发布文号: 陕政发[2007]18号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现将第五次陕北能源化工基地建设座谈会纪要《加快推进科学发展努力开创新阶段陕北能源化工基地建设工作新局面》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
陕西省人民政府
二○○七年六月一日
加快推进科学发展努力开创新阶段陕北能源化工基地建设工作新局面
2007年4月18日至20日，省政府在榆林召开了第五次陕北能源化工基地建设座谈会。会议由省委常委、常务副省长赵正永同志主持，省委副书记、省长袁纯清同志和副省长、陕北能源化工基地领导小组组长洪峰同志出席会议并作重要讲话。省级有关部门和延安、榆林两市的负责同志参加了会议。会议期间，举行了榆林经济开发区煤机制造和大型化工设备制造、榆横工业园区铁路专用线、榆神高速公路等项目开工奠基及国华锦界电厂一期项目竣工剪彩仪式，考察了兖矿60万吨甲醇、榆天化15万吨醋酸等在建项目。会议在认真总结陕北能源化工基地建设所取得成绩的基础上，研究明确了基地建设进入科学发展新阶段的指导思想，提出了今年及今后一个时期的工作重点。现纪要如下：
一、基地建设已进入科学发展的新阶段
会议认为，1998年原国家计委批准榆林能源化工基地总体规划以后，基地建设开始启动。经过几年的努力，以2003年省委、省政府召开的第一次陕北能源化工基地建设座谈会为标志，陕北能源化工基地进入实质性建设阶段，陆续进行了一系列规划布局、基础配套、招商引资等工作，为后来的加快发展奠定了坚实基础。根据形势发展并综合考虑各方面因素，从今年起，陕北能源化工基地将进入科学发展的新阶段。新阶段将以重点工业园区和重大项目建设为中心，逐步向大规模和园区化方向发展，更加注重环保节能，进一步向国际标准靠拢接轨。
会议指出，要以科学发展观为指导，进一步深化对“三个转化”发展思路的认识。“三个转化”是省委、省政府在总结国内外能源化工发展成功经验的基础上，结合我省实际形成的科学发展思路，要坚定不移地坚持下去。同时，随着陕北能源化工基地建设的推进，要结合新的实践，赋予新的内涵，不断深化对这一思路的认识，更好地指导基地建设工作。今后，煤电产业主要是分期完成已经规划的装机建设任务；载能工业要着力提升技术水平，推动节能降耗减排，实现科学发展；煤化工和石油化工产业要进一步加快发展，做大做强，延伸产业链，提高附加值。能源基地要根据资源禀赋特点，加强对资源的立体勘探和综合开发，为实施多向转化奠定基础。
会议确定，陕北能源化工基地建设新阶段工作的总体要求是“加快推进、科学发展”。加快推进，就是要在提高增长质量的前提下，保持较快发展速度，坚持“好”字当头、好中求快。这是由国内外能源化工产业发展形势和陕北经济跨越发展的需要决定的，不快就难以掌握发展的主动权，就会失去机遇。科学发展，就是要按照全面、协调、可持续的要求，以建设资源节约型和环境友好型基地为目标，加快转变增长方式，着力推进园区化、大型化、国际化发展，提高基地建设的质量和效益，增强可持续发展能力。
会议强调，今年要在坚持“三个转化”的基础上，进一步拓宽发展思路，着力抓好产业发展的“三个延伸”，即向配套装备制造业、能源化工下游增值产业和现代服务业延伸；配套建设的“三个加快”，即与重大转化项目相配套，加快重点水源工程、节能减排设施和职工生活基地建设；体制保障的“三个建立”，即建立健全采空区生态修复补偿机制、规范的适应“三个转化”的资源配置机制、重点园区管理机制；和谐发展的“三个协调”，即能源化工产业发展与非能源化工产业发展的协调、产业园区建设与生活基地建设的协调、资源富集地区发展与资源相对贫乏地区发展的协调。
二、全面做好基地建设新阶段的各项工作
会议指出，进入新的发展阶段，面临新的机遇和挑战。各级各方面要以科学发展观统领陕北能源化工基地建设全局，坚定能源化工基地基本定位，坚持“三个转化”发展思路，按照“加快推进、科学发展”的总体要求，全面统筹，重点突破，努力推动基地更好更快发展。
