合肥市人民政府办公厅转发市计生委关于人口和计划生育工作情况通报的通知

2020年07月28日23:19:46
发布部门: 安徽省合肥市人民政府办公厅
发布文号: 合政办[2005]77号
各县、区人民政府,市直有关部门:
近日,市计生委对2004年10月?2005年7月全市人口计生工作情况进行了调研,并结合统计报表对肥东、肥西、长丰3县的人口和计划生育工作情况在计生部门内部进行了通报。该通报以调研和统计数字为依据,敢于面对矛盾、揭示不足,这种实事求是不护短的精神,值得提倡;通报对我市人口和计划生育工作形势分析透彻,针对性强。根据市政府主要领导同志的意见,现将市计生委《关于人口和计划生育工作情况的通报》转发给你们。各县区政府要认真对照检查,针对存在的问题,及时制定整改措施,确保完成各项工作指标,不断提高我市人口计生工作整体水平。
 二○○五年九月十五日
 关于人口和计划生育工作情况的通报     一、省下达我市的人口计生主要指标执行情况
据2004年10月?2005年7月计生统计报表和市计生委调研督查的结果反映,省下达我市的2005年人口计生主要指标执行情况如下:
(一)人口出生情况
全市10个月共出生36179人,人口出生率为8.15‰,推算全年人口出生率为9.87‰,与去年的9.84‰基本持平。其中政策内出生34369人,政策符合率95.00%,较去年清理后全年93.72%的政策符合率高出1.28个百分点。3县人口出生政策符合率均高于去年清理后的指标,分别为:长丰县90.77%、肥东县93.04%、肥西县92.82%,较去年相比分别上升2.23、2.25、0.52个百分点。
(二)出生人口性别比情况
全市出生人口性别比为118.06,与去年同期(118.15)基本持平。其中一孩出生性别比为101.57(去年同期为102.13),二孩出生性别比为184.30(去年同期177.24),在多孩出生347人中,男孩277人、女孩70人。其中3县的出生人口性别比分别为:长丰县122.48,下降了3.72,肥东县123.25,上升了6.23,肥西县127.67,上升了6.85。
(三)长效节育措施落实情况
期内10个月共做节育手术38950例,较去年同期32119例增加了6831例。但由于节育手术欠账较多,3县期内节育手术到位率不高,仅为87.44%(长丰84.80%、肥东89.81%、肥西86.55%)。长丰、肥东、肥西一孩上环到位率分别为81.82%、87.35%、82.33%,二孩和多孩结扎到位率分别为84.52%、84.28%、94.56%。二女户结扎到位率低,长丰、肥东、肥西期内10个月生育二女孩户结扎数占二女孩户出生分别为51.97%、60.90%、82.77%。长丰、肥东均低于61.10%的全省平均水平。
(四)统计准确情况
从3县18个样本点村,调查期内10个月出生247人,发现出生漏报4人,政策内外错报5人,孩次错报1人,人口出生统计准确率为95.95%,接近省下达的人口出生统计准确率≥95%的责任目标。
二、三县人口计生工作中存在的主要问题
今年以来,3县人口计生工作力度有所加大,但从报表数据分析和市计生委实际调研情况看,人口计生工作还存在不少问题,主要表现有:
(一)出生政策符合率不高,多孩出生杜而不绝
对3县18个样本点调查,期内共出生247人,其中政策内出生208人,政策外出生39人,出生政策符合率仅为84.21%(长丰77.92%,肥东82.26%、肥西89.81%),与省下达给我市出生政策符合率≥88%的责任制指标有较大差距。在政策外出生的39人中,早育6人,早育率为4.41%;独男户政策外生育二孩14人(长丰7人、肥东6人、肥西1人),占政策外出生的35.9%;多孩出生16人,占政策外出生的41.03%,多孩率高达6.48%(长丰7.79%、肥东6.45%、肥西5.55%)。
