发布部门: 辽宁省鞍山市人民政府办公厅
发布文号: 鞍政办发[2006]99号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?
经市政府同意，现将《2006年全市民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十月十三日
2006年全市民主评议政风行风工作实施方案
为加强部门和行业的作风建设，塑造“廉洁、勤政、务实”的政府形象，进一步优化我市经济发展软环境，根据《鞍山市人民政府办公厅关于印发2006年全市纠风工作实施方案的通知》（鞍政办发〔2006〕31号）精神，制定本实施方案。?
一、指导思想?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加速经济隆起，科学发展鞍山”的总体目标，坚持以评促纠，以评促建，促进机关及工作人员转变作风，提高办事效率，切实纠正损害群众利益的突出问题，不断提高政府机关、部门和行业的政风行风建设水平，为鞍山经济发展营造良好环境。?
二、评议对象?
对全市与软环境建设和人民群众生产、生活密切相关的71个部门、行业和68个基层单位分为5类进行评议。
（一）重点评议类（11）：市教育局、公安局、劳动保障局、建委、交通局、农委、卫生局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。?
（二）执法监督类（13）：市司法局、审计局、动物卫生监管局、安全生产监管局、综合执法局、物价局、消防局、国税局、地税局、检验检疫局、鞍山海关、鞍山烟草公司、鞍山交通征稽局。?
（三）综合管理类（27）：市发展改革委、经委、科技局、民政局、财政局、人事局、规划局、国土资源局、城建局、房产局、信息产业局、中小企业局、水利局、外经贸局、商委、文化局、人口计生委、旅游局、粮食局、国资委、人防办、广电局、林业局、开发办、高新区管委会、住房中心、市社会保险局。?
（四）社会服务类（20）：市公用事业局、千山风景区管委会、玉佛山风景区管委会、市工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、商业银行、市人民财险公司、市人寿保险公司、市供电公司、市邮政局、移动公司、网通公司、电信公司、联通公司、铁通公司、鞍山石油公司、沈铁鞍山车务段。?
（五）重点基层单位（68）：市教育局招生考试办公室，市公安局交管支队、巡防支队，市社会保险局医疗服务大厅，市劳动保障局劳动监察支队，市建委建设工程质量监督站、工程建设招投标管理站，市交通局运输车辆管理处、公路管理处，市农委农村经营管理站，市卫生局卫生监督所，市紧急医疗救援中心，市环保局机动车污染排放管理办公室、环境监理处，市工商局商标和广告处、经检分局，市质监局稽查支队、产品质量监督检验所，市食品药品监管局稽查处，市司法局鞍山监狱、公证处，市审计局社会保险审计处，市动物卫生监管局动物卫生监管处，市安全生产监管局职业安全监管一处、矿山安全监管处，市物价局收费处、物价检查所，市消防局防火监督处，市国税局稽查局、直属分局，市地税局稽查局、直属分局，鞍山海关调查处，市检验检疫局综合业务处，市经委节能办、盐政管理办，市民政局殡仪管理服务中心、复员退伍军人安置办，市政府采购中心，市非税收入管理局稽查二处，市人事局人才服务局、军转办，市规划局规划审批处、综合处，市国土资源局国土资源监察大队、土地储备交易中心，市城建局绿化处、环卫处，市房产局房屋产权登记发证中心，市供暖办，市水利局地热水资源管理处、河道管理处，市中小企业局中小企业服务中心，市商委酒类管理办公室、生产资料流通处，市文化局文化市场管理办公室，市计划生育综合治理办公室，市旅游局旅游质量监督管理所，市粮食局批发市场管理处，市国资委资产保全稽查处，市人防办地下街管理处、人防监察大队，市广电局有线电视服务大厅、电视台广告部，市林业局林政处，市公用事业局节水办，市客运管理处，千山风景区管委会综合执法局。
三、评议内容?
（一）加强领导，落实责任情况。是否认真贯彻落实“三个代表”重要思想；是否把政风行风建设摆上领导班子的重要议事日程；是否坚持业务工作与政风行风建设一起抓；是否把政风行风建设与软环境建设紧密结合；领导干部在政风行风建设中是否发挥了表率作用；是否在本部门或本单位建立了纠风工作制度，形成了氛围。?
（二）政务公开，依法行政情况。是否实行政务公开并建立公示制、承诺制、首问负责制及行政执法责任制；是否严格按照《行政许可法》依法行政；是否有效解决影响老工业基地振兴的软环境问题；是否讲求效率，解决办事拖拉、推诿扯皮问题；是否解决门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。?
