发布部门: 湖州市人民政府
发布文号: 湖政发[2002]6号
为贯彻落实十五届六中全会精神，自觉实践“三个代表”重要思想，加强机关作风建设，密切同广大人民群众的联系，更好地服务经济、服务群众，根据中共湖州市委关于贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见，从湖州实际出发，市人民政府就解决广大群众普遍关心的热点难点和生活困难等若干问题，特提出如下意见：?
一、进一步加快产业培育，创造岗位，扩大就业。
(一)加快经济发展。扶优扶强扶名牌，壮大重点骨干企业，大力发展中小企业，培育区域特色经济。建立健全个私经济综合服务体系，创造公平竞争环境，依靠民力，挖掘潜力，发展与提高并重，促进个私经济快速健康发展，成为吸纳劳动就业的重要渠道之一。?
(二)加强招商引资。创新招商机制，完善招商办法，全方位引进项目、资金、技术和人才。实施领导联系项目制度，市领导提前介入重大外资项目的前期工作，及时协调问题，并跟踪落实。加快基础设施建设，创造良好投资环境，吸引更多的外商来湖投资置业。对现有的外资企业进一步做好协调服务工作，鼓励其发展壮大。?
(三)加快产业集聚。以产业集聚促进企业发展，以企业发展创造就业岗位。
采取多种措施，加快开发区、工业园区的道路、标准厂房等基础设施建设，完善引进各类急需人才、拔尖人才、特殊人才的政策措施，重视产业配套，发挥企业集聚效应，进一步改善投资投智环境。湖州中心城市集中力量加快湖州新工业区、织里工贸区的建设，降低进入门槛，出台优惠政策，吸引区外企业向其加速集聚。?
(四)发展城市服务业。按照扩大规模、提升层次的要求，大力推进现代物流业发展，加快发展信息咨询、社区服务、旅游等新兴服务业。尤其是加快市场制度创新和建设步伐，加快湖州中心城市浙北农副产品交易市场、粮食交易市场、汽车市场的建设。在同等条件下，优先录用下岗失业人员。?
(五)强化就业保障。进一步宣传、落实再就业优惠政策，鼓励吸纳下岗失业人员。培育和发展劳动力市场，及时发布用工信息，提供就业岗位，每年举办劳动力交流大会，向下岗失业人员推介岗位，帮助其尽快实现再就业。加强对下岗失业人员的职业技能培训，增强其择业和重新就业能力，扶持弱势下岗失业人员就业。加强劳动监察、劳动仲裁，完善劳动保障事务代理和法律援助机制，维护职工合法权益。进一步规范劳动关系，依法实施劳动合同、最低工资标准、社会保险和就业准入制度，促进市场化用工机制的形成。?
二、进一步深化审批制度改革，简化程序，提高效率。
(六)减少审批项目。在对第一轮审改保留的项目进行全面梳理的基础上，按市场经济和加入WTO的要求进行第二轮审批制度改革。依法设立审批权限，合理界定审批范围。凡涉及市场准入、企业经营活动等方面的审批事项一律取消；凡我市部门自行设定或特有的审批事项一般予以取消；凡审批职能交叉、重复的，原则上只确定给与其职能最相近的一个部门行使；将一部分项目的前置审批改为事后监管。审批项目在一轮审改的基础上再削减20%。?
(七)改进审批方式。建立科学、规范、严密的行政审批运作机制，健全审批并联和授权制度，采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批。试行重大投资项目全程代理服务、乡镇审批办证代理员(联络员)制度。?
(八)提高审批质量。按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求，明确审批机关进行审批的程度和应负的责任。对一般的审批事项，明确审批的内容、条件、程序，最大限度地减少审批人的自由裁量权，克服审批的随意性。合理设定每一具体环节的办理时限，严格审批程序，依法规范操作，减少审批环节，不断缩短审批周期，审批时间按现行审批时限再压缩50%。?
