发布部门: 无锡市政府办公室
发布文号: 锡政办发[2005]174号
各市（县）和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位：
市爱国卫生运动委员会制订的《无锡市创建卫生镇村工作五年计划（2006－2010年）》已经市政府同意,现转发给你们，请认真组织实施。实施中有什么问题，请直接与市爱国卫生运动委员会办公室联系。
二○○五年十二月二十八日
无锡市创建卫生镇村工作五年计划（2006－2010年）
创建卫生镇、村工作是新时期推进农村经济社会发展，实现农村基本现代化，提高广大农村居民健康水平的有效手段。根据市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》（锡委发〔2005〕43号）精神，为加快推进我市卫生镇、村创建，切实改善和优化农村居民的生活环境，提高农村居民的生活质量和水平，本着全面规划、城乡联动以镇促村整体推进的原则，制定本计划。
一、背景和现状
上世纪九十年代中期开展农村卫生镇、村创建工作以来，全国各地认真贯彻落实'三个代表'重要思想和科学发展观，以全面建设小康社会为目标，努力把卫生创建的重点放到农村基层，加强农村卫生环境整治，卫生镇、村创建活动得到全面发展。至2004年，全国命名国家卫生镇196个，其中江苏省39个，居广东省之后列全国第二位。江苏省39个国家卫生镇中，苏州占32个，无锡仅占4个，苏北等地有3个。邻近的苏州张家港、常熟市所属各镇均已实现创建国家卫生镇、省卫生村'一片红'。
无锡农村经过几轮行政区划调整后，现有59个镇，1222 个行政村，应参与创建的有57个镇。其中，已建成国家卫生镇4个、江苏省卫生镇33个、无锡市卫生镇15个（各地分布情况见附件1），江苏省卫生村497 个。目前存在的主要问题是：创建数量不多、质量不高，在巩固创建成果和长效管理上有待进一步加强。农村公共卫生现状与农村经济发展程度不相适应，与市委、市政府提出的建设'两个率先'先导区、示范区要求还有相当大的差距。
为从根本上改变我市创建卫生镇、村工作的落后面貌，全市各地要在各级政府的领导下，根据当地实际，坚持高起点、高标准制订创建目标，进一步加大卫生镇、村创建工作力度，有计划、有步骤地推动全市卫生镇、村创建工作，为建设舒适宜人的人居环境和整洁优美的投资环境，促进经济社会快速、协调发展做出积极的贡献。
二、指导思想和工作原则
农村卫生创建工作指导思想是：以邓小平理论 、'三个代表'重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全市农村工作会议精神，坚持以人为本和城乡统筹发展战略，坚持与国民经济和社会发展第十一个五年规划相配套，加大农村综合环境和卫生基础设施建设力度，加快农村卫生镇、村创建工作，切实改善、优化农村居民生活环境，强化农村居民的卫生意识和健康行为，提高农村环境卫生管理水平，积极创建设施齐全、环境优美、居民健康、和谐宜人的新农村，努力实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。
农村卫生镇、村创建工作原则：
一是以人为本、健康第一的原则。充分体现以人为中心，以健康为目的，以改善人居环境为重点，做到人与自然、人与环境的和谐。
二是与文明创建、平安创建、生态创建、城市化建设相协调的原则。卫生创建与文明创建、平安创建、生态创建、城市化建设等都是农村建设和管理的有效载体，从内容到形式既相互关联，又相互促进。只有统筹协调，才能提高创建效益和整体水平。
三是长期规划、科学实施的原则。农村卫生创建工作是一项系统工程，与当地的经济社会发展密切相关，必须结合基层实际，坚持规划先行，以规划指导创建，有步骤、有计划地集中人力物力财力，科学实施，分步推进。
四是加快创建、稳步提高的原则。卫生创建是一项长期而艰巨的任务，是一个随着时代发展不断进步、完善的过程，具有阶段性和持续推进的特点，必须坚持政府主导，广泛动员，全民参与，全力创建，并逐步巩固和提高。
三、目标任务
2006－2008年，100%的镇建成无锡市卫生镇，80%的镇建成江苏省卫生镇，35%的镇建成国家卫生镇；45%的村建成省卫生村。
2008－2010年，90%的镇建成省卫生镇，55%的镇建成国家卫生镇；70%的村建成省卫生村。
