要密切配合，共同推进村民自治、民主管村工作。
民政部门作为推进村民自治的政府职能部门，要按照中央、市确定的方针，在党委、政府的领导下，创造性地开展村民自治、民主管村工作，充分发挥其职能作用。要按照民政部《关于组织开展村委会组织法颁布实施五周年纪念活动的通知》要求，以党的十六大精神为指针，认真学习和领会《村委会组织法》和《四川省<村委会组织法>实施办法》的基本精神和立法原则及规定要求，使广大基层干部和农民群众了解政策，熟悉法律，严格依法办事；要加强制度建设，重点推进民主选举，村民议事和村务公开制度，把农民群众的民主权利落到实处，要深入开展调查研究，抓紧制订发展规划；要精心组织、分类指导、积极稳妥地推进，决不能在这项工作中出现任何影响社会稳定的事情；要善于总结经验，推广典型；要抓好村干部的培训工作，加大培训力度，建立健全定期轮训制度，不断提高村干部素质。
村民自治、民主管村是一项综合性较强的工作，涉及农村工作的方方面面，必须在党委和政府的领导下，充分发挥有关部门的作用，齐抓共管，形成合力。组织部门要切实加强村级党组织建设，确保民主管村工作在党的统一领导下有步骤、按程序进行；纪检监察部门和人大法工委要加强对民主管村工作的监督，加大对违法违纪行为的查处力度；精神文明办要指导村民委员会积极开展创建“五好家庭”、“文明新村”活动，大力开展健康向上的群众性文化、科普教育及其他形式的精神文明创建活动；计生部门要组织开展人口与计划生育宣传教育，指导村民委员会开展计划生育、生殖保健服务和计划生育“三结合”工作，实行计划生育。村民自治、团组织要按照市委党建带团建工作要求，依托基层党组织搞好基层团建工作，协助基层自治组织搞好农村青少年的思想政治工作，带领农村青少年为农村经济建设与发展、社会稳定作贡献；妇女组织要指导村委会开展“双学双赛”活动，多层次开展家庭教育活动；维护妇女儿童的合法权益，努力提高农村妇女整体素质和科技致富能力，组织动员农村妇女积极参与农业和农村经济结构调整，拓展农村妇女增收致富新渠道。
中共绵阳市委办公室、四川省绵阳市人民政府办公室
发布文号: 绵委办发[2003]13号
各县(市、区)委、人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好村民自治工作的通知》(川委办[2002] 19 号)和市委《关于开展“科技兴村、民主管村、依法治村”建设的意见》(绵委[2002] 95 号)精神，结合实际，现就我市推进村民自治和民主管村提出如下实施意见。一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕建设绵阳科技城这个中心任务，以建设富裕、民主、文明的社会主义新农村为主题，以“完善村民自治、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”为目标，坚持实事求是、因地制宜的原则，不断改进和加强农村基层党组织和自治组织建设，提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，完善村民自治机制，推进农村民主政治建设。
二、基本目标
全面推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程，建立健全村民自治组织，切实保障农民群众当家作主的民主权利，认真落实村委会委员直选、村务公开、民主理财、村民会议或村民代表会议等民主制度，保障农民群众当家作主的民主权利，推进农村经济发展和社会进步，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。
三、主要内容
按照党的十六大提出的“完善村民自治、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大民主为目标，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
