律师回答

耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能抵押。但是以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，经发包方同意，则可以抵押。
关于以土地承包经营权设定抵押的效力问题，我国《担保法》、《物权法》都作了明确规定。《中华人民共和国担保法》第37条第(二)项和《中华人民共和国物权法》第184条第(二)项都明确规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”不得抵押。因为这种以户为生产经营单位的承包方式，是农村集体经济组织内部，为保证社员基本生活条件，普遍存在、人人有份的权利，具有很强的社会保障性质和福利功能。以这种权利作抵押，一旦抵押权人的权利实现，抵押人就可能丧失起码的生存条件，引发严重的社会问题。所以法律规定不能以此作抵押。最高人民法院《担保法司法解释全文》第52条规定：“当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效。”

但是，依照《中华人民共和国担保法》第34条第一款第五项、《中华人民共和国农村土地承包法》第49条和《中华人民共和国物权法》第180条第一款第三项的规定，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，经发包方同意，则可以抵押。因为这有利于促进对荒地的开发利用，且其经营周期较长。

法律依据

《担保法》第三十四条