发布部门: 全国人大常委会
发布文号:
全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议8043件。经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1518件，占建议总数的18.9%；二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1392件，占17.3%；三是关于发展规划和综合经济方面的有1329件，占16.5%；四是关于社会及公共事务方面的有1265件，占15.7%；五是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有992件，占12.4%；六是关于财政、税收和金融方面的有668件，占8.3%；其他方面的有879件，占10.9%。代表反映比较突出的问题主要是，加强和改善宏观调控，促进区域协调发展，推进经济结构调整，确保国家粮食安全，加大环境保护力度，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以及修改制定有关法律法规等。
今年代表提出的建议有以下几个特点：一是代表建议数量是历次大会最多的一次，比去年增加453件，增长6%。二是代表围绕党和国家工作大局，提出建议的重点更加突出，针对“十二五”规划纲要的有效实施提出建议1522件，占建议总数的19%。三是需要多个部门共同研究办理的建议有3822件，占总数的47.5%。四是代表就同一问题多年多次提出的建议有602件，比上年增长8.1%。
大会闭幕后，常委会办公厅及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、教育部等177家承办单位研究办理。
二、代表建议的办理工作情况
各承办单位认真落实代表法的有关规定，把办理代表建议作为一项法定任务，结合实施“十二五”规划，切实加大办理工作力度。主要做法有以下几个方面：
（一）领导同志带头参与，促进建议办理质量整体提高。去年9月，吴邦国委员长在宁夏考察调研期间，专门检查了有关代表建议的办理情况。今年9月和11月，吴邦国委员长又两次对重点建议有关工作作出重要批示，极大推动了代表建议办理工作的开展。各承办单位主要领导、分管领导和司局负责同志一级抓一级，形成齐抓共管、各负其责的良好局面。一是承办单位高度重视，主要领导统筹部署办理工作。最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部等一批单位专门召开党组会议、部务会议，部署安排建议办理工作；财政部、发展改革委、水利部等许多单位的主要领导多次作出批示，对年度办理工作方案和计划提出指导意见；国务院食品安全办、民航局等单位由领导牵头成立专门的办理工作领导小组，抽调专人集中精力协调督促办理代表建议。二是承办单位有关领导参与办理，推动解决具体问题。住房和城乡建设部等多数承办单位都由分管领导主持召开内部交办会，传达建议办理要求，具体布置办理工作；农业部、人民银行等许多承办单位领导专门主持有关工作会议，邀请代表共同座谈调研，协调解决代表建议集中反映的问题；绝大多数单位的领导同志对建议答复认真进行修改，逐件审核签发，保证了建议答复的质量。
（二）突出办理工作重点，推动解决建议提出的问题。各有关方面结合中心任务，进一步加强重点建议工作。一是认真确定重点建议的选题。大会闭会后，常委会办公厅在对代表建议深入分析研究的基础上，多次征求国务院办公厅和有关承办单位的意见，同相关专门委员会反复协商，围绕人大代表和人民群众关注关心的问题，拟定重点建议的选题，经常委会领导同志批准，最终确定了可操作性较强、各方面普遍认可的11项内容作为今年的重点处理建议。二是承办单位认真研究办理。多数承办单位对交办的重点建议，研究制定切实可行的办理方案，积极开展调查研究，充分听取代表意见，出台的政策措施以解决问题为出发点和落脚点，保证重点建议办理取得实效。同时，工业和信息化部、国家中医药管理局等越来越多的承办单位结合部门工作，研究确定内部重点办理的建议，推动加强和改进工作，多数取得了明显效果。三是开展重点建议跟踪办理。今年，常委会办公厅共安排了对往年10项重点建议的跨年度跟踪办理，有关承办单位加强内部协调督促，继续落实答复中承诺的计划和措施。
（三）委员会加强协调工作，督促办好代表建议。全国人大有关专门委员会和常委会工作委员会加大力度，结合委员会工作加强建议的督促协调和办理。一是积极开展调研。在重点建议办理过程中，专门委员会与承办单位一起深入实际调查研究，与代表座谈，共同研究解决有关问题。二是及时听取情况汇报。专门委员会主要负责同志主持召开主任委员会议或委员会全体会议以及联席会议，了解有关代表建议办理情况，听取答复代表意见的汇报，督促承办单位办好重点建议。三是结合立法和监督工作办理建议。常委会法工委、预算工委等单位结合修改制定法律、法规备案审查和预算审查监督等业务工作，办理落实代表建议，受到代表的肯定。