(一)强化村党支部在村级组织中的领导核心地位，进一步理顺村“两委”关系。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，必须始终坚持基层党组织对村民自治、民主管村工作的领导，村党支部要不断改进领导方式和工作方法，积极支持村委会依法开展自治工作，保障村民直接行使民主权利，对村民自治、民主管村工作做到“信任不放任、支持不把持、保障不设障”，坚持党的领导、依法办事和发扬民主的有机统一，建立科学规范的村务运行和管理机制，依法推行村支书、村主任“一肩挑”和村“两委”成员、村组干部交叉兼职制度。
(二)实行民主选举，健全以村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。民主选举是村民自治的基础，村委会及其他需要选举产生的村民自治组织，都要严格按照《村委会组织法》和《四川省<村委会组织法>实施办法》的要求，按期实行民主选举，进一步健全村级民主选举制度，完善村民选举程序，充分发扬民主，坚持公开、公平、公正原则，让那些遵纪守法、作风民主、办事公道、群众信赖的同志进入村委会，把德高望重、参政议政意识强和有决策能力的同志推选为村民小组长和村民代表，不断壮大村委会等自治组织力量，为促进物质文明、政治文明、精神文明建设和法制建设提供强有力的组织保障。凡村民自治组织不完善的，都要尽快完善，要以难点村、贫困村为重点，不断巩固和改善组织结构，提高组织效能。
(三)重视民主决策，坚持村民会议或村民代表会议决策制度。民主决策是村民自治的重要体现，村民会议或村民代表会议制度是实行民主决策的主要形式，要把建立健全村民代表会议制度作为村民自治工作的一项重要工作抓紧抓好，做到凡村里的大事，尤其是与村民切身利益密切相关的事情，都必须由村民会议或村民代表会议讨论决定，彻底改变过去村上重大决策由几个村干部说了算的状况，使农民群众真正实现当家作主。
(四)进一步推行村务公开，加强民主管理和民主监督。村务公开是村民实行自我管理、自我监督的重要形式和主要内容，是实行民主监督的有效载体，也是村级组织法定的职责。要建立“以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作”为主要内容的民主监督制度，规范村务公开的形式和内容，严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于简化，规范村务公开内容和形式的通知》(川委办发电[2002] 24 号)要求，纠正村务公开中存在的内容繁多、重复和形式杂乱的问题。坚持“五规范一满意“标准，即做到村务公开内容规范、程序规范、时间规范、形式规范和管理规范，以群众是否满意为检验公开工作的标准和尺度。要进一步健全村民民主理财小组，加强村级财务管理，村务公开要突出重点，因地制宜，简单明了，形式多样，真正体现民主管理，民主监督。
(五)完善村民自治制度，充分发挥村民群众当家作主的民主权利。
一是要积极推动制度创新。随着农村改革不断深入和市场经济体制的建立，农村工作将会出现更多新情况、新问题，只有不断创新，完善村民群众当家作主的新形式，扩大村民群众有序的政治参与，才能使村民自治制度体现时代性，把握规律性，富于创造性。重点要搞好“一事一议”、民主理财等制度的创新。
二是要切实抓好制度的完善。要把村民自治制度完善的重点放在村级民主决策、民主管理和民主监督上，完善村“两委”联席会议制度、村民代表会议和村民会议议事规则、村级财务民主管理制度、村委会公章使用管理制度、村级组织和村干部民主评议制度、村务公开制度，村干部任期离任审计制度、村民自治章程和村规民约等。
三是要认真抓好制度的落实。要在抓好制度创新、制度完善的同时，重点抓好制度的落实，要建立公开、公平的选人用人机制，保证村民群众的选人用人权，落实民主选举；建立民主决策机制，保证村民群众对村级事务的决策权，落实民主决策，建立日常村务参与机制，坚持按章办事，保证村民群众的参与管理权，落实民主管理，建立监督评议机制，保证对村务评议监督权，落实民主监督。