（一）全力推进重大产业项目建设。重大项目建设是陕北能源化工基地建设的重心，所有的工作都要围绕重大项目展开，服从和服务于重大项目建设。延安、榆林两市和省级有关部门要紧紧抓住规划建设的重大项目，集中领导、集中人力、物力和财力，各级主要领导要亲自抓大项目，分管领导要全力抓大项目，千方百计加以推进，尽快付诸实施。为此，一是省上今年将继续对50个重点项目实行目标责任管理，明确进度要求，落实工作责任，加强检查督促，确保按计划完成年度任务。要对重大项目组织专门工作班子负责，一抓到底。各市、县也要由领导牵头，组成强有力的项目工作班子，全力以赴为项目建设搞好服务。二是要加强与项目业主的沟通，形成共同推进项目建设的合力。坚持“讲道理、讲规则、讲感情”，遇到问题要勤沟通、多商量，用诚心和善意去赢得业主的理解信任，形成齐心协力推进项目建设的良好氛围。三是要为重大项目建设创造宽松和谐的建设环境。各级各方面要不断提高对重大项目服务的效率和水平，主动上门服务，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和问题，做到“三不影响”，即不影响项目建设进度、不影响项目业主信心、不影响陕西形象。
（二）进一步加快水源等基础配套设施建设。陕北地区水资源相对短缺，有多少水才能办多少事。随着陕北能源化工基地建设规模的扩大，水资源已经成为现实的刚性制约。为确保重大转化项目建设用水需要，一是要加快王圪堵、南沟门水库和天桥岩溶水调用工程等三大水源项目前期工作，力争今年下半年全部开工建设，有关市、县要尽快注册项目公司，抓紧做好相关准备工作，省发展改革委、省水利厅要加强配合指导，协调做好相关手续报批工作；二是要抓紧完成黄河流域水资源规划和引汉济渭前期工作，为我省实施黄河引水工程创造条件；三是要加强陕北地区地下水勘探，摸清底子，做好开发利用规划；四是要加强区域内水资源管理，除了现已规划的重大转化项目外，原则上不再上新的耗水项目。
陕北地区交通条件虽已有了较大改善，但与大开发、大发展的需要相比仍显滞后，特别是随着各类重大项目陆续开工建设，物流、人流将迅速增长，对现有交通形成很大压力。因此，要在现有基础上以铁路和高速公路为重点，进一步加大工作力度，加快建设太中银铁路、包西铁路复线、重点工业园区铁路专用线、青银高速陕西段（吴子高速）、榆神高速公路等重点交通工程，提高综合运输能力，服务陕北能源化工基地建设。
（三）着力抓好装备制造、精细化工和现代服务业等支持配套产业发展。能源化工产业的发展将带来大量的装备制造业需求，延安、榆林两市要对此进行深入研究，加强与国内外相关企业的合作，搞好规划引导。今年，要重点抓好煤科总院的煤机制造、宝钛集团的化工重型设备制造等重点项目建设。要围绕重大能源化工项目，抓紧编制下游产品加工业发展规划，发展增值产业，延长产业链，提高附加值。要面向能源化工基地建设，适应工业化和城市化要求，加快发展金融、物流、信息、旅游等现代服务业，提高服务业在经济中的比重。同时，要加快医疗、教育、文化事业发展，提高保障能力和水平。
（四）大力实施以工业化带动城镇化发展战略。能源化工基地建设为陕北地区加快工业化和城镇化带来了千载难逢的机遇。延安、榆林两市要按照省政府发布的《陕北能源化工基地城镇发展规划》，围绕重点工业园区和重大产业项目建设，以建设服务型城镇为目标，抓紧完善城镇发展规划，制定促进城镇化发展的政策措施，加大城镇基础设施建设力度，尽快形成以区域中心城市为依托、以重点城镇为支撑、以重点工业园区为延伸的具有陕北特色的城市集群。
（五）切实加强环境保护和节能减排工作。陕北地区生态环境十分脆弱，治理和保护任务很艰巨。各级各方面一定要从贯彻落实科学发展观和建设和谐基地的高度出发，在陕北能源化工基地建设的各个环节都要注意环境保护，最大限度地减少对环境的不利影响。为此，要进一步落实环保工作责任，严格环保执法，加强跟踪监管。延安、榆林两市要以城市污水处理和垃圾处理为重点，切实加快防污减排设施建设，同时，要全面落实重大项目建设“三同时”制度。省级有关部门要加强指导督促，加大支持力度，切实解决陕北地区环保设施建设滞后的问题。要针对采煤沉陷等突出环境问题，抓紧研究建立利益补偿和生态修复机制。要将节能减排作为推进经济结构调整的重要抓手，以电力工业“上大压小”为切入点，全面完成年度工作任务。
