发布部门: 新疆维吾尔自治区人民政府
发布文号: 新政发[2004]5号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区人民政府2004年工作要点》已经自治区人民政府第22次主席办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二00四年二月十六日
新疆维吾尔自治区人民政府2004年工作要点
今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。
自治区第十届人民代表大会第二次会议确定2004年自治区宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2015亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长9.5%。全社会固定资产投资1200亿元，增长20%。社会消费品零售总额463亿元，增长10%。外贸进出口总额49.5亿美元，增长10%。地方财政一般预算收入增长14%。城市居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增加100元以上。实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在13.6‰以内。
自治区人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委六届六次全委(扩大)会议和南、北疆工作会议各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业化、城镇化进程，加强基础设施和生态环境建设，坚持科教兴新和人才强区战略，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
在政府工作中，必须坚持和把握以下几点：一要紧紧抓住发展这个第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。二要始终把推进经济结构战略性调整作为发展的主线，大力发展优势特色产业，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。三要把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，大力招商引资，发展开放型经济。四要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，解决好关系人民群众切身利益的问题，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五要正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。
一、加强农业基础地位，努力增加农民收入
把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体水平。高度重视粮食生产，保护和提高粮食生产能力，今年要确保250万亩春小麦和850万亩冬小麦播种面积。加大对粮食主产区的扶持力度，从粮食风险基金中安排2亿元直接补贴给有订购任务的粮农。要严格保护耕地，对基本农田实行用途管制和严格监控。
推进农业农村经济结构调整。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，大力发展林果园艺业。优化种植业结构，加快种植业向粮经草“三元结构”转变。抓好农业新技术的推广应用。培育和扶持龙头企业，提高农业市场化、规模化程度，把特色优势农业做大做强。
努力增加农牧民收入。落实中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。增加财政对农业的投入，加强农村基础设施建设。推进农村税费改革，切实减轻农民负担。拓宽农民增收渠道，加大农村劳动力转移力度，实现100万农村劳动力转向非农创收。做好新阶段扶贫开发工作，巩固温饱成果，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质。
二、突出重点，加快推进工业化进程
依托特色优势资源，做大做强支柱产业和特色产业。加快石油和石油化工、天然气及下游产品加工工业发展，增加原油开采和加工量。努力提升纺织工业水平，建立棉花生产、销售与棉纺业各环节利益合理化机制，支持纺织企业积极挂靠国内外有实力的大企业大集团嫁接改造。加快建设高耗能低电价产业区，充分利用丰富的煤炭资源建设大型坑口电站。
做大做强一批骨干企业，抓好“三个30户”。培育一批具有核心竞争力的大公司大集团，壮大一批成长型中小企业，扶持一批民营企业。出台进一步扶持中小企业加快发展的政策措施，推进中小企业服务体系建设。率先发展最具潜力的天山北坡经济带，在有条件的地方建设各具特色的工业园区，形成产业集群的规模优势。
深化国有企业改革。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等成份的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。
以对国家对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。督促企业依法履行安全生产职责，坚决遏制重大特大事故的发生。抓好气象、水文、地质等自然灾害的防灾减灾工作。
三、大力发展服务业，积极推进城镇化
大力发展社区服务和信息、金融、咨询、法律服务等现代服务业，构筑现代服务业体系。加快流通现代化，培育2一3家跨入全国百强的连锁企业集团，推行连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。
加快发展旅游业。面向国际国内旅游市场，积极吸引各方面资金，加强景区景点基础设施建设和环境保护，打造国家级乃至世界级新疆旅游品牌。加大宣传促销力度，开拓国际国内旅游市场，鼓励和支持区内外大企业大集团投资新疆旅游业，积极开发冬季旅游，发展“农家乐”旅游。
加快以乌鲁木齐为中心的城市经济圈建设，聚集优势资源，强化辐射功能，带动北疆地区乃至全疆经济快速发展。加快推进中小城市和小城镇建设，整合城乡经济资源。深化户籍制度改革，在政策上逐步淡化和消除城乡人口的界限，加快农村人口非农化进程。
四、推动非公有制经济迅猛发展
坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，完善优惠政策，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端，努力在全区形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。大力创造非公有制经济发展的政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面创造平等的竞争条件。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本开放，凡承诺对外商逐步开放的投资领域要引导非公有资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设。
五、扩大固定资产投资规模，积极促进民间投资增长
加大水利、交通、能源等基础设施和基础产业建设的投资。今年安排自治区重点项目30项，其中克拉玛依机场等4个项目建成投产，新疆优质棉基地等12个项目单项或部分投产，奎一赛高等级公路等14个续建项目。力争精一伊铁路等12个项目开工。加强重点项目的组织管理和协调，加快工程建设进度，保证工程质量。做好前期项目管理，建立项目储备库。
