发布部门: 江苏省国土资源厅
发布文号: 苏国土资发[2008]133号
各市国土资源局：
为贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，充分发挥土地登记对于严格土地管理、保护土地权利人合法权益、促进土地市场健康发展的重要作用，按照国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发（2008）70号）要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查。现将《全省土地登记规范化检查方案》印发你们，请根据方案要求，认真组织实施。
江苏省国土资源厅
二00八年五月五日
全省土地登记规范化检查方案
一、目的和意义
土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。全省国土资源系统一直十分重视土地登记规范化建设工作，各级国土资源部门通过建立工作制度、开展自查互查、评比表彰等形式，大力推进土地登记规范化建设，取得了明显成效。但从整体上看，一些地方对土地登记规范化建设工作重视不够，未将土地登记规范化建设作为一项制度长期来抓，不同程度地存在着土地登记不规范的问题，严重影响了土地登记的公信力、严肃性和权威性，有的甚至通过土地登记使违法用地合法化。今年2月1日，《土地登记办法》正式施行。《办法》紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对土地登记工作提出了更新、更高要求。为适应形势要求，深入了解各地土地登记规范化建设情况，按照国土资源部统一要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查工作，全面清理土地登记资料，认真查找存在的问题，严格纠正不规范土地登记行为，建立健全规范土地登记工作的各项制度，进一步提高土地登记规范化水平，维护土地登记的公信力。
二、检查的依据
（一）《物权法》
（二）《土地管理法》
（三）《城市房地产管理法》
（四）《担保法》
（五）《土地管理法实施条例》
（六）《土地登记办法》
（七）其他与土地登记相关的法律、法规、规章和技术规定、规程
（八）国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发[2008]70号）等有关土地登记的规范性文件
三、检查的主要内容
（一）依法进行土地登记情况
是否严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记行为。
（二）依法确权登记情况
是否依据国家有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。
（三）土地登记机关依法统一办理登记情况
土地登记机关是否依法为县级以上人民政府，各类土地登记是否由国土资源部门的地籍管理部门统一办理，土地抵押登记与土地使用权登记机关是否一致。
（四）土地登记按程序办理情况
土地登记是否严格按照规定的程序办理，有无减少必经程序的做法。
（五）土地登记资料齐全完整情况
土地登记申请资料是否齐全有效；土地登记过程中形成的文件资料是否齐全，管理是否规范。
（六）土地登记证书使用及表格填写情况
土地证书是否为国土资源部统一印制发行的土地证书；土地登记表格填写是否完整、准确、规范，有无漏项，不同表格相同内容填写是否一致。
（七）有关通过土地抵押登记进行金融欺诈的案例
（八）有关土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的情况
（九）土地登记规范化制度建设情况
有无完善的内部管理制度，是否建立了目标责任制等。
（十）土地登记公开查询开展及窗口办公情况
（十一）土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况
四、检查方式和进度安排
土地登记规范化检查通过市、县国土资源部门自查整改和省厅抽查相结合的方式进行。重点抓好市、县级国土资源部门自查整改工作。
土地登记规范化检查工作进度安排如下：
（一）准备部署阶段（5月上旬）
制定全省土地登记规范化建设检查方案，下发通知进行全面部署。各地做好本地区土地登记规范化检查准备工作，制定实施方案，对本地区土地登记规范化检查进行部署和指导。
（二）自查整改阶段（5月中、下旬）
各市、县国土资源部门在认真学习有关法律、法规、规章和规范性文件的基础上，按照省厅土地登记规范化检查方案，严格按照土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题、分析原因、采取措施、及时纠正，并填写《土地登记规范化检查情况表》。在县（市、区）自查整改的基础上，市级国土资源部门组织市内检查，将全市检查情况报告及汇总的《土地登记规范化检查情况表》报省厅。
（三）重点抽查阶段（6月上旬）
在各市总结上报的基础上，省厅组织有关单位对重点地区进行抽查。
（四）工作总结阶段（6月中旬）
省厅对全省土地登记规范化检查情况进行汇总，形成报告报部。
五、加强宣传
各地在土地登记规范化检查工作过程中，要充分发挥舆论宣传作用，大力宣传土地登记规范化检查的意义、目的及土地登记规范化的标准和要求。做好正反两面典型案例的剖析，通过正面典型事例引导和推动土地登记工作规范开展。通过处理典型违法事件，严肃查处违法违纪工作人员，不断提高依法行政水平。