(九)完善监督措施。对审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节都制定严格监管措施，建立相应的责任制和监督办法，对违反纪律、办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责的有关人员，追究责任，给予行政处分。通过2033333举报电话等渠道，对规定取消的审批事项仍然审批的、严重超时限审批的、违反服务承诺等违纪行为的部门和个人，实行严格的行政效能监察和执纪监并公开曝光。?
三、进一步加强城镇建设和管理，优化环境，倡导文明。
(十)编制详细规划。为满足人民群众对居住环境和生活质量的要求，按照城市总体规划，抓好城市重点建设地段的详细规划，提高城市品位。湖州中心城市做好城西工业区、西南商住区、太湖旅游度假区、仁皇山新区、南郊风景区为重点的规划设计，中心城镇重点编制城镇中心区、城镇主要出入口及部分新区的详规。?
(十一)加快城市建设。进一步加快中心城市建设步伐，在城市框架初步拉开的基础上，为完善与人民群众生活密切相关的功能配套，重点抓好二环西路、红旗路西延、环城河东岸苕溪大桥至青铜桥地块改造、污水截流、南大门出入口改造、防洪工程、湖织大道工程等建设。今年新建绿化面积80万平方米，力争100万平方米，污水处理厂和垃圾填埋场投入运行。?
(十二)加强城市管理。综合整治市容市貌、道路交通和生活环境。统一管理户外广告，落实门前“三包”责任制。疏导结合，加强对流动摊点管理。规范城市规划管理，拆除违章建筑。实施“畅通工程”，改善交通秩序。加强对餐饮行业油烟治理和烟尘控制区、噪声达标区的管理，确保烟控控制区覆盖率达100%。加强执法队伍建设，提高素质，文明执法。完善物业管理，逐步推行城市住宅物业管理市场化，全面推行居民生活垃圾袋装化。?
(十三)加强环境保护。制定环境保护长效管理实施办法，巩固“治太”及环保“一控双达标”成果。编制苕溪流域生态保护规划，制定苕溪流域水污染防治管理办法，严格实行资源开发的环境管理，积极开展生态示范区建设，加快农村河道清草清淤工作。以“改水、改路、改厕”为重点，加强村庄环境建设，今年确保农村饮用自来水及清洁山水的人口达到75%，力争达到80%，完成村庄整治达到55%，力争达到65%。?
(十四)维护市场秩序。整顿和规范市场经济秩序，健全市场规则，加大市场管理和执法力度，规范依法行政行为。倡导诚实守信的职业道德和遵纪守法的社会公德，逐步建立市场主体守信、自律机制。严厉打假治劣，严查严办食品、农资、一次性输液器等重点商品和重点市场、重点地区的制假售假行为，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。加强以矿山、道路交通为重点的安全生产、文化市场、劳动力市场和财经秩序整治。?
(十五)规范发展中介机构。转变政府职能，把与人民群众密切相关的、可由社会自我调节与管理的职能尽可能交给社会中介机构承担。培育发展信息、金融、会计、咨询、法律、资产评估等社会中介组织，引导中介机构扩大功能。加强对中介机构的监管，营造公平竞争的社会环境，制定行业准入标准，规范行业管理，建立竞争机制，坚决制止以垄断经营谋取高额利润的行为，促使中介机构在发展中提高。?
四、进一步加强社区建设，齐抓共管，方便群众。
(十六)合力共建社区。完善中心城市街道社区建设管理体制，制定和落实共管共建措施与内容，开展思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办等活动，更好地在全社会形成广泛参与、资源共享、互惠互利的共建合力。安排中心城市社区建设经费不少于200万元，解决好20个社区的办公活动用房。用两年时间解决中心城市社区的活动场所，以逐步满足社区文化、教育、体育、医疗等基础设施建设。?
(十七)拓展服务内容。积极开展便民利民服务，逐步建立老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所救、难有所帮、需有所应的社区服务网络。引入市场机制，鼓励发展社区服务业。建立健全社区社会保障服务体系，逐步推行离退休人员的社会化管理。?