（三）查处案件，纠正问题情况。对群众反映强烈和损害群众利益的“乱办班、乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派”和有法不依，执法不规范、不公正，以及利用职权之便吃、拿、卡、要等问题，是否主动、及时、认真地进行纠正和查处。?
（四）履行职责，为管理和服务对象办实事情况。是否认真履行职责，做到依法行政，文明服务；是否出台优化经济发展环境和便民利民措施，并狠抓落实取得实效；是否参与“行风热线”节目和“创建人民满意基层站所”活动，及时解决问题，做到件件有落实，事事有回音；是否利用民心网指导纠风工作，认真受理省、市纠风办转办信件，并按规定反馈结果，群众对处理结果是否满意。?
四、评议方法和计分标准?
民主评议政风行风活动实行省、市、县（市）区三级联动，以创造经济发展良好环境为主线，以解决问题为标准，充分体现群众意愿，特别是基层群众的意愿。采取问卷测评、县（市）区评议、评议组检查、日常工作考核和市公共行政服务中心评议相结合的方式进行。
（一）问卷测评（40分）?
1．问卷测评范围包括公有制和非公有制企业、外资合资企业的法人代表和职工代表，工人、农民、知识分子、下岗职工、离退休人员、个体业户、人大代表、政协委员、党政机关干部以及事业单位、群团组织、街道乡镇工作人员等。各层面选择比例由市、县（市）区政府纠风办根据实际确定，原则上企业测评票的比例要占50%以上，尽可能选择被评议部门的服务对象进行测评。?
2．问卷测评工作由市、县（市）区政府纠风办共同组织。市政府纠风办负责印制问卷调查表（全市共印5000份），统一组织测评和统计汇总。具体要求：一是集中组织，现场填票，当场密封，统一收管，防止弄虚作假。二是县(市)、区组织问卷测评时，市政府纠风办进行现场督导，填票密封后由市纠风办统一收管。三是问卷调查表不得直接发给被评议部门组织填写。?
（二）县（市）、区评议（20分）?
由各县（市）、区政府纠风办组织对71个参评部门、行业的驻区单位进行评议，评议方法参照本方案确定。7个县（市）、区评议的加权分数乘以20%记入对市（中、省）直部门、行业的总评分数；在县（市）、区无对口单位的部门、行业，本项评分按县（市）、区评议部门的平均分数计算。?
（三）评议组检查（20分）?
市政府纠风办组织由人大代表、政协委员、民主党派成员、行风建设监督员等组成的评议组进行集中检查，通过听取汇报、查阅资料、明查暗访及开座谈会等形式，对参评部门、行业的行风建设状况和纠风工作情况进行实地考察，并按《评议组检查评分标准》现场予以评分。
（四）日常工作考核（10分）?
市政府纠风办负责日常工作考核。主要考核：纠风工作方案制定、责任制落实、工作目标及专项治理任务完成、举报投诉处理反馈、行风违纪案件查处、工作信息上报等情况。各单位纠风工作受到上级主管部门表彰，创新工作载体并取得成效的，作为考核的加分依据；领导班子成员受到党纪政纪处分以及省、市纠风办暗访过程中发现问题的，作为考核的减分依据。
（五）市公共行政服务中心评议（10分）?
市公共行政服务中心对进驻中心的各单位行风情况进行评议，具体办法由市公共行政服务中心确定。未进驻市公共行政服务中心的部门、行业，本项评分按进驻单位的平均分数计算。
重点基层单位的评比，以问卷测评满意率为主要依据。?
各县（市）区政府纠风办、市公共行政服务中心要制定切实可行的评议方案，并于10月20日前报市政府纠风办。?
五、评比奖励办法?
依据评议结果，将参加政风行风评议的71个部门、行业分别评为优秀单位、达标单位和不达标单位。市政府纠风办将问卷测评等5项评议分数汇总计算出综合得分，按不同类别由高至低排序，每一类别按30%的比例确定政风行风评议优秀单位，综合得分低于70分的为不达标单位，其余为达标单位。综合得分在85分以上的，不受名额限制，都可评为优秀单位，综合得分位于后3位的为较差单位。从参评的68个重点基层单位和1700余个基层站所中评出25个先进基层单位和50个优秀窗口单位。全市政风行风评议优秀单位、先进基层单位和优秀窗口单位由市政府通报表彰，并颁发奖牌。?
政风行风评议工作结束后，市政府纠风办将把评议结果提供给市直机关工委，作为2006年度市直机关目标管理考核的重要依据。中省直部门、行业的评议结果，由市政府纠风办负责向其上级机关书面反映。?