（四）健全办理工作机制，形成建议办理的协同合力。为办理好代表建议，承办单位注重不断完善工作机制，加强协调配合。一是完善内部办理工作程序。民政部、公安部等更多的承办单位注重加强办前综合分析，归纳整理代表建议关注的重点难点问题，结合部门职能安排办理任务；卫生部等许多承办单位加强内部工作管理，定期举办工作培训班、研讨班和专题讲座，提高具体工作人员的素质和能力；大多数承办单位完善了包括内部统一交办、分阶段限时办结、动态督查通报、总结表彰先进等一整套工作程序。二是相关单位之间积极配合。今年需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的一半，牵头办理单位答复代表时认真综合考虑协办单位意见，协办单位主动提出意见，积极支持配合主办单位的工作；多数承办单位加强与常委会办公厅、专门委员会的经常性联系，协同保障建议办理工作的顺利完成。
三、代表建议办理取得的实效
各承办单位和有关专门委员会共同努力，在编制“十二五”专项规划和推动工作的过程中，充分吸收采纳代表意见，带动了有关问题的解决，特别是在调结构、促发展、惠民生、促和谐、稳粮强农等方面取得了较好效果。
一是承办单位牢牢抓住加快转变经济发展方式的主线，认真研究吸收代表建议，积极支持区域协调发展，进一步促进经济结构优化调整。比如，代表提出加快渤海区域环境管理立法的建议，全国人大环资委作为主办单位，深入开展办理调研，形成专项报告，提出具体立法建议，推动了相关立法工作的开展。结合代表提出支持云南、河南等地区发展的建议，发展改革委牵头做好调查研究、文件起草等工作，全国人大财经委、全国人大民委积极督促协调，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已实施，推动了区域发展总体战略的落实。针对代表提出扶持中小企业发展的建议，工业和信息化部在吸收代表意见基础上，制定新的中小企业类型划分标准和“十二五”中小企业成长规划，推动出台金融财税支持措施。结合代表的建议，最高人民法院协调建立东部六省市与青海藏区六地区对口援助关系，人民银行积极推动银行卡刷卡手续费调整优化，促进商业服务业发展。
二是承办单位坚持把“三农”工作放在重中之重，结合办理代表建议进一步巩固和加强农业基础地位，推进生态文明建设。比如，针对代表提出支持粮食主产区发展的建议，财政部等单位认真组织办理，建立并完善了粮食主产区利益补偿机制，今年中央财政加大产粮大县奖励力度，增加粮食主产省（区）粮食风险基金规模，调动了粮食主产区重农抓粮的积极性。林业改革是代表建议反映较多的问题，全国人大农委采取多种方式进行督促，国家林业局作为牵头办理单位，明确了重点国有林区改革的思路，启动了国有林场改革试点工作。根据代表有关开展农村河道综合整治的建议，水利部提出拟用3至5年时间开展“百县千乡万村”试点，适时在全国推开，力争使农村河道水环境得到明显改善。
三是承办单位积极加强和创新社会管理，制定出台政策措施，推动解决代表集中关注的问题，促进社会和谐稳定。比如，许多代表提出加快养老服务业发展的建议，全国人大内司委结合老年人权益保障法执法检查和修改开展督促工作，民政部认真组织办理，制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划和优先发展政策文件，决定连续5年开展老年福利事业推进年活动，确保“十二五”目标的实现。代表关注的完善食品安全监管机制问题，全国人大教科文卫委、国务院食品安全办加强协调配合，根据代表建议明确将优化整合食品检验资源列入“十二五”国家食品安全监管体系规划重点改革试点项目。此外，最高人民检察院在开展民事执行活动法律监督试点方面，文化部在推进建设互联网上网服务营业场所管理长效机制方面，安全监管总局在建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”方面，积极吸纳代表建议，有关工作取得较大进展。
四次会议期间代表提出的建议已经办理答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的77.2%，比去年有所上升。多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，回顾一年来代表建议办理工作，我们深刻认识到，还存在一些问题和不足，还需要更加充分认识代表建议办理工作的重要性，进一步加强和改进代表提出建议的服务工作和办理工作，为充分发挥代表作用做好服务保障，努力推动建议办理工作取得更大成效。
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全国人民代表大会常务委员会：