(十八)加强文明建设。围绕“创文明城市、建文明社区”，加强文明社区创建工作。以社区党校、市民学校、家长学校为阵地，开展多种形式的教育活动。健全社区文化组织网络，办好社区青少年、老年活动室，开展群众性社区文化和健身活动。今年创省级文明社区7个。?
五、进一步关注弱势群体，完善体系，排忧解难。
(十九)完善社会保障体系。巩固“两个确保”，强化养老保险的征缴，依法拓展扩面空间，巩固扩面成果，做好继续参保和接续参保工作，提高养老保险费收缴率。加快企业、机关事业、农村养老保险“三保”并轨步伐。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保失业金的按时发放。稳步推行城镇职工基本医疗保险制度改革，夯实基础，逐步扩面。加强乡镇街道社会保障体系建设。?
(二十)满足基本生活保障。切实搞好“三条保障线”的衔接，逐步扩面。特别要把企业困难职工和失业保险并轨中新增加的失业人员作为最低生活保障的重点，逐步把所有符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，根据当地人均收入水平相应提高保障金标准。努力提高农村五保供养水平，把五保对象纳入农村合作医疗保险。保障福利企业残疾职工合法权益，确保符合条件的残疾职工统一纳入社会养老保险统筹。安排一批廉租住房和解困房，改善住房、经济双困居民的居住条件。?
(二十一)多方筹集救助资金。通过财政安排一块、机关事业单位职工捐赠一块、企业赞助一块，筹集困难救助资金。积极筹建市慈善总会，开展“市民一日捐”等多种形式募集资金，救助贫困群众。加快社会福利事业社会化，推行举办主体、投资方式、管理方式多样化。?
(二十二)实施送温暖工程。完善以结对帮困、节日慰问等形式的帮扶制度，机关事业单位带头，给予精神、物质、技术上的慰问和支助，帮助他们子女成才、家庭脱贫。继续实施特困职工特困证制度，帮助他们渡过暂时困难。?
(二十三)关心老年人生活。加强对老龄事业的投入，完善面向老年人的社会福利服务体系，加强老年福利院、敬老院和活动室建设，使老年人老有所养、老有所乐、老有所医，逐步满足人口老龄化对社会福利事业的需求。?
六、进一步发展教育文卫事业，满足需求，提高质量。
(二十四)扩大办学规模。深化教育体制改革，通过吸引社会投资、银行贷款、资产重组、政府投入等渠道筹措资金，扩大办学规模，充分发挥优质教育资源的效用。完成农村中小学布局调整，加强薄弱学校的建设，努力办好每一所学校。加快发展高中段教育，使80%以上的初中毕业生进入高中段学习，满足人民群众对教育的需求。加快湖州师院二期工程、职院和电大易地新建工程建设，努力扩大高等学校的办学规模。?
(二十五)丰富文化生活。认真贯彻落实《湖州市文化名城建设纲要》，精心组织各项重大节庆文艺和体育活动，丰富广场文化、企业文化、校园文化和群众体育。运用市场机制，盘活文化资产存量，重点培育发展文化娱乐业、文化传媒业和文化旅游业。抓好市科技文化博览中心、仁皇山文化广场、市体育中心和市博物馆、报业大厦等重点项目的建设。?
(二十六)发展卫生事业。加强城乡社区卫生服务，开展健康咨询，建立家庭健康档案。全面推进农村合作医疗，确保参保率60%以上。坚持预防为主，加强传染病和地方病防治工作。全面推行医疗服务承诺制，推行县及县以上医院门诊病人费用清单制和住院病人查询费用清单制。扩大药品集中招标采购，实行药品收支两条线管理，努力减轻群众医药费用负担。?
为切实把人民群众利益代表好、实现好，市政府将进一步通过新闻媒体、热线电话公开向社会征询为民办实事项目，召开人大代表、政协委员和市民代表座谈会直接倾听群众意见建议，排定实事项目。建立实事项目办理责任制，定期向社会公布办理进展情况。希望广大市民通过各种形式进行监督，各新闻单位要充分发挥舆论监督作用，以促进政府机关工作作风有明显改进。
二○○二年二月三日
发布文号: 湖政发[2002]6号
为贯彻落实十五届六中全会精神，自觉实践“三个代表”重要思想，加强机关作风建设，密切同广大人民群众的联系，更好地服务经济、服务群众，根据中共湖州市委关于贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见，从湖州实际出发，市人民政府就解决广大群众普遍关心的热点难点和生活困难等若干问题，特提出如下意见：?