四、主要措施
（一）统一思想，增强创建卫生镇、村工作的紧迫性。卫生镇村创建工作是以改变农村环境卫生面貌为基础，以提高居民生活质量和促进健康为目的的一项实事工程，是促进农村经济社会全面协调、可持续发展的有效手段。各级爱卫会要进一步统一思想，增强创建卫生镇、村工作的紧迫性，在同级党委、政府的领导下，在各有关部门的协调配合下，广泛深入地发动群众，深入细致地宣传动员，切实有效地推进卫生镇、村创建工作。
（二）切实加强对创建工作的组织领导。各地要加强对卫生镇、村创建工作的组织领导，把创建工作摆上政府重要议事日程，并列入对下级政府年度工作考核内容。为实施好本计划，市政府将于每年年初，把农村卫生创建工作目标，作为政府公共卫生工作目标下达到各市（县）、区，各市（县）、区要同步落实到有关镇、村。
（三）将卫生创建工作纳入当地镇、村建设发展规划。各地在着手制订镇、村建设规划时，要与卫生创建内容和要求有机地结合起来，高起点、高标准、高要求，每年确定一批建设项目和创建目标任务，分步实施，重点做好道路硬化、完善配套设施和绿化、美化、亮化等工作。
（四）加大对创建工作的投入力度。各地要把创建经费列入各级财政年度预算，并逐年提高。以加快镇、村基础设施建设和实行长效管理为主，切实改变农村环境卫生面貌。自2006年起，对新创的国家卫生镇，市与市（县）、区两级政府将给予适当奖励。
（五）努力提高创建质量。各市（县）、区爱卫会要加强对卫生镇、村创建工作的指导，做到改善农村卫生环境与城市化进程相适应，将改变农村居民不良卫生习惯与提高全民文明素质相结合，抓重点、克难点，开展示范点创建活动，保质保量，打造精品。
（六）强化长效管理。积极探索长效管理机制，建立镇、村创建工作长效管理目标责任制，做到管理人员、经费投入、制度措施'三落实'，在巩固的基础上，不断提高卫生镇、村长效管理水平，让农村居民充分享受创建成果。对已建成的卫生村，实行星级制分级管理，并纳入对各级爱卫会工作年度考核内容，要逐年提高五星级卫生村的比例。
本计划由无锡市爱卫会组织实施，每年度向市政府报告进展情况。各市（县）、区依据本计划，组织制定相应的五年计划和年度工作计划，并认真组织推进。
发布文号: 锡政办发[2005]174号
各市（县）和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位：
市爱国卫生运动委员会制订的《无锡市创建卫生镇村工作五年计划（2006－2010年）》已经市政府同意,现转发给你们，请认真组织实施。实施中有什么问题，请直接与市爱国卫生运动委员会办公室联系。
二○○五年十二月二十八日
无锡市创建卫生镇村工作五年计划（2006－2010年）
创建卫生镇、村工作是新时期推进农村经济社会发展，实现农村基本现代化，提高广大农村居民健康水平的有效手段。根据市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》（锡委发〔2005〕43号）精神，为加快推进我市卫生镇、村创建，切实改善和优化农村居民的生活环境，提高农村居民的生活质量和水平，本着全面规划、城乡联动以镇促村整体推进的原则，制定本计划。
一、背景和现状
上世纪九十年代中期开展农村卫生镇、村创建工作以来，全国各地认真贯彻落实'三个代表'重要思想和科学发展观，以全面建设小康社会为目标，努力把卫生创建的重点放到农村基层，加强农村卫生环境整治，卫生镇、村创建活动得到全面发展。至2004年，全国命名国家卫生镇196个，其中江苏省39个，居广东省之后列全国第二位。江苏省39个国家卫生镇中，苏州占32个，无锡仅占4个，苏北等地有3个。邻近的苏州张家港、常熟市所属各镇均已实现创建国家卫生镇、省卫生村'一片红'。
无锡农村经过几轮行政区划调整后，现有59个镇，1222 个行政村，应参与创建的有57个镇。其中，已建成国家卫生镇4个、江苏省卫生镇33个、无锡市卫生镇15个（各地分布情况见附件1），江苏省卫生村497 个。目前存在的主要问题是：创建数量不多、质量不高，在巩固创建成果和长效管理上有待进一步加强。农村公共卫生现状与农村经济发展程度不相适应，与市委、市政府提出的建设'两个率先'先导区、示范区要求还有相当大的差距。