(二)出生人口性别比居高不下,一孩出生性别比异常
据统计报表分析,2004年10月至2005年7月,3县的出生人口总性别比为124.60,较去年同期上升了4.13。其中有26个乡镇高于130(长丰6个、肥东9个、肥西11个)。二孩、多孩出生性别比更高,长丰187.32、肥东187.65、肥西208.82。其中有38个乡镇在200以上(长丰10个、肥东12个、肥西16个)。一孩性别比明显异常,长丰和肥东均低于100,分别为99.95、98.59,3县有16个乡镇低于95(长丰4个、肥东8个、肥西4个)。
(三)长效节育措施落实不到位
截至今年7月底,3县期内长效节育措施落实率为87.44%,低于省下达我市的长效节育措施落实率≥90%的责任目标。长丰县为84.80%,肥东县为89.81%,肥西县为86.55%。肥西县今年的工作力度明显加大,难度最大的二女户结扎到位率达到91.69%,但一孩上环到位率有待提高。肥东县节育措施错位现象较严重,对部分二孩、多孩采取上环措施,给节育管理带来了难度。长丰县一孩上环到位率和二女户结扎到位率在3县最低。
(四)统计准确率低,出生错漏报时有发生
根据“五普”数据和我市的生育水平推算,3县年人口出生率应不低于11‰。而期内10个月,根据3县上报出生人数,推算全年出生率为10.14‰,两者相差近1个千分点。18个样本点村调查出生上报综合误差为4.05%,长丰为6.49%,肥东为6.45%,肥西为0.93%。长丰县义井乡的义井村期内出生16人,其中漏报1人,政策内外错报1人;肥东县古城镇的塘庄村出生10人,其中政策内外错报2人,青龙乡的河塘村期内上报出生4人,调查发现出生漏报1人。在调查的18个村中,有7个村存在着出生错漏报现象。
(五)经常性工作机制不健全,“村为主”不落实
通过调研发现,乡级代替村工作现象较为普遍,有些村计生专干更换过于频繁,业务不熟,无法独立开展孕检;有个别村甚至无计生专干。从调研和平时督查的情况看,基层计划生育经常性工作不落实,与“村为主”的要求差距较大,主要存在以下问题:
1.孕情管理不到位。一是孕环检到位率低。根据调查数据分析,孕情与出生误差3县分别为:长丰62.85%、肥东62.31%、肥西52.08%,孕环检到位率3县分别为:长丰87.50%、肥东72.34%、肥西县79.69%。二是早孕发现率低。从对2004年以来生育对象的走访情况看,乡村干部在4个月内发现孕情的比例只有54.31%(长丰41.947%、肥东46.887%、肥西66.07%4)。三是孕情跟踪到位率更低。调查的18个村孕情跟踪服务到位率仅为48.67%(长丰51.61%、肥东23.33%、肥西县61.547%)。
2.随访服务不落实。对18个村2004年以来的生育和手术对象进行走访,已婚育龄妇女在产前、产后和术后接受过服务或乡村干部随访服务的比例,长丰、肥东、肥西分别为44.48%、22.86%、60.78%。
3.面向群众宣传教育不够。宣传教育的形式比较单一,宣传效果不明显。宣传品入户率为:长丰58.54%、肥东57.14%、肥西68.66%;对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的知晓率为:长丰24.39%、肥东12.24%、肥西43.28%;对奖励扶助对象实行公示和评议的知晓率为:长丰7.32%、肥东2.04%、肥西16.42%。
(六)流动人口计生管理不落实
流出人口管理中存在的问题有:一是乡镇、村对流出人口底数不清,尤其是对长期在外的已婚育龄妇女情况不掌握;二是流出人口的孕环检到位率低;三是流出人口的长效节育措施的落实率不高。从调研情况看,3县的政策外出生绝大部分发生在流出人口中。