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议8043件。经过分析分类，按照提出建议数量的多少，依次分为：一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1518件，占建议总数的18.9%；二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1392件，占17.3%；三是关于发展规划和综合经济方面的有1329件，占16.5%；四是关于社会及公共事务方面的有1265件，占15.7%；五是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有992件，占12.4%；六是关于财政、税收和金融方面的有668件，占8.3%；其他方面的有879件，占10.9%。代表反映比较突出的问题主要是，加强和改善宏观调控，促进区域协调发展，推进经济结构调整，确保国家粮食安全，加大环境保护力度，建立健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，以及修改制定有关法律法规等。
今年代表提出的建议有以下几个特点：一是代表建议数量是历次大会最多的一次，比去年增加453件，增长6%。二是代表围绕党和国家工作大局，提出建议的重点更加突出，针对“十二五”规划纲要的有效实施提出建议1522件，占建议总数的19%。三是需要多个部门共同研究办理的建议有3822件，占总数的47.5%。四是代表就同一问题多年多次提出的建议有602件，比上年增长8.1%。
大会闭幕后，常委会办公厅及时召开交办会，对代表建议办理工作提出明确要求，将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、教育部等177家承办单位研究办理。
二、代表建议的办理工作情况
各承办单位认真落实代表法的有关规定，把办理代表建议作为一项法定任务，结合实施“十二五”规划，切实加大办理工作力度。主要做法有以下几个方面：
（一）领导同志带头参与，促进建议办理质量整体提高。去年9月，吴邦国委员长在宁夏考察调研期间，专门检查了有关代表建议的办理情况。今年9月和11月，吴邦国委员长又两次对重点建议有关工作作出重要批示，极大推动了代表建议办理工作的开展。各承办单位主要领导、分管领导和司局负责同志一级抓一级，形成齐抓共管、各负其责的良好局面。一是承办单位高度重视，主要领导统筹部署办理工作。最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部等一批单位专门召开党组会议、部务会议，部署安排建议办理工作；财政部、发展改革委、水利部等许多单位的主要领导多次作出批示，对年度办理工作方案和计划提出指导意见；国务院食品安全办、民航局等单位由领导牵头成立专门的办理工作领导小组，抽调专人集中精力协调督促办理代表建议。二是承办单位有关领导参与办理，推动解决具体问题。住房和城乡建设部等多数承办单位都由分管领导主持召开内部交办会，传达建议办理要求，具体布置办理工作；农业部、人民银行等许多承办单位领导专门主持有关工作会议，邀请代表共同座谈调研，协调解决代表建议集中反映的问题；绝大多数单位的领导同志对建议答复认真进行修改，逐件审核签发，保证了建议答复的质量。
（二）突出办理工作重点，推动解决建议提出的问题。各有关方面结合中心任务，进一步加强重点建议工作。一是认真确定重点建议的选题。大会闭会后，常委会办公厅在对代表建议深入分析研究的基础上，多次征求国务院办公厅和有关承办单位的意见，同相关专门委员会反复协商，围绕人大代表和人民群众关注关心的问题，拟定重点建议的选题，经常委会领导同志批准，最终确定了可操作性较强、各方面普遍认可的11项内容作为今年的重点处理建议。二是承办单位认真研究办理。多数承办单位对交办的重点建议，研究制定切实可行的办理方案，积极开展调查研究，充分听取代表意见，出台的政策措施以解决问题为出发点和落脚点，保证重点建议办理取得实效。同时，工业和信息化部、国家中医药管理局等越来越多的承办单位结合部门工作，研究确定内部重点办理的建议，推动加强和改进工作，多数取得了明显效果。三是开展重点建议跟踪办理。今年，常委会办公厅共安排了对往年10项重点建议的跨年度跟踪办理，有关承办单位加强内部协调督促，继续落实答复中承诺的计划和措施。
（三）委员会加强协调工作，督促办好代表建议。全国人大有关专门委员会和常委会工作委员会加大力度，结合委员会工作加强建议的督促协调和办理。一是积极开展调研。在重点建议办理过程中，专门委员会与承办单位一起深入实际调查研究，与代表座谈，共同研究解决有关问题。二是及时听取情况汇报。专门委员会主要负责同志主持召开主任委员会议或委员会全体会议以及联席会议，了解有关代表建议办理情况，听取答复代表意见的汇报，督促承办单位办好重点建议。三是结合立法和监督工作办理建议。常委会法工委、预算工委等单位结合修改制定法律、法规备案审查和预算审查监督等业务工作，办理落实代表建议，受到代表的肯定。