进一步扩大民间投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。制定鼓励扩大民间投资的政策措施，支持和引导民间投资城市基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设。
加强生态建设与环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理工程建设速度，做好艾比湖生态综合治理工程前期工作。继续实施农业综合开发、退耕还林、退牧还草、水土保持和天然林保护等工程建设。加强城市环境综合治理，加快污水垃圾处理和集中供热设施建设，最大限度减少“三废”产出。重视和保护资源，提高资源利用率。
六、建立规范的财政运行机制，增强金融服务功能
加强财源建设和税收征管。突出抓好骨干财源和后续财源建设，引导银行、社会、民间资本对重点财源项目的投入。加强对重点企业和重点行业的税源监控，确保应纳税额及时足额入库。加大财税稽查力度，坚决打击各种形式的偷逃骗抗税行为。严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位。
合理调整财政支出结构。优先保证工资发放和社会保障等重点支出需要，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费，保证重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。合理压缩一般性支出，切实控制财政供养人员过快增长，努力降低行政成本和机关运行成本。
继续深化财政改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。理顺财政分配关系，逐步完善和规范自治区对下的财政管理体制和转移支付制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。
七、创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平
加大招商引资力度，扩大利用外资规模，力争引进区外资金300亿元。重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围。
大力发展外向型经济。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去开展国际工程承包和劳务合作。以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地。
在新的层面上发展融合经济。树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸侯经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。
八、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系
强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。加强职业培训，今年培训各类人员86万人，提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力。
完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。
九、加强精神文明建设，发展各项社会事业
在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。进一步落实公民道德建设实施纲要，深入开展精神文明创建活动。实施精品战略，抓好“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，多出优秀作品和节目。深化文化体制改革，建立富有活力的文化产品生产经营体制。抓好“西新工程”，提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动，提升竞技运动水平，促进体育产业健康发展。
大力推进科技进步。精心组织实施好各项科研计划，着力解决关键性技术问题。进一步深化科技体制改革，促进科技成果向现实生产力的转化。继续把“普九”和“两基”作为教育工作的重中之重，加快实施中小学危房改造工程，改善农牧区办学条件。推进少数民族学生与汉族学生合校合班，积极推行双语教学。多渠道开展人才培训，稳定现有人才队伍，积极引进紧缺人才，努力培养一支高素质的人才队伍。
加强公共卫生设施建设。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高对突发公共卫生事件的应急能力。以对人民群众健康高度负责的态度，重视高致病性禽流感、非典等传染病的防治工作，做好应对突发疫情的准备，抓好预防措施的落实。
十、关心人民生活，为群众办实事办好事
继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。对56个县205万名经济条件较差的中小学生继续实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；提高农村“三老”人员生活待遇；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。
十一、巩固民族团结，维护社会稳定
全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
十二、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境
各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平。深化行政审批制度改革，取消不合理的审批事项及收费项目。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。加强廉政建设，努力转变工作作风。认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，着力改善政府职能部门的服务。坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。
切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质，造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，满腔热情为群众办实事。
今年改革发展稳定的任务非常繁重。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。
发布文号: 新政发[2004]5号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区人民政府2004年工作要点》已经自治区人民政府第22次主席办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二00四年二月十六日
新疆维吾尔自治区人民政府2004年工作要点
今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。