六、实施步骤?
（一）自查自评。各参评部门、行业要在10月末前完成对本部门、行业政风行风状况的自查自评。?
（二）检查评议。11月，市政府纠风办组织市人大代表、政协委员、民主党派人士及行风建设监督员组成评议小组深入参评单位进行现场检查，并根据《检查评议标准》现场评分。?
（三）问卷调查。12月上旬市政府纠风办在全市组织问卷测评，各县（市）区政府纠风办具体实施。?
（四）综合评比。各县（市）、区和市公共行政服务中心的评议结果要于12月10日前报市政府纠风办进行综合汇总。?
全市政风行风评议在12月20日前结束。?
七、工作要求?
（一）提高认识，切实加强对政风行风评议工作的领导。各县（市）、区及各参评单位必须提高认识，把政风行风评议工作摆到重要日程，主要领导亲自抓。通过评议政风行风，切实解决损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风。各参评单位要按照上级统一要求，制定方案，精心组织，搞好评议，不走过场。?
（二）注重实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。各县（市）区、各部门要认真调研，针对群众反映强烈的突出问题，采取行之有效的措施，解决好影响经济发展软环境的不正之风。要在为振兴鞍山老工业基地服务和为人民群众办实事上下功夫，努力取得群众看得见、摸得着的实际效果。?
（三）突出重点，推进政风行风评议工作向基层延伸。各县（市）、区及各部门要把与群众接触密切的基层窗口和站所作为工作重点，在广泛评议的基础上，开展“创建人民满意基层站所”评比活动，推荐优秀窗口单位。?
（四）加强宣传，营造政风行风建设的良好氛围。各县（市）、区政府纠风办要与有关部门紧密配合，邀请新闻媒体参加评议检查。选择一些群众反映强烈、严重损害群众切身利益的典型案件进行公开处理，及时曝光。公布举报电话，接受社会各界的监督。?
（五）严明纪律，保证政风行风评议结果公平公正。要贯彻公平、公正、公开原则，将评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果向社会公布，接受社会监督。各级纠风部门和参与评议的工作人员要严格遵守工作纪律，认真履行职责，杜绝吃请及收受礼品等行为。
发布文号: 鞍政办发[2006]99号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：?
经市政府同意，现将《2006年全市民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十月十三日
2006年全市民主评议政风行风工作实施方案
为加强部门和行业的作风建设，塑造“廉洁、勤政、务实”的政府形象，进一步优化我市经济发展软环境，根据《鞍山市人民政府办公厅关于印发2006年全市纠风工作实施方案的通知》（鞍政办发〔2006〕31号）精神，制定本实施方案。?
一、指导思想?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加速经济隆起，科学发展鞍山”的总体目标，坚持以评促纠，以评促建，促进机关及工作人员转变作风，提高办事效率，切实纠正损害群众利益的突出问题，不断提高政府机关、部门和行业的政风行风建设水平，为鞍山经济发展营造良好环境。?
二、评议对象?
对全市与软环境建设和人民群众生产、生活密切相关的71个部门、行业和68个基层单位分为5类进行评议。
（一）重点评议类（11）：市教育局、公安局、劳动保障局、建委、交通局、农委、卫生局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。?
（二）执法监督类（13）：市司法局、审计局、动物卫生监管局、安全生产监管局、综合执法局、物价局、消防局、国税局、地税局、检验检疫局、鞍山海关、鞍山烟草公司、鞍山交通征稽局。?
（三）综合管理类（27）：市发展改革委、经委、科技局、民政局、财政局、人事局、规划局、国土资源局、城建局、房产局、信息产业局、中小企业局、水利局、外经贸局、商委、文化局、人口计生委、旅游局、粮食局、国资委、人防办、广电局、林业局、开发办、高新区管委会、住房中心、市社会保险局。?
（四）社会服务类（20）：市公用事业局、千山风景区管委会、玉佛山风景区管委会、市工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、商业银行、市人民财险公司、市人寿保险公司、市供电公司、市邮政局、移动公司、网通公司、电信公司、联通公司、铁通公司、鞍山石油公司、沈铁鞍山车务段。?