为从根本上改变我市创建卫生镇、村工作的落后面貌，全市各地要在各级政府的领导下，根据当地实际，坚持高起点、高标准制订创建目标，进一步加大卫生镇、村创建工作力度，有计划、有步骤地推动全市卫生镇、村创建工作，为建设舒适宜人的人居环境和整洁优美的投资环境，促进经济社会快速、协调发展做出积极的贡献。
二、指导思想和工作原则
农村卫生创建工作指导思想是：以邓小平理论 、'三个代表'重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻全市农村工作会议精神，坚持以人为本和城乡统筹发展战略，坚持与国民经济和社会发展第十一个五年规划相配套，加大农村综合环境和卫生基础设施建设力度，加快农村卫生镇、村创建工作，切实改善、优化农村居民生活环境，强化农村居民的卫生意识和健康行为，提高农村环境卫生管理水平，积极创建设施齐全、环境优美、居民健康、和谐宜人的新农村，努力实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展。
农村卫生镇、村创建工作原则：
一是以人为本、健康第一的原则。充分体现以人为中心，以健康为目的，以改善人居环境为重点，做到人与自然、人与环境的和谐。
二是与文明创建、平安创建、生态创建、城市化建设相协调的原则。卫生创建与文明创建、平安创建、生态创建、城市化建设等都是农村建设和管理的有效载体，从内容到形式既相互关联，又相互促进。只有统筹协调，才能提高创建效益和整体水平。
三是长期规划、科学实施的原则。农村卫生创建工作是一项系统工程，与当地的经济社会发展密切相关，必须结合基层实际，坚持规划先行，以规划指导创建，有步骤、有计划地集中人力物力财力，科学实施，分步推进。
四是加快创建、稳步提高的原则。卫生创建是一项长期而艰巨的任务，是一个随着时代发展不断进步、完善的过程，具有阶段性和持续推进的特点，必须坚持政府主导，广泛动员，全民参与，全力创建，并逐步巩固和提高。
三、目标任务
2006－2008年，100%的镇建成无锡市卫生镇，80%的镇建成江苏省卫生镇，35%的镇建成国家卫生镇；45%的村建成省卫生村。
2008－2010年，90%的镇建成省卫生镇，55%的镇建成国家卫生镇；70%的村建成省卫生村。
四、主要措施
（一）统一思想，增强创建卫生镇、村工作的紧迫性。卫生镇村创建工作是以改变农村环境卫生面貌为基础，以提高居民生活质量和促进健康为目的的一项实事工程，是促进农村经济社会全面协调、可持续发展的有效手段。各级爱卫会要进一步统一思想，增强创建卫生镇、村工作的紧迫性，在同级党委、政府的领导下，在各有关部门的协调配合下，广泛深入地发动群众，深入细致地宣传动员，切实有效地推进卫生镇、村创建工作。
（二）切实加强对创建工作的组织领导。各地要加强对卫生镇、村创建工作的组织领导，把创建工作摆上政府重要议事日程，并列入对下级政府年度工作考核内容。为实施好本计划，市政府将于每年年初，把农村卫生创建工作目标，作为政府公共卫生工作目标下达到各市（县）、区，各市（县）、区要同步落实到有关镇、村。
（三）将卫生创建工作纳入当地镇、村建设发展规划。各地在着手制订镇、村建设规划时，要与卫生创建内容和要求有机地结合起来，高起点、高标准、高要求，每年确定一批建设项目和创建目标任务，分步实施，重点做好道路硬化、完善配套设施和绿化、美化、亮化等工作。
（四）加大对创建工作的投入力度。各地要把创建经费列入各级财政年度预算，并逐年提高。以加快镇、村基础设施建设和实行长效管理为主，切实改变农村环境卫生面貌。自2006年起，对新创的国家卫生镇，市与市（县）、区两级政府将给予适当奖励。
（五）努力提高创建质量。各市（县）、区爱卫会要加强对卫生镇、村创建工作的指导，做到改善农村卫生环境与城市化进程相适应，将改变农村居民不良卫生习惯与提高全民文明素质相结合，抓重点、克难点，开展示范点创建活动，保质保量，打造精品。
（六）强化长效管理。积极探索长效管理机制，建立镇、村创建工作长效管理目标责任制，做到管理人员、经费投入、制度措施'三落实'，在巩固的基础上，不断提高卫生镇、村长效管理水平，让农村居民充分享受创建成果。对已建成的卫生村，实行星级制分级管理，并纳入对各级爱卫会工作年度考核内容，要逐年提高五星级卫生村的比例。
本计划由无锡市爱卫会组织实施，每年度向市政府报告进展情况。各市（县）、区依据本计划，组织制定相应的五年计划和年度工作计划，并认真组织推进。
