发布部门: 甘肃省天水市人民政府
发布文号: 天政发[2006]63号
各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关单位：
现将《天水市突发性地质灾害防治预案》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
二○○六年五月八日
天水市突发性地质灾害应急防灾预案
为了进一步贯彻国务院关于防治地质灾害的要求，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》，现编制天水市突发性地质灾害应急防灾预案。一、应急机构及其职责
为了全面预防我市的地质灾害，将地质灾害造成的人员伤亡和经济损失降到最低程度，使各个职能部门在地质灾害预防上统一、协调、及时地开展各项工作，全面实施地质灾害的预防工作，成立天水市地质灾害防治指挥部。
(一)地质灾害防治指挥部
总 指 挥：张广智市长
副总指挥：冯沙驼市委常委、常务副市长
陶剑雄天水军分区副司令员
成员：吉建安市发改委主任
马万有市民政局局长
赵卫东市财政局局长
马武生市国土资源局局长
赵建强市建设局局长
窦正安市交通局局长
温利平市水利局局长
宋卫祖市商务局局长
史俊清市卫生局局长
马有成市粮食局局长
董银喜市公安局副局长
王东红市规划局局长
高学渊中国建材地勘中心甘肃总队
总队长
丑永魁省地矿局地勘一院院长
南江臻天水电信局局长
张克仁天水移动通信公司经理
魏文海天水联合通信公司经理
李国栋中国网络通信集团公司
天水市分公司经理
(二)地质灾害防治主要职能部门
为使在临灾时灾民和主要受灾体得到迅速救助，地质灾害防治指挥部下设相关办公室，各司其职，全面作好突发性地质灾害应急救助工作。
天水市地质灾害防治办公室：设在市国土资源局，主要职能是会同市气象局、省地勘一院等单位主要负责地质灾害信息管理、地质灾害预报、上报；负责派出地质灾害现场工作组，加强地质灾害监测和趋势分析；会同有关部门开展灾害损失评估；负责加强灾害性天气和诱发性地质灾害的监测预报工作；督促有关部门负责对本系统易发生灾害的地区和设施，采取紧急处置措施，防止次生灾害的发生和扩展，减轻和消除污染危害。
天水市地质灾害疾病预防办公室：设在市卫生局，主要负责灾区医疗救护与卫生防疫，负责组织急救队伍抢救伤员；采取措施防止或控制传染疾病的爆发和流行，检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
天水市地质灾害灾民救助办公室：设在市民政局，负责筹备划拨救灾资金，发放应急救济款、救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作；负责调配、发放救济物品，按有关规定对外介绍地质灾害灾情，呼吁社会各界、各部门负责组织人力、物力，对灾区的灾害救治工作实行对口支援，提出急需救灾物资的种类、数量以及援助损款总金额，接受援助。
天水市地质灾害治安办公室：设在市公安局，主要负责灾区的治安管理、主要目标保护等；负责根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告，加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪行为，清理和维护交通秩序，保障抢险工作顺利进行。
武警支队负责加强对党政机关及其相关部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。
消防支队负责防止发生火灾或制止火灾扩大蔓延。
天水市地质灾害水源办公室：设在市水利局，主要负责灾区的水源调查，及时为灾区提供较好的生活用水水源。
天水市地质灾害交通保障办公室：设在市交通局，负责恢复被毁坏的公路及有关设施，组织应急运输力量，保证抢险人员、物资的运输和灾民的疏散。
天水市地质灾害通讯保障办公室：设在天水电信局(由电信局牵头，组织移动、联通、网通公司成立办公室)，负责恢复被毁坏的通信干线和重要通信设施，保证救灾通讯畅通，确保县乡有关部门与灾害现场的联系。
天水市地质灾害电力保障办公室：设在天水供电局，负责恢复被毁坏的电力设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电。
天水市地质灾害基础设施抢险办公室：设在市建设局，负责灾区的供排水、重要市政设施抢险及险情排除，恢复基础设施功能。