（五）重点基层单位（68）：市教育局招生考试办公室，市公安局交管支队、巡防支队，市社会保险局医疗服务大厅，市劳动保障局劳动监察支队，市建委建设工程质量监督站、工程建设招投标管理站，市交通局运输车辆管理处、公路管理处，市农委农村经营管理站，市卫生局卫生监督所，市紧急医疗救援中心，市环保局机动车污染排放管理办公室、环境监理处，市工商局商标和广告处、经检分局，市质监局稽查支队、产品质量监督检验所，市食品药品监管局稽查处，市司法局鞍山监狱、公证处，市审计局社会保险审计处，市动物卫生监管局动物卫生监管处，市安全生产监管局职业安全监管一处、矿山安全监管处，市物价局收费处、物价检查所，市消防局防火监督处，市国税局稽查局、直属分局，市地税局稽查局、直属分局，鞍山海关调查处，市检验检疫局综合业务处，市经委节能办、盐政管理办，市民政局殡仪管理服务中心、复员退伍军人安置办，市政府采购中心，市非税收入管理局稽查二处，市人事局人才服务局、军转办，市规划局规划审批处、综合处，市国土资源局国土资源监察大队、土地储备交易中心，市城建局绿化处、环卫处，市房产局房屋产权登记发证中心，市供暖办，市水利局地热水资源管理处、河道管理处，市中小企业局中小企业服务中心，市商委酒类管理办公室、生产资料流通处，市文化局文化市场管理办公室，市计划生育综合治理办公室，市旅游局旅游质量监督管理所，市粮食局批发市场管理处，市国资委资产保全稽查处，市人防办地下街管理处、人防监察大队，市广电局有线电视服务大厅、电视台广告部，市林业局林政处，市公用事业局节水办，市客运管理处，千山风景区管委会综合执法局。
三、评议内容?
（一）加强领导，落实责任情况。是否认真贯彻落实“三个代表”重要思想；是否把政风行风建设摆上领导班子的重要议事日程；是否坚持业务工作与政风行风建设一起抓；是否把政风行风建设与软环境建设紧密结合；领导干部在政风行风建设中是否发挥了表率作用；是否在本部门或本单位建立了纠风工作制度，形成了氛围。?
（二）政务公开，依法行政情况。是否实行政务公开并建立公示制、承诺制、首问负责制及行政执法责任制；是否严格按照《行政许可法》依法行政；是否有效解决影响老工业基地振兴的软环境问题；是否讲求效率，解决办事拖拉、推诿扯皮问题；是否解决门难进、脸难看、事难办、话难听等问题。?
（三）查处案件，纠正问题情况。对群众反映强烈和损害群众利益的“乱办班、乱收费、乱发证、乱罚款、乱摊派”和有法不依，执法不规范、不公正，以及利用职权之便吃、拿、卡、要等问题，是否主动、及时、认真地进行纠正和查处。?
（四）履行职责，为管理和服务对象办实事情况。是否认真履行职责，做到依法行政，文明服务；是否出台优化经济发展环境和便民利民措施，并狠抓落实取得实效；是否参与“行风热线”节目和“创建人民满意基层站所”活动，及时解决问题，做到件件有落实，事事有回音；是否利用民心网指导纠风工作，认真受理省、市纠风办转办信件，并按规定反馈结果，群众对处理结果是否满意。?
四、评议方法和计分标准?
民主评议政风行风活动实行省、市、县（市）区三级联动，以创造经济发展良好环境为主线，以解决问题为标准，充分体现群众意愿，特别是基层群众的意愿。采取问卷测评、县（市）区评议、评议组检查、日常工作考核和市公共行政服务中心评议相结合的方式进行。
（一）问卷测评（40分）?
1．问卷测评范围包括公有制和非公有制企业、外资合资企业的法人代表和职工代表，工人、农民、知识分子、下岗职工、离退休人员、个体业户、人大代表、政协委员、党政机关干部以及事业单位、群团组织、街道乡镇工作人员等。各层面选择比例由市、县（市）区政府纠风办根据实际确定，原则上企业测评票的比例要占50%以上，尽可能选择被评议部门的服务对象进行测评。?
2．问卷测评工作由市、县（市）区政府纠风办共同组织。市政府纠风办负责印制问卷调查表（全市共印5000份），统一组织测评和统计汇总。具体要求：一是集中组织，现场填票，当场密封，统一收管，防止弄虚作假。二是县(市)、区组织问卷测评时，市政府纠风办进行现场督导，填票密封后由市纠风办统一收管。三是问卷调查表不得直接发给被评议部门组织填写。?
（二）县（市）、区评议（20分）?
由各县（市）、区政府纠风办组织对71个参评部门、行业的驻区单位进行评议，评议方法参照本方案确定。7个县（市）、区评议的加权分数乘以20%记入对市（中、省）直部门、行业的总评分数；在县（市）、区无对口单位的部门、行业，本项评分按县（市）、区评议部门的平均分数计算。?