（四）健全办理工作机制，形成建议办理的协同合力。为办理好代表建议，承办单位注重不断完善工作机制，加强协调配合。一是完善内部办理工作程序。民政部、公安部等更多的承办单位注重加强办前综合分析，归纳整理代表建议关注的重点难点问题，结合部门职能安排办理任务；卫生部等许多承办单位加强内部工作管理，定期举办工作培训班、研讨班和专题讲座，提高具体工作人员的素质和能力；大多数承办单位完善了包括内部统一交办、分阶段限时办结、动态督查通报、总结表彰先进等一整套工作程序。二是相关单位之间积极配合。今年需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的一半，牵头办理单位答复代表时认真综合考虑协办单位意见，协办单位主动提出意见，积极支持配合主办单位的工作；多数承办单位加强与常委会办公厅、专门委员会的经常性联系，协同保障建议办理工作的顺利完成。
三、代表建议办理取得的实效
各承办单位和有关专门委员会共同努力，在编制“十二五”专项规划和推动工作的过程中，充分吸收采纳代表意见，带动了有关问题的解决，特别是在调结构、促发展、惠民生、促和谐、稳粮强农等方面取得了较好效果。
一是承办单位牢牢抓住加快转变经济发展方式的主线，认真研究吸收代表建议，积极支持区域协调发展，进一步促进经济结构优化调整。比如，代表提出加快渤海区域环境管理立法的建议，全国人大环资委作为主办单位，深入开展办理调研，形成专项报告，提出具体立法建议，推动了相关立法工作的开展。结合代表提出支持云南、河南等地区发展的建议，发展改革委牵头做好调查研究、文件起草等工作，全国人大财经委、全国人大民委积极督促协调，《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已实施，推动了区域发展总体战略的落实。针对代表提出扶持中小企业发展的建议，工业和信息化部在吸收代表意见基础上，制定新的中小企业类型划分标准和“十二五”中小企业成长规划，推动出台金融财税支持措施。结合代表的建议，最高人民法院协调建立东部六省市与青海藏区六地区对口援助关系，人民银行积极推动银行卡刷卡手续费调整优化，促进商业服务业发展。
二是承办单位坚持把“三农”工作放在重中之重，结合办理代表建议进一步巩固和加强农业基础地位，推进生态文明建设。比如，针对代表提出支持粮食主产区发展的建议，财政部等单位认真组织办理，建立并完善了粮食主产区利益补偿机制，今年中央财政加大产粮大县奖励力度，增加粮食主产省（区）粮食风险基金规模，调动了粮食主产区重农抓粮的积极性。林业改革是代表建议反映较多的问题，全国人大农委采取多种方式进行督促，国家林业局作为牵头办理单位，明确了重点国有林区改革的思路，启动了国有林场改革试点工作。根据代表有关开展农村河道综合整治的建议，水利部提出拟用3至5年时间开展“百县千乡万村”试点，适时在全国推开，力争使农村河道水环境得到明显改善。
三是承办单位积极加强和创新社会管理，制定出台政策措施，推动解决代表集中关注的问题，促进社会和谐稳定。比如，许多代表提出加快养老服务业发展的建议，全国人大内司委结合老年人权益保障法执法检查和修改开展督促工作，民政部认真组织办理，制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划和优先发展政策文件，决定连续5年开展老年福利事业推进年活动，确保“十二五”目标的实现。代表关注的完善食品安全监管机制问题，全国人大教科文卫委、国务院食品安全办加强协调配合，根据代表建议明确将优化整合食品检验资源列入“十二五”国家食品安全监管体系规划重点改革试点项目。此外，最高人民检察院在开展民事执行活动法律监督试点方面，文化部在推进建设互联网上网服务营业场所管理长效机制方面，安全监管总局在建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”方面，积极吸纳代表建议，有关工作取得较大进展。
四次会议期间代表提出的建议已经办理答复代表。从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的77.2%，比去年有所上升。多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，回顾一年来代表建议办理工作，我们深刻认识到，还存在一些问题和不足，还需要更加充分认识代表建议办理工作的重要性，进一步加强和改进代表提出建议的服务工作和办理工作，为充分发挥代表作用做好服务保障，努力推动建议办理工作取得更大成效。