天水市地质灾害物资供应保障办公室：设在市商务局，负责调运粮食、食品和其他救灾物资，医药管理部门负责救灾药品和医疗器械，保证灾区生活必需品的供应。
二、抢险人员的组织和应急救助设施、资金、物资的准备
(一)抢险人员的组织
灾害发生后，当地政府迅速组织当地群众及有关部门赶赴现场，抢救被困人员，并协助有关部门进行工程抢险。
(二)应急救助设备、资金、物资的准备
在汛期来临之际，地质灾害高、易发区内当地政府部门，提前要准备救助设备(开挖设备、医疗设备、居住、生活设备等)、资金、物资等，以备灾害应急使用。
三、地质灾害的等级与影响分析
(一)地质灾害的等级界定
在地质灾害发生后，立即组织有关专家进行现场调查，查明灾害造成的人员伤亡和财产损失，以便确定灾害等级，同时为政府决策者提供进一步工作的依据。
根据《地质灾害防治条例》的地质灾害等级标准和灾害造成的人员伤亡及财产损失情况，确定灾害等级，划分灾害级别。地质灾害等级划分标准如下：
1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
(二)地质灾害影响分析准备
为预防地质灾害发生后诱发新的次生灾害，将灾害损失降到最低程度，地质灾害所在地政府有关部门要组织地质灾害预防方面的专家，对灾害体进行评估，研究灾害体的影响程度、范围，及时做出科学的判断，为防灾救灾服务。
在汛期，国土资源主管部门要组织有关专家，随时为防灾救灾服务，做好灾害影响程度的评价工作，确保经济、安全、有效地进行救灾服务。
四、地质灾害调查、报告和处理程序
(一)地质灾害调查
当地质灾害发生时，当地政府要立即对地质灾害进行调查，查明灾情，并迅速提交调查报告。
(二)地质灾害速报制度
1.地质灾害速报制度
当地政府在得知地质灾害消息后，在基本情况查明并接到地质灾害报告后，市地质灾害防治办公室根据灾情大小和相关标准进行处理， 上报处理程序如下：
(1)发生小型地质灾害，所在县(区)人民政府应及时向市主管部门上报，并由县(区)组织调查和作出应急处理；
(2)发生中型地质灾害，所在县(区)人民政府应于48小时内上报市主管部门，同时越级上报省主管部门，由市主管部门组织及时调查和作出应急处理，将详情上报省主管部门；
(3)发生大型地质灾害，所在县(区)人民政府应于24小时内上报市主管部门，并同时越级上报省主管部门和国务院主管部门；由省主管部门组织及时进行调查和作出应急处理，并将详情上报国务院主管部门；
(4)发生特大型地质灾害，所在县(区)人民政府应于24小时内上报市主管部门并同时越级上报省主管部门和国务院主管部门，由国务院主管部门或委托省有关部门组织及时调查和作出应急处理。
2.地质灾害速报内容
⑴在24小时内提交的速报报告，应根据已获得的信息，说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。
⑵地质灾害应急调查结束后，应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括：
①发生位置，包括乡(镇)、村、组、点等；
②发生的时间、伤亡人数；
③已造成的直接经济损失，可能的间接经济损失；
④地质灾害类型；
⑤地质灾害规模；
⑥发展趋势；
⑦已经采取的防范对策、措施。
五、发生地质灾害时的预警信号和应急通讯保障
在重要地质灾害隐患点，要确保一种通讯设施完好，保证报警、预警信息畅通。在灾害体上预设警报器(烟火、喇叭、敲锣、警报器等等)进行预警、报警。
六、人员、财产撤离、转移路线和医疗救治、疾病控制等应急行动方案
(一)人员、财产撤离、转移路线
预警状态：老人、儿童要立即撤离危险区，其他人员搬移室内贵重物品和生活用品，准备10一30天食品、水、燃料、衣物等生活用品。
1.滑坡、不稳定斜坡、地面塌陷
在临灾时，首先根据专业技术人员指导的路线进行撤离，在无专业技术人员的指导下，滑坡、不稳定斜坡向两侧撤离，严禁向前后缘进行撤离。发生地面塌隐形的地区，应立即向四周呈分状进行撤离。
2.泥石流
发生泥石流时，应立即向泥石流沟道两侧山梁地带进行撤离，严禁捞取被泥石流冲淹的物品。
报警状况：危险区人员全部立即撤离到安全区，不得逗留，公安人员维持治安。
(二)医疗救治、疾病控制应急方案
1.地质灾害发生后，当地医疗、防疫机构立即赶赴现场对伤员进行救治，同时对死亡人员和其它动物遗体进行掩埋处理，以防传染疾病；
2.根据灾区实际情况，有针对性地发放预防流行疾病的药品；
3.根据灾区流行的疾病，确定疫区和隔离区，制定隔离办法，严防疾病的进一步扩散。