自治区第十届人民代表大会第二次会议确定2004年自治区宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值2015亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.7%，第三产业增长9.5%。全社会固定资产投资1200亿元，增长20%。社会消费品零售总额463亿元，增长10%。外贸进出口总额49.5亿美元，增长10%。地方财政一般预算收入增长14%。城市居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增加100元以上。实现就业再就业31万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在13.6‰以内。
自治区人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委六届六次全委(扩大)会议和南、北疆工作会议各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业化、城镇化进程，加强基础设施和生态环境建设，坚持科教兴新和人才强区战略，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
在政府工作中，必须坚持和把握以下几点：一要紧紧抓住发展这个第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。二要始终把推进经济结构战略性调整作为发展的主线，大力发展优势特色产业，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。三要把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，大力招商引资，发展开放型经济。四要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，解决好关系人民群众切身利益的问题，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五要正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。
一、加强农业基础地位，努力增加农民收入
把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体水平。高度重视粮食生产，保护和提高粮食生产能力，今年要确保250万亩春小麦和850万亩冬小麦播种面积。加大对粮食主产区的扶持力度，从粮食风险基金中安排2亿元直接补贴给有订购任务的粮农。要严格保护耕地，对基本农田实行用途管制和严格监控。
推进农业农村经济结构调整。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，大力发展林果园艺业。优化种植业结构，加快种植业向粮经草“三元结构”转变。抓好农业新技术的推广应用。培育和扶持龙头企业，提高农业市场化、规模化程度，把特色优势农业做大做强。
努力增加农牧民收入。落实中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。增加财政对农业的投入，加强农村基础设施建设。推进农村税费改革，切实减轻农民负担。拓宽农民增收渠道，加大农村劳动力转移力度，实现100万农村劳动力转向非农创收。做好新阶段扶贫开发工作，巩固温饱成果，不断提高低收入人口的收入水平和综合素质。
二、突出重点，加快推进工业化进程
依托特色优势资源，做大做强支柱产业和特色产业。加快石油和石油化工、天然气及下游产品加工工业发展，增加原油开采和加工量。努力提升纺织工业水平，建立棉花生产、销售与棉纺业各环节利益合理化机制，支持纺织企业积极挂靠国内外有实力的大企业大集团嫁接改造。加快建设高耗能低电价产业区，充分利用丰富的煤炭资源建设大型坑口电站。
做大做强一批骨干企业，抓好“三个30户”。培育一批具有核心竞争力的大公司大集团，壮大一批成长型中小企业，扶持一批民营企业。出台进一步扶持中小企业加快发展的政策措施，推进中小企业服务体系建设。率先发展最具潜力的天山北坡经济带，在有条件的地方建设各具特色的工业园区，形成产业集群的规模优势。
深化国有企业改革。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等成份的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。
以对国家对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。督促企业依法履行安全生产职责，坚决遏制重大特大事故的发生。抓好气象、水文、地质等自然灾害的防灾减灾工作。
三、大力发展服务业，积极推进城镇化
大力发展社区服务和信息、金融、咨询、法律服务等现代服务业，构筑现代服务业体系。加快流通现代化，培育2一3家跨入全国百强的连锁企业集团，推行连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营效益。
加快发展旅游业。面向国际国内旅游市场，积极吸引各方面资金，加强景区景点基础设施建设和环境保护，打造国家级乃至世界级新疆旅游品牌。加大宣传促销力度，开拓国际国内旅游市场，鼓励和支持区内外大企业大集团投资新疆旅游业，积极开发冬季旅游，发展“农家乐”旅游。
加快以乌鲁木齐为中心的城市经济圈建设，聚集优势资源，强化辐射功能，带动北疆地区乃至全疆经济快速发展。加快推进中小城市和小城镇建设，整合城乡经济资源。深化户籍制度改革，在政策上逐步淡化和消除城乡人口的界限，加快农村人口非农化进程。
四、推动非公有制经济迅猛发展
坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，完善优惠政策，消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端，努力在全区形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。大力创造非公有制经济发展的政策环境、法制环境、舆论环境，真正做到一视同仁，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面创造平等的竞争条件。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本开放，凡承诺对外商逐步开放的投资领域要引导非公有资本加快进入。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施、生态环境建设。
五、扩大固定资产投资规模，积极促进民间投资增长
加大水利、交通、能源等基础设施和基础产业建设的投资。今年安排自治区重点项目30项，其中克拉玛依机场等4个项目建成投产，新疆优质棉基地等12个项目单项或部分投产，奎一赛高等级公路等14个续建项目。力争精一伊铁路等12个项目开工。加强重点项目的组织管理和协调，加快工程建设进度，保证工程质量。做好前期项目管理，建立项目储备库。
进一步扩大民间投资。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。制定鼓励扩大民间投资的政策措施，支持和引导民间投资城市基础设施、公用事业及其它行业和领域的建设。
加强生态建设与环境保护。加快塔里木河流域近期综合治理工程建设速度，做好艾比湖生态综合治理工程前期工作。继续实施农业综合开发、退耕还林、退牧还草、水土保持和天然林保护等工程建设。加强城市环境综合治理，加快污水垃圾处理和集中供热设施建设，最大限度减少“三废”产出。重视和保护资源，提高资源利用率。
六、建立规范的财政运行机制，增强金融服务功能
加强财源建设和税收征管。突出抓好骨干财源和后续财源建设，引导银行、社会、民间资本对重点财源项目的投入。加强对重点企业和重点行业的税源监控，确保应纳税额及时足额入库。加大财税稽查力度，坚决打击各种形式的偷逃骗抗税行为。严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位。