（六）积极推动陕北地区协调发展。陕北能源化工基地开发建设以来，资源富集的县区经济发展加快，进一步拉大了与资源相对贫乏县的差距。加快资源贫乏地区经济发展，一是要加强资源勘探，争取发现新的具有开发价值的矿产资源，以资源开发带动经济发展；二是资源相对贫乏地区要充分发挥自身优势，不等不靠，将非能源化工产业作为主攻方向，培育特色支柱产业；三是要通过加大转移支付力度、对口支援、改善基础设施条件、加快社会事业发展等手段，对这些地区给予重点扶持，增强“造血”功能，提高自我发展能力。
三、努力提高基地管理和服务水平
会议强调，陕北能源化工基地管理工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。要适应新阶段基地建设的特点，不断创新管理体制机制，努力提高基地管理和服务水平。
一是进一步理顺陕北能源化工基地管理体制。要学习借鉴西安高新区和?哄笨?发区的管理模式，对榆神、榆横和杨舒三个重点工业园区的范围作出明确界定，实行管委会领导下的相对封闭式管理，赋予管委会市一级经济管理权。实际工作中要处理好两个问题。一个是县区利益分配问题，要在保证既得利益的基础上，建立合理的利益分配机制，充分调动县区支持基地建设的积极性。另一个是部门权力下放问题，该下放的审批权限一定要下放到位，同时部门的宏观协调指导职能还要规范加强。
二是加强资源配置管理。资源是陕北能源化工基地发展的基础，一定要管好、用好十分宝贵的矿产资源。今后，要按照以下原则加强资源配置管理：（1）对于具备一定投资规模的重大转化项目，根据有关规定，依法按一级市场配置适量资源，若转化项目未在规定期限内开工建设，矿权将由政府另行处理；（2）对于配套煤矿生产的超过转化需要量的煤炭，项目业主不得作为商品煤销售，统一由榆林市经销；（3）除重大转化项目外，其他项目所需资源一律实行招、拍、挂。省发展改革委要会同省国土资源厅尽快据此制订规范的资源配置管理办法，进一步明确可以配置资源的项目类型、规模，及具体管理办法。
三是适当提高产业准入门槛。为了加强对陕北能源化工基地产业发展的宏观引导和调控，根据国家有关产业政策规定，现明确基地产业准入门槛为：原则上新建煤矿规模不得低于120万吨/年（已规划的除外），新建电厂单机规模不得低于30万千瓦/年，甲醇规模不得低于100万吨/年，二甲醚规模不得低于100万吨/年，焦化规模不得低于60万吨/年，电石、铁合金必须符合省发展改革委已发布的有关产业政策规定要求。
四是抓紧研究建立促进陕北能源化工基地和谐发展的机制。要参照山西省的做法，抓紧研究建立可持续发展和生态补偿修复机制，争取国家支持尽快实施。要进一步理顺利益分配机制，重大项目建设要充分考虑吸收当地资本进入，特别是要组织引导当地企业积极投资能源化工延伸产业，通过市场手段实现利益共享。在政府财税体制设计上，要尽量考虑留利于当地，促进企业和地方和谐发展。要健全社会福利保障机制，逐步建立覆盖全社会的基本福利保障体系，使人民群众的社会福利保障水平与经济发展同步提高。
五是进一步改善投资环境。要切实转变政府职能，建立高效协调的工作和服务机制，提高各级政府为陕北能源化工基地建设服务的意识和水平，减少推诿扯皮，坚决查处“吃、拿、卡、要”等不正之风。要制定实施统一规范的投资优惠政策，并保持政策的连续性和相对稳定性，促进公平竞争。要加强法治环境建设，依法保障投资者权益。要妥善处理涉及群众的利益问题，既要依法保护广大群众的正当权益，也要依法打击不法分子故意破坏投资环境的行为。
六是加强协调配合。省级有关部门要将陕北能源化工基地建设作为关系全省经济发展的重点工作，按照省政府和陕北能源化工基地领导小组的安排部署，各司其职，各负其责，全力为基地建设搞好服务。延安、榆林两市要发挥工作主动性，多与省上有关部门协调沟通，遇到矛盾和问题要主动及时地加以解决。要加强陕北能源化工基地管理机构与有关县区的协调工作，提高执行力，促进各项工作的落实。