天水市国土资源局
发布文号: 天政发[2006]63号
各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关单位：
现将《天水市突发性地质灾害防治预案》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
二○○六年五月八日
天水市突发性地质灾害应急防灾预案
为了进一步贯彻国务院关于防治地质灾害的要求，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》，现编制天水市突发性地质灾害应急防灾预案。一、应急机构及其职责
为了全面预防我市的地质灾害，将地质灾害造成的人员伤亡和经济损失降到最低程度，使各个职能部门在地质灾害预防上统一、协调、及时地开展各项工作，全面实施地质灾害的预防工作，成立天水市地质灾害防治指挥部。
(一)地质灾害防治指挥部
总 指 挥：张广智市长
副总指挥：冯沙驼市委常委、常务副市长
陶剑雄天水军分区副司令员
成员：吉建安市发改委主任
马万有市民政局局长
赵卫东市财政局局长
马武生市国土资源局局长
赵建强市建设局局长
窦正安市交通局局长
温利平市水利局局长
宋卫祖市商务局局长
史俊清市卫生局局长
马有成市粮食局局长
董银喜市公安局副局长
王东红市规划局局长
高学渊中国建材地勘中心甘肃总队
总队长
丑永魁省地矿局地勘一院院长
南江臻天水电信局局长
张克仁天水移动通信公司经理
魏文海天水联合通信公司经理
李国栋中国网络通信集团公司
天水市分公司经理
(二)地质灾害防治主要职能部门
为使在临灾时灾民和主要受灾体得到迅速救助，地质灾害防治指挥部下设相关办公室，各司其职，全面作好突发性地质灾害应急救助工作。
天水市地质灾害防治办公室：设在市国土资源局，主要职能是会同市气象局、省地勘一院等单位主要负责地质灾害信息管理、地质灾害预报、上报；负责派出地质灾害现场工作组，加强地质灾害监测和趋势分析；会同有关部门开展灾害损失评估；负责加强灾害性天气和诱发性地质灾害的监测预报工作；督促有关部门负责对本系统易发生灾害的地区和设施，采取紧急处置措施，防止次生灾害的发生和扩展，减轻和消除污染危害。
天水市地质灾害疾病预防办公室：设在市卫生局，主要负责灾区医疗救护与卫生防疫，负责组织急救队伍抢救伤员；采取措施防止或控制传染疾病的爆发和流行，检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
天水市地质灾害灾民救助办公室：设在市民政局，负责筹备划拨救灾资金，发放应急救济款、救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作；负责调配、发放救济物品，按有关规定对外介绍地质灾害灾情，呼吁社会各界、各部门负责组织人力、物力，对灾区的灾害救治工作实行对口支援，提出急需救灾物资的种类、数量以及援助损款总金额，接受援助。
天水市地质灾害治安办公室：设在市公安局，主要负责灾区的治安管理、主要目标保护等；负责根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告，加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪行为，清理和维护交通秩序，保障抢险工作顺利进行。
武警支队负责加强对党政机关及其相关部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。
消防支队负责防止发生火灾或制止火灾扩大蔓延。
天水市地质灾害水源办公室：设在市水利局，主要负责灾区的水源调查，及时为灾区提供较好的生活用水水源。
天水市地质灾害交通保障办公室：设在市交通局，负责恢复被毁坏的公路及有关设施，组织应急运输力量，保证抢险人员、物资的运输和灾民的疏散。
天水市地质灾害通讯保障办公室：设在天水电信局(由电信局牵头，组织移动、联通、网通公司成立办公室)，负责恢复被毁坏的通信干线和重要通信设施，保证救灾通讯畅通，确保县乡有关部门与灾害现场的联系。
天水市地质灾害电力保障办公室：设在天水供电局，负责恢复被毁坏的电力设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电。
天水市地质灾害基础设施抢险办公室：设在市建设局，负责灾区的供排水、重要市政设施抢险及险情排除，恢复基础设施功能。