一、进一步加快产业培育，创造岗位，扩大就业。
(一)加快经济发展。扶优扶强扶名牌，壮大重点骨干企业，大力发展中小企业，培育区域特色经济。建立健全个私经济综合服务体系，创造公平竞争环境，依靠民力，挖掘潜力，发展与提高并重，促进个私经济快速健康发展，成为吸纳劳动就业的重要渠道之一。?
(二)加强招商引资。创新招商机制，完善招商办法，全方位引进项目、资金、技术和人才。实施领导联系项目制度，市领导提前介入重大外资项目的前期工作，及时协调问题，并跟踪落实。加快基础设施建设，创造良好投资环境，吸引更多的外商来湖投资置业。对现有的外资企业进一步做好协调服务工作，鼓励其发展壮大。?
(三)加快产业集聚。以产业集聚促进企业发展，以企业发展创造就业岗位。
采取多种措施，加快开发区、工业园区的道路、标准厂房等基础设施建设，完善引进各类急需人才、拔尖人才、特殊人才的政策措施，重视产业配套，发挥企业集聚效应，进一步改善投资投智环境。湖州中心城市集中力量加快湖州新工业区、织里工贸区的建设，降低进入门槛，出台优惠政策，吸引区外企业向其加速集聚。?
(四)发展城市服务业。按照扩大规模、提升层次的要求，大力推进现代物流业发展，加快发展信息咨询、社区服务、旅游等新兴服务业。尤其是加快市场制度创新和建设步伐，加快湖州中心城市浙北农副产品交易市场、粮食交易市场、汽车市场的建设。在同等条件下，优先录用下岗失业人员。?
(五)强化就业保障。进一步宣传、落实再就业优惠政策，鼓励吸纳下岗失业人员。培育和发展劳动力市场，及时发布用工信息，提供就业岗位，每年举办劳动力交流大会，向下岗失业人员推介岗位，帮助其尽快实现再就业。加强对下岗失业人员的职业技能培训，增强其择业和重新就业能力，扶持弱势下岗失业人员就业。加强劳动监察、劳动仲裁，完善劳动保障事务代理和法律援助机制，维护职工合法权益。进一步规范劳动关系，依法实施劳动合同、最低工资标准、社会保险和就业准入制度，促进市场化用工机制的形成。?
二、进一步深化审批制度改革，简化程序，提高效率。
(六)减少审批项目。在对第一轮审改保留的项目进行全面梳理的基础上，按市场经济和加入WTO的要求进行第二轮审批制度改革。依法设立审批权限，合理界定审批范围。凡涉及市场准入、企业经营活动等方面的审批事项一律取消；凡我市部门自行设定或特有的审批事项一般予以取消；凡审批职能交叉、重复的，原则上只确定给与其职能最相近的一个部门行使；将一部分项目的前置审批改为事后监管。审批项目在一轮审改的基础上再削减20%。?
(七)改进审批方式。建立科学、规范、严密的行政审批运作机制，健全审批并联和授权制度，采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批。试行重大投资项目全程代理服务、乡镇审批办证代理员(联络员)制度。?
(八)提高审批质量。按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求，明确审批机关进行审批的程度和应负的责任。对一般的审批事项，明确审批的内容、条件、程序，最大限度地减少审批人的自由裁量权，克服审批的随意性。合理设定每一具体环节的办理时限，严格审批程序，依法规范操作，减少审批环节，不断缩短审批周期，审批时间按现行审批时限再压缩50%。?