（三）评议组检查（20分）?
市政府纠风办组织由人大代表、政协委员、民主党派成员、行风建设监督员等组成的评议组进行集中检查，通过听取汇报、查阅资料、明查暗访及开座谈会等形式，对参评部门、行业的行风建设状况和纠风工作情况进行实地考察，并按《评议组检查评分标准》现场予以评分。
（四）日常工作考核（10分）?
市政府纠风办负责日常工作考核。主要考核：纠风工作方案制定、责任制落实、工作目标及专项治理任务完成、举报投诉处理反馈、行风违纪案件查处、工作信息上报等情况。各单位纠风工作受到上级主管部门表彰，创新工作载体并取得成效的，作为考核的加分依据；领导班子成员受到党纪政纪处分以及省、市纠风办暗访过程中发现问题的，作为考核的减分依据。
（五）市公共行政服务中心评议（10分）?
市公共行政服务中心对进驻中心的各单位行风情况进行评议，具体办法由市公共行政服务中心确定。未进驻市公共行政服务中心的部门、行业，本项评分按进驻单位的平均分数计算。
重点基层单位的评比，以问卷测评满意率为主要依据。?
各县（市）区政府纠风办、市公共行政服务中心要制定切实可行的评议方案，并于10月20日前报市政府纠风办。?
五、评比奖励办法?
依据评议结果，将参加政风行风评议的71个部门、行业分别评为优秀单位、达标单位和不达标单位。市政府纠风办将问卷测评等5项评议分数汇总计算出综合得分，按不同类别由高至低排序，每一类别按30%的比例确定政风行风评议优秀单位，综合得分低于70分的为不达标单位，其余为达标单位。综合得分在85分以上的，不受名额限制，都可评为优秀单位，综合得分位于后3位的为较差单位。从参评的68个重点基层单位和1700余个基层站所中评出25个先进基层单位和50个优秀窗口单位。全市政风行风评议优秀单位、先进基层单位和优秀窗口单位由市政府通报表彰，并颁发奖牌。?
政风行风评议工作结束后，市政府纠风办将把评议结果提供给市直机关工委，作为2006年度市直机关目标管理考核的重要依据。中省直部门、行业的评议结果，由市政府纠风办负责向其上级机关书面反映。?
六、实施步骤?
（一）自查自评。各参评部门、行业要在10月末前完成对本部门、行业政风行风状况的自查自评。?
（二）检查评议。11月，市政府纠风办组织市人大代表、政协委员、民主党派人士及行风建设监督员组成评议小组深入参评单位进行现场检查，并根据《检查评议标准》现场评分。?
（三）问卷调查。12月上旬市政府纠风办在全市组织问卷测评，各县（市）区政府纠风办具体实施。?
（四）综合评比。各县（市）、区和市公共行政服务中心的评议结果要于12月10日前报市政府纠风办进行综合汇总。?
全市政风行风评议在12月20日前结束。?
七、工作要求?
（一）提高认识，切实加强对政风行风评议工作的领导。各县（市）、区及各参评单位必须提高认识，把政风行风评议工作摆到重要日程，主要领导亲自抓。通过评议政风行风，切实解决损害群众利益和影响经济发展环境的不正之风。各参评单位要按照上级统一要求，制定方案，精心组织，搞好评议，不走过场。?
（二）注重实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。各县（市）区、各部门要认真调研，针对群众反映强烈的突出问题，采取行之有效的措施，解决好影响经济发展软环境的不正之风。要在为振兴鞍山老工业基地服务和为人民群众办实事上下功夫，努力取得群众看得见、摸得着的实际效果。?
（三）突出重点，推进政风行风评议工作向基层延伸。各县（市）、区及各部门要把与群众接触密切的基层窗口和站所作为工作重点，在广泛评议的基础上，开展“创建人民满意基层站所”评比活动，推荐优秀窗口单位。?
（四）加强宣传，营造政风行风建设的良好氛围。各县（市）、区政府纠风办要与有关部门紧密配合，邀请新闻媒体参加评议检查。选择一些群众反映强烈、严重损害群众切身利益的典型案件进行公开处理，及时曝光。公布举报电话，接受社会各界的监督。?
（五）严明纪律，保证政风行风评议结果公平公正。要贯彻公平、公正、公开原则，将评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果向社会公布，接受社会监督。各级纠风部门和参与评议的工作人员要严格遵守工作纪律，认真履行职责，杜绝吃请及收受礼品等行为。