天水市地质灾害物资供应保障办公室：设在市商务局，负责调运粮食、食品和其他救灾物资，医药管理部门负责救灾药品和医疗器械，保证灾区生活必需品的供应。
二、抢险人员的组织和应急救助设施、资金、物资的准备
(一)抢险人员的组织
灾害发生后，当地政府迅速组织当地群众及有关部门赶赴现场，抢救被困人员，并协助有关部门进行工程抢险。
(二)应急救助设备、资金、物资的准备
在汛期来临之际，地质灾害高、易发区内当地政府部门，提前要准备救助设备(开挖设备、医疗设备、居住、生活设备等)、资金、物资等，以备灾害应急使用。
三、地质灾害的等级与影响分析
(一)地质灾害的等级界定
在地质灾害发生后，立即组织有关专家进行现场调查，查明灾害造成的人员伤亡和财产损失，以便确定灾害等级，同时为政府决策者提供进一步工作的依据。
根据《地质灾害防治条例》的地质灾害等级标准和灾害造成的人员伤亡及财产损失情况，确定灾害等级，划分灾害级别。地质灾害等级划分标准如下：
1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
(二)地质灾害影响分析准备
为预防地质灾害发生后诱发新的次生灾害，将灾害损失降到最低程度，地质灾害所在地政府有关部门要组织地质灾害预防方面的专家，对灾害体进行评估，研究灾害体的影响程度、范围，及时做出科学的判断，为防灾救灾服务。
在汛期，国土资源主管部门要组织有关专家，随时为防灾救灾服务，做好灾害影响程度的评价工作，确保经济、安全、有效地进行救灾服务。
四、地质灾害调查、报告和处理程序
(一)地质灾害调查
当地质灾害发生时，当地政府要立即对地质灾害进行调查，查明灾情，并迅速提交调查报告。
(二)地质灾害速报制度
1.地质灾害速报制度
当地政府在得知地质灾害消息后，在基本情况查明并接到地质灾害报告后，市地质灾害防治办公室根据灾情大小和相关标准进行处理， 上报处理程序如下：
(1)发生小型地质灾害，所在县(区)人民政府应及时向市主管部门上报，并由县(区)组织调查和作出应急处理；
(2)发生中型地质灾害，所在县(区)人民政府应于48小时内上报市主管部门，同时越级上报省主管部门，由市主管部门组织及时调查和作出应急处理，将详情上报省主管部门；
(3)发生大型地质灾害，所在县(区)人民政府应于24小时内上报市主管部门，并同时越级上报省主管部门和国务院主管部门；由省主管部门组织及时进行调查和作出应急处理，并将详情上报国务院主管部门；
(4)发生特大型地质灾害，所在县(区)人民政府应于24小时内上报市主管部门并同时越级上报省主管部门和国务院主管部门，由国务院主管部门或委托省有关部门组织及时调查和作出应急处理。
2.地质灾害速报内容
⑴在24小时内提交的速报报告，应根据已获得的信息，说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。
⑵地质灾害应急调查结束后，应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括：
①发生位置，包括乡(镇)、村、组、点等；
②发生的时间、伤亡人数；
③已造成的直接经济损失，可能的间接经济损失；
④地质灾害类型；
⑤地质灾害规模；
⑥发展趋势；
⑦已经采取的防范对策、措施。
五、发生地质灾害时的预警信号和应急通讯保障
在重要地质灾害隐患点，要确保一种通讯设施完好，保证报警、预警信息畅通。在灾害体上预设警报器(烟火、喇叭、敲锣、警报器等等)进行预警、报警。
六、人员、财产撤离、转移路线和医疗救治、疾病控制等应急行动方案
(一)人员、财产撤离、转移路线
预警状态：老人、儿童要立即撤离危险区，其他人员搬移室内贵重物品和生活用品，准备10一30天食品、水、燃料、衣物等生活用品。
1.滑坡、不稳定斜坡、地面塌陷
在临灾时，首先根据专业技术人员指导的路线进行撤离，在无专业技术人员的指导下，滑坡、不稳定斜坡向两侧撤离，严禁向前后缘进行撤离。发生地面塌隐形的地区，应立即向四周呈分状进行撤离。
2.泥石流
发生泥石流时，应立即向泥石流沟道两侧山梁地带进行撤离，严禁捞取被泥石流冲淹的物品。
报警状况：危险区人员全部立即撤离到安全区，不得逗留，公安人员维持治安。
(二)医疗救治、疾病控制应急方案
1.地质灾害发生后，当地医疗、防疫机构立即赶赴现场对伤员进行救治，同时对死亡人员和其它动物遗体进行掩埋处理，以防传染疾病；
2.根据灾区实际情况，有针对性地发放预防流行疾病的药品；
3.根据灾区流行的疾病，确定疫区和隔离区，制定隔离办法，严防疾病的进一步扩散。
天水市国土资源局