发布文号: 苏国土资发[2008]133号
各市国土资源局：
为贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，充分发挥土地登记对于严格土地管理、保护土地权利人合法权益、促进土地市场健康发展的重要作用，按照国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发（2008）70号）要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查。现将《全省土地登记规范化检查方案》印发你们，请根据方案要求，认真组织实施。
江苏省国土资源厅
二00八年五月五日
全省土地登记规范化检查方案
一、目的和意义
土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。全省国土资源系统一直十分重视土地登记规范化建设工作，各级国土资源部门通过建立工作制度、开展自查互查、评比表彰等形式，大力推进土地登记规范化建设，取得了明显成效。但从整体上看，一些地方对土地登记规范化建设工作重视不够，未将土地登记规范化建设作为一项制度长期来抓，不同程度地存在着土地登记不规范的问题，严重影响了土地登记的公信力、严肃性和权威性，有的甚至通过土地登记使违法用地合法化。今年2月1日，《土地登记办法》正式施行。《办法》紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对土地登记工作提出了更新、更高要求。为适应形势要求，深入了解各地土地登记规范化建设情况，按照国土资源部统一要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查工作，全面清理土地登记资料，认真查找存在的问题，严格纠正不规范土地登记行为，建立健全规范土地登记工作的各项制度，进一步提高土地登记规范化水平，维护土地登记的公信力。
二、检查的依据
（一）《物权法》
（二）《土地管理法》
（三）《城市房地产管理法》
（四）《担保法》
（五）《土地管理法实施条例》
（六）《土地登记办法》
（七）其他与土地登记相关的法律、法规、规章和技术规定、规程
（八）国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发[2008]70号）等有关土地登记的规范性文件
三、检查的主要内容
（一）依法进行土地登记情况
是否严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记行为。
（二）依法确权登记情况
是否依据国家有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。
（三）土地登记机关依法统一办理登记情况
土地登记机关是否依法为县级以上人民政府，各类土地登记是否由国土资源部门的地籍管理部门统一办理，土地抵押登记与土地使用权登记机关是否一致。
（四）土地登记按程序办理情况
土地登记是否严格按照规定的程序办理，有无减少必经程序的做法。
（五）土地登记资料齐全完整情况
土地登记申请资料是否齐全有效；土地登记过程中形成的文件资料是否齐全，管理是否规范。
（六）土地登记证书使用及表格填写情况
土地证书是否为国土资源部统一印制发行的土地证书；土地登记表格填写是否完整、准确、规范，有无漏项，不同表格相同内容填写是否一致。
（七）有关通过土地抵押登记进行金融欺诈的案例
（八）有关土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的情况
（九）土地登记规范化制度建设情况
有无完善的内部管理制度，是否建立了目标责任制等。
（十）土地登记公开查询开展及窗口办公情况
（十一）土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况
四、检查方式和进度安排
土地登记规范化检查通过市、县国土资源部门自查整改和省厅抽查相结合的方式进行。重点抓好市、县级国土资源部门自查整改工作。
土地登记规范化检查工作进度安排如下：
（一）准备部署阶段（5月上旬）
制定全省土地登记规范化建设检查方案，下发通知进行全面部署。各地做好本地区土地登记规范化检查准备工作，制定实施方案，对本地区土地登记规范化检查进行部署和指导。
（二）自查整改阶段（5月中、下旬）
各市、县国土资源部门在认真学习有关法律、法规、规章和规范性文件的基础上，按照省厅土地登记规范化检查方案，严格按照土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题、分析原因、采取措施、及时纠正，并填写《土地登记规范化检查情况表》。在县（市、区）自查整改的基础上，市级国土资源部门组织市内检查，将全市检查情况报告及汇总的《土地登记规范化检查情况表》报省厅。
（三）重点抽查阶段（6月上旬）
在各市总结上报的基础上，省厅组织有关单位对重点地区进行抽查。
（四）工作总结阶段（6月中旬）
省厅对全省土地登记规范化检查情况进行汇总，形成报告报部。
五、加强宣传
各地在土地登记规范化检查工作过程中，要充分发挥舆论宣传作用，大力宣传土地登记规范化检查的意义、目的及土地登记规范化的标准和要求。做好正反两面典型案例的剖析，通过正面典型事例引导和推动土地登记工作规范开展。通过处理典型违法事件，严肃查处违法违纪工作人员，不断提高依法行政水平。