合理调整财政支出结构。优先保证工资发放和社会保障等重点支出需要，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费，保证重点建设项目的资金需要，支持重大改革举措的出台。合理压缩一般性支出，切实控制财政供养人员过快增长，努力降低行政成本和机关运行成本。
继续深化财政改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。理顺财政分配关系，逐步完善和规范自治区对下的财政管理体制和转移支付制度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。
七、创新思路招商引资，努力提升对内对外开放水平
加大招商引资力度，扩大利用外资规模，力争引进区外资金300亿元。重点引进国内外强势企业，高起点引进大项目。努力改善投资环境，制定完善优惠政策，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，构建服务高地、成本洼地，形成有利于吸引外部资金的良好氛围。
大力发展外向型经济。支持具有比较优势的劳动密集型产品出口。做大做强加工贸易，扩大原油、有色金属、毛皮、木材等大宗物品的来料加工。鼓励优势产业和重点企业走出去开展国际工程承包和劳务合作。以做大阿拉山口、霍尔果斯口岸为切入点，把新疆建成国家高技术含量轻工产品向西推进的中转集散地，建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧、俄罗斯市场的前沿阵地。
在新的层面上发展融合经济。树立大局意识，打破画地为牢、以邻为壑的“诸侯经济”，打破部门垄断、条块分割和行业、所有制界限，消除阻碍各种生产要素自由流动的壁垒，加强生产建设兵团、中央驻疆单位与地方经济以及各地各部门、社会方方面面的融合，实现优势互补，加快融合发展。
八、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系
强化各级政府在增加就业岗位、促进就业方面的职责，努力改善创业和就业环境，积极扩大就业。注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造就业机会。加强职业培训，今年培训各类人员86万人，提高劳动者的就业能力、创业能力和创新能力。
完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，统一费率标准。健全失业保险制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革。落实灵活就业人员、进城务工人员参加基本养老保险、医疗保险政策，逐步解决乡镇企业从业人员、城市扩建被征地农民等纳入基本养老保险、医疗保险的问题。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式，对符合条件的做到应保尽保。
九、加强精神文明建设，发展各项社会事业
在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。进一步落实公民道德建设实施纲要，深入开展精神文明创建活动。实施精品战略，抓好“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，多出优秀作品和节目。深化文化体制改革，建立富有活力的文化产品生产经营体制。抓好“西新工程”，提高广播电视覆盖率。广泛开展全民健身运动，提升竞技运动水平，促进体育产业健康发展。
大力推进科技进步。精心组织实施好各项科研计划，着力解决关键性技术问题。进一步深化科技体制改革，促进科技成果向现实生产力的转化。继续把“普九”和“两基”作为教育工作的重中之重，加快实施中小学危房改造工程，改善农牧区办学条件。推进少数民族学生与汉族学生合校合班，积极推行双语教学。多渠道开展人才培训，稳定现有人才队伍，积极引进紧缺人才，努力培养一支高素质的人才队伍。
加强公共卫生设施建设。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高对突发公共卫生事件的应急能力。以对人民群众健康高度负责的态度，重视高致病性禽流感、非典等传染病的防治工作，做好应对突发疫情的准备，抓好预防措施的落实。
十、关心人民生活，为群众办实事办好事
继续实施“民心工程”，解决好与各族群众生产生活相关的问题。对56个县205万名经济条件较差的中小学生继续实行免费义务教育；扩大内地新疆高中班招生规模，启动乌鲁木齐市等8城市举办区内初中班工作；三年彻底解决农村中小学校危房改造问题，今年完成17万平方米；新增农村防病改水受益人口53万人；解决276个无电村2万余人的用电问题；新改建农村公路4000公里，解决60个乡200个村的交通问题；实施城乡抗震安居工程；完成15万户1200万平方米的村镇住房建设；对587个新通电行政乡村继续实施广播电视村村通工程，新增覆盖人口6万人；提高农村“三老”人员生活待遇；新开通1350个行政村的电话通信；新增8个新型农牧区合作医疗制度试点县(市)。
十一、巩固民族团结，维护社会稳定
全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加大反分裂斗争力度，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动。全面正确贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理各项措施。逐步建立经常性的严打工作机制，严厉打击“黄赌毒”，扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。认真抓好正确处理人民内部矛盾的工作，解决群众生产生活中的实际问题。做好信访工作，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
十二、切实改进政府工作，全力营造良好发展环境
各级政府要全面加强自身建设，提高决策水平和执政水平。深化行政审批制度改革，取消不合理的审批事项及收费项目。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对行政许可的监督。实行决策公示制、预告制和通报制，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。加强廉政建设，努力转变工作作风。认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，从源头上遏制腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，着力改善政府职能部门的服务。坚决反对虚报浮夸、急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。本着勤俭节约、为群众办实事的原则，筹备和组织好自治区、各自治州、自治县和生产建设兵团成立50周年的庆典活动。
切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质，造就一支政治上强、业务上精、作风上硬、靠得住、有本事、肯干事、干成事的干部队伍。各级干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，满腔热情为群众办实事。
今年改革发展稳定的任务非常繁重。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。