(九)完善监督措施。对审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节都制定严格监管措施，建立相应的责任制和监督办法，对违反纪律、办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责的有关人员，追究责任，给予行政处分。通过2033333举报电话等渠道，对规定取消的审批事项仍然审批的、严重超时限审批的、违反服务承诺等违纪行为的部门和个人，实行严格的行政效能监察和执纪监并公开曝光。?
三、进一步加强城镇建设和管理，优化环境，倡导文明。
(十)编制详细规划。为满足人民群众对居住环境和生活质量的要求，按照城市总体规划，抓好城市重点建设地段的详细规划，提高城市品位。湖州中心城市做好城西工业区、西南商住区、太湖旅游度假区、仁皇山新区、南郊风景区为重点的规划设计，中心城镇重点编制城镇中心区、城镇主要出入口及部分新区的详规。?
(十一)加快城市建设。进一步加快中心城市建设步伐，在城市框架初步拉开的基础上，为完善与人民群众生活密切相关的功能配套，重点抓好二环西路、红旗路西延、环城河东岸苕溪大桥至青铜桥地块改造、污水截流、南大门出入口改造、防洪工程、湖织大道工程等建设。今年新建绿化面积80万平方米，力争100万平方米，污水处理厂和垃圾填埋场投入运行。?
(十二)加强城市管理。综合整治市容市貌、道路交通和生活环境。统一管理户外广告，落实门前“三包”责任制。疏导结合，加强对流动摊点管理。规范城市规划管理，拆除违章建筑。实施“畅通工程”，改善交通秩序。加强对餐饮行业油烟治理和烟尘控制区、噪声达标区的管理，确保烟控控制区覆盖率达100%。加强执法队伍建设，提高素质，文明执法。完善物业管理，逐步推行城市住宅物业管理市场化，全面推行居民生活垃圾袋装化。?
(十三)加强环境保护。制定环境保护长效管理实施办法，巩固“治太”及环保“一控双达标”成果。编制苕溪流域生态保护规划，制定苕溪流域水污染防治管理办法，严格实行资源开发的环境管理，积极开展生态示范区建设，加快农村河道清草清淤工作。以“改水、改路、改厕”为重点，加强村庄环境建设，今年确保农村饮用自来水及清洁山水的人口达到75%，力争达到80%，完成村庄整治达到55%，力争达到65%。?
(十四)维护市场秩序。整顿和规范市场经济秩序，健全市场规则，加大市场管理和执法力度，规范依法行政行为。倡导诚实守信的职业道德和遵纪守法的社会公德，逐步建立市场主体守信、自律机制。严厉打假治劣，严查严办食品、农资、一次性输液器等重点商品和重点市场、重点地区的制假售假行为，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。加强以矿山、道路交通为重点的安全生产、文化市场、劳动力市场和财经秩序整治。?
(十五)规范发展中介机构。转变政府职能，把与人民群众密切相关的、可由社会自我调节与管理的职能尽可能交给社会中介机构承担。培育发展信息、金融、会计、咨询、法律、资产评估等社会中介组织，引导中介机构扩大功能。加强对中介机构的监管，营造公平竞争的社会环境，制定行业准入标准，规范行业管理，建立竞争机制，坚决制止以垄断经营谋取高额利润的行为，促使中介机构在发展中提高。?
四、进一步加强社区建设，齐抓共管，方便群众。
(十六)合力共建社区。完善中心城市街道社区建设管理体制，制定和落实共管共建措施与内容，开展思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办等活动，更好地在全社会形成广泛参与、资源共享、互惠互利的共建合力。安排中心城市社区建设经费不少于200万元，解决好20个社区的办公活动用房。用两年时间解决中心城市社区的活动场所，以逐步满足社区文化、教育、体育、医疗等基础设施建设。?
(十七)拓展服务内容。积极开展便民利民服务，逐步建立老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所救、难有所帮、需有所应的社区服务网络。引入市场机制，鼓励发展社区服务业。建立健全社区社会保障服务体系，逐步推行离退休人员的社会化管理。?