(六)大力开展创建村民自治模范单位活动。各县(市、区)要认真贯彻全国农村基层民主法制建设电视电话会议和(川委办(2002) 19 号)精神，以开展《村委会组织法》颁布实施五周年纪念活动为契机，按照四川省民政厅《关于印发<四川省村民自治模范单位命名管理办法(试行)>的通知》(川民基[2002] 243号)要求，大力开展创建村民自治模范单位活动，加强民主管村模范点建设，在三年内，涪城、游仙各抓6 个模范乡镇和10 个模范村；梓潼、三台、盐亭、江油、安县各抓3 个模范乡镇和5个模范村，平武、北川各抓1 个模范乡镇和2 个模范村；高新区抓1 个模范镇和1 个模范村；涪城区要争创全国村民自治模范区；游仙区、江油市等县(市、区)。要争创省级村民自治模范县(市、区)，要注意把创建村民自治模范单位工作纳入农村物质文明、政治文明、精神文明建设的轨道，与农村开展的创建小康村、文明村工作有机结合起来，实现互促共进。
四、要求与措施
(一)提高认识，切实加强对村民自治、民主管村工作的领导。扩大基层民主，实行村民自治是党领导的改革开放和基层民主政治建设的伟大实践，是建设有中国特色社会主义，深化农村经济体制改革和维护农村稳定的需要，是实施依法治国基本方略的基础工程，是从根本上加强和改进党的领导扩大党的执政基础、实践“三个代表”的治本之举，各级党委、政府要站在促进农村改革、发展、稳定和实现农村小康宏伟目标的高度，切实加强对农村村民自治工作的领导，要把村民自治，民主管村工作纳入重要议事日程，成立领导机构，确定专人负责，及时听取汇报，定期进行研究，常抓不懈；要建立目标责任制，把当地村民自治、民主管村工作作为考核地方党政领导和有关部门负责人工作实绩的主要内容，主要领导干部要经常到农村基层调查研究、蹲点、了解情况，发现问题，及时解决，特别是要深入到基础差的地方，重点抓薄弱环节；乡镇党委、政府要高度重视村民自治、民主管村工作，周密部署，精心组织，认真履行自己的职责，切实发挥领导作用，要转变工作方法和工作作风，接受群众监督，关心群众疾苦，维护群众合法权益，切实尊重群众的民主权利，积极组织引导农民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进农村的经济发展和安定团结；要切实解决村民自治、民主管理工作中的实际困难，要帮助解决开展工作必需的条件，保证必要的经费，推动村民自治工作健康发展。
(二)民政部门要创造性地开展工作，有关部门要密切配合，共同推进村民自治、民主管村工作。
民政部门作为推进村民自治的政府职能部门，要按照中央、市确定的方针，在党委、政府的领导下，创造性地开展村民自治、民主管村工作，充分发挥其职能作用。要按照民政部《关于组织开展村委会组织法颁布实施五周年纪念活动的通知》要求，以党的十六大精神为指针，认真学习和领会《村委会组织法》和《四川省<村委会组织法>实施办法》的基本精神和立法原则及规定要求，使广大基层干部和农民群众了解政策，熟悉法律，严格依法办事；要加强制度建设，重点推进民主选举，村民议事和村务公开制度，把农民群众的民主权利落到实处，要深入开展调查研究，抓紧制订发展规划；要精心组织、分类指导、积极稳妥地推进，决不能在这项工作中出现任何影响社会稳定的事情；要善于总结经验，推广典型；要抓好村干部的培训工作，加大培训力度，建立健全定期轮训制度，不断提高村干部素质。
村民自治、民主管村是一项综合性较强的工作，涉及农村工作的方方面面，必须在党委和政府的领导下，充分发挥有关部门的作用，齐抓共管，形成合力。组织部门要切实加强村级党组织建设，确保民主管村工作在党的统一领导下有步骤、按程序进行；纪检监察部门和人大法工委要加强对民主管村工作的监督，加大对违法违纪行为的查处力度；精神文明办要指导村民委员会积极开展创建“五好家庭”、“文明新村”活动，大力开展健康向上的群众性文化、科普教育及其他形式的精神文明创建活动；计生部门要组织开展人口与计划生育宣传教育，指导村民委员会开展计划生育、生殖保健服务和计划生育“三结合”工作，实行计划生育。村民自治、团组织要按照市委党建带团建工作要求，依托基层党组织搞好基层团建工作，协助基层自治组织搞好农村青少年的思想政治工作，带领农村青少年为农村经济建设与发展、社会稳定作贡献；妇女组织要指导村委会开展“双学双赛”活动，多层次开展家庭教育活动；维护妇女儿童的合法权益，努力提高农村妇女整体素质和科技致富能力，组织动员农村妇女积极参与农业和农村经济结构调整，拓展农村妇女增收致富新渠道。
中共绵阳市委办公室、四川省绵阳市人民政府办公室