各县城关镇流入人口管理中存在的问题有:一是对结婚、怀孕、出生信息掌握的正确率较低。水湖镇调查48人,性别错、政策内外错、怀孕漏管、结婚漏登各1人;店埠镇调查64人,出生漏报6人;上派镇调查43人,出生漏报4人,怀孕漏管、结婚漏登各1人。二是孕检环检对象参检率低。水湖镇为79%、店埠镇为75%、上派镇71%。孕环检对象持证率,水湖镇为83%、店埠镇为93%、上派镇为61%。
(七)实施农村部分计划生育奖励扶助制度力度不足
我市已被批准为全国实施农村部分计划生育奖励扶助制度试点市。从今年开始,各县区全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作,到7月底基本结束。工作中存在一些问题。一是少数地方把握政策有偏差。有的政策把握过严,只要得知对象的信息有一点与政策不符,不作认真调查,一律作暂缓上报处理;也有的计生干部做好人、卖人情,明知不符合政策,也作为奖励扶助对象上报。市计生委对各县区上报的奖励扶助对象进行了抽样复核,共抽查复核了276人,发现有6人不符合政策。二是宣传深度不够。主要表现是未按照省、市要求,采取多种形式、多方位、多角度深入宣传,群众对奖励扶助政策的知晓率不高。在调研走访中,虽然大多数群众对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有所了解,但对具体政策、奖励扶助对象的条件不清楚。
三、下一步工作重点
(一)按照规范的要求,做好补缺补差工作
进一步完善“县指导、乡负责、村为主”的经常性工作机制。县计生委要加强对乡镇工作指导,强化乡镇计生办、服务所和村级服务室的管理。各县要认真分析自身存在的问题,有针对性地制定整改措施,并抓好落实。按照规范管理服务的要求,抓好各项工作落实。
(二)做好今年第三季度的孕环检工作,准确掌握孕情
一要准确核实参检对象,按照省统一规定的孕检登记内容,将WIS系统生成的孕检对象名单,认真核实。二要强化孕检责任,将孕检结果和补检结果如实登记、上报,建立责任追究制度,并纳入考核。三要对第一季度、第二季度孕检均未参检的孕检对象补检到位,对检出的政策外怀孕,及时采取补救措施,并落实长效节育措施。
(三)认真清理期内出生,最大限度地减少错报漏报
各县区要对2004年1月1日以来的出生情况进一步摸底核实,特别要对出生上报量少、出生率低和性别比异常的乡镇进行重点核查,发现出生错漏报及时纠正和补报,尤其是对性别错报要进行认真核查纠正,全面提高出生统计的准确性,减少统计误差。
(四)做好手术欠账的摸底工作,提高新帐完成率
各县区要利用WIS,对2004年以来的手术新账,进行认真查询和梳理,分乡镇通报欠账数据,督促乡镇对所有应结扎、上环对象掌握到人,明确督促责任人,上报节育措施落实进度。县计生委要随时抽查手术落实情况,通报手术进度,确保手术及时到位。
(五)进一步做好奖励扶助对象和目标人群调查登记工作
在奖励扶助制度宣传的深度和广度上下功夫,提高群众对奖励扶助制度的知晓率;扎实做好奖励扶助资金管理和发放工作,组织实施好2005年度奖励扶助金发放仪式,尽快把奖励扶助金发放到对象手中;建立奖励扶助社会监督体系;做好2006年奖励扶助对象确认和50岁以上目标人群的摸底登记工作,确保农村部分计划生育奖励扶助制度健康有序实施。
(六)抓好综合协调和综合治理工作
计划生育工作是一项社会系统工程,各级各部门必须高度重视,密切配合。一要继续加大对出生人口性别比的综合治理力度,加强督查,加大案件查办力度。二要加大流动人口计划生育综合治理力度,在做好外出人口计划生育管理的基础上,重点做好城关镇和中心镇流入人口管理与服务工作。三要加大社会抚养费征收力度,加强使用管理监督,做到专款专用。
合肥市人口与计划生育委员会