(十八)加强文明建设。围绕“创文明城市、建文明社区”，加强文明社区创建工作。以社区党校、市民学校、家长学校为阵地，开展多种形式的教育活动。健全社区文化组织网络，办好社区青少年、老年活动室，开展群众性社区文化和健身活动。今年创省级文明社区7个。?
五、进一步关注弱势群体，完善体系，排忧解难。
(十九)完善社会保障体系。巩固“两个确保”，强化养老保险的征缴，依法拓展扩面空间，巩固扩面成果，做好继续参保和接续参保工作，提高养老保险费收缴率。加快企业、机关事业、农村养老保险“三保”并轨步伐。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保失业金的按时发放。稳步推行城镇职工基本医疗保险制度改革，夯实基础，逐步扩面。加强乡镇街道社会保障体系建设。?
(二十)满足基本生活保障。切实搞好“三条保障线”的衔接，逐步扩面。特别要把企业困难职工和失业保险并轨中新增加的失业人员作为最低生活保障的重点，逐步把所有符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，根据当地人均收入水平相应提高保障金标准。努力提高农村五保供养水平，把五保对象纳入农村合作医疗保险。保障福利企业残疾职工合法权益，确保符合条件的残疾职工统一纳入社会养老保险统筹。安排一批廉租住房和解困房，改善住房、经济双困居民的居住条件。?
(二十一)多方筹集救助资金。通过财政安排一块、机关事业单位职工捐赠一块、企业赞助一块，筹集困难救助资金。积极筹建市慈善总会，开展“市民一日捐”等多种形式募集资金，救助贫困群众。加快社会福利事业社会化，推行举办主体、投资方式、管理方式多样化。?
(二十二)实施送温暖工程。完善以结对帮困、节日慰问等形式的帮扶制度，机关事业单位带头，给予精神、物质、技术上的慰问和支助，帮助他们子女成才、家庭脱贫。继续实施特困职工特困证制度，帮助他们渡过暂时困难。?
(二十三)关心老年人生活。加强对老龄事业的投入，完善面向老年人的社会福利服务体系，加强老年福利院、敬老院和活动室建设，使老年人老有所养、老有所乐、老有所医，逐步满足人口老龄化对社会福利事业的需求。?
六、进一步发展教育文卫事业，满足需求，提高质量。
(二十四)扩大办学规模。深化教育体制改革，通过吸引社会投资、银行贷款、资产重组、政府投入等渠道筹措资金，扩大办学规模，充分发挥优质教育资源的效用。完成农村中小学布局调整，加强薄弱学校的建设，努力办好每一所学校。加快发展高中段教育，使80%以上的初中毕业生进入高中段学习，满足人民群众对教育的需求。加快湖州师院二期工程、职院和电大易地新建工程建设，努力扩大高等学校的办学规模。?
(二十五)丰富文化生活。认真贯彻落实《湖州市文化名城建设纲要》，精心组织各项重大节庆文艺和体育活动，丰富广场文化、企业文化、校园文化和群众体育。运用市场机制，盘活文化资产存量，重点培育发展文化娱乐业、文化传媒业和文化旅游业。抓好市科技文化博览中心、仁皇山文化广场、市体育中心和市博物馆、报业大厦等重点项目的建设。?
(二十六)发展卫生事业。加强城乡社区卫生服务，开展健康咨询，建立家庭健康档案。全面推进农村合作医疗，确保参保率60%以上。坚持预防为主，加强传染病和地方病防治工作。全面推行医疗服务承诺制，推行县及县以上医院门诊病人费用清单制和住院病人查询费用清单制。扩大药品集中招标采购，实行药品收支两条线管理，努力减轻群众医药费用负担。?
为切实把人民群众利益代表好、实现好，市政府将进一步通过新闻媒体、热线电话公开向社会征询为民办实事项目，召开人大代表、政协委员和市民代表座谈会直接倾听群众意见建议，排定实事项目。建立实事项目办理责任制，定期向社会公布办理进展情况。希望广大市民通过各种形式进行监督，各新闻单位要充分发挥舆论监督作用，以促进政府机关工作作风有明显改进。
二○○二年二月三日
