发布部门: 深圳市公安局、深圳市教育局、深圳市通信管理局、深圳市政府新闻办公室
发布文号: 深公（网）字[2004]131号
现将市公安局、教育局、通信管理局、市政府新闻办公室联合制定的《深圳市垃圾电子邮件专项治理工作方案》予以印发，请结合工作实际，认真贯彻落实。
二○○四年三月十六日
深圳市垃圾电子邮件专项治理工作方案
按照公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办《关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知》（公通字〔2004〕4号）和公安部十一局《关于切实做好垃圾电子邮件专项治理工作的通知》（公信安〔2004〕54号）要求，结合我市实际，从今年2月至6月，在全市范围内组织开展垃圾电子邮件专项治理工作。方案如下：
一、指导思想
为遏制垃圾电子邮件的传播蔓延，保护电子邮件用户通信自由，保障电子邮件服务正常运营，维护互联网安全和社会稳定，市公安局、教育局、通信管理局和市政府新闻办要按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，遏制源头、堵塞渠道、标本兼治、综合治理、分工合作、同心协力，督促电子邮件服务单位和开设电子邮件服务的联网主机使用单位落实安全措施，消除安全隐患，打击利用垃圾电子邮件传播有害信息的违法犯罪活动。
二、组织领导
为加强我市电子邮件专项治理工作的组织领导，确保各项工作的统一协调开展，经各有关单位研究，决定成立以市公安局余新国副局长为组长，市教育局李长弓副局长、通信管理局梁伟杰副局长和市政府新闻办金琇助理调研员为副组长的协调小组。协调小组办公室设在市公安局网监处，由市公安局网监处乔智处长任主任，成员由各单位联络员组成。
三、工作目标和任务
通过专项治理，摸清我市电子邮件服务单位以及电子邮件系统开发和销售单位的情况；确保80%以上的电子邮箱和90%以上的电子邮件服务单位落实垃圾电子邮件防范措施；建立以专家小组、技术措施和管理制度为依托，有效防范、及时发现、快速反应的垃圾电子邮件防控长效机制；有效遏制含有反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的垃圾电子邮件传播，净化互联网环境。
四、职责分工
（一）市公安局网监处是这次专项治理工作的牵头单位，要充分发挥职能作用，会同有关单位，组织专门力量，加强对传播有害垃圾电子邮件活动的打击和防范，指导、督促存在安全漏洞的电子邮件服务单位限期整改，落实反垃圾电子邮件措施，建立电子邮件信息内容安全防范控制的日常工作机制。
（二）市通信管理局要对利用公共通信网络提供公共电子邮件服务的运营单位实施监督管理，推行行业自律，依法查处不落实安全措施的电子邮件服务单位。
（三）市教育局要督促提供电子邮件服务的学校进行自查，堵塞安全漏洞，落实垃圾电子邮件防范措施。
（四）市政府新闻办要对提供电子邮件服务的新闻网站实施监督管理，指导其落实反垃圾电子邮件措施，并发动新闻媒体、网站开展反垃圾电子邮件宣传工作。
五、工作步骤及实施措施
（一）调查摸底阶段（2月4日一3月初）
1．市公安局网监处和通信管理局要充分利用现有的技术手段和备案资料，争取各接入服务提供单位以及电子邮件系统开发和销售单位支持，全面掌握本地的网络地址段，摸清本地提供电子邮件服务的网站，提供内部电子邮件服务的单位以及设置了电子邮件服务的联网主机的情况，包括服务对象（对内、对外）、服务器域名、服务器IP地址，操作系统号与补丁号等；
2．市公安局网监处要利用公安部和省公安厅组织开发的电子邮件漏洞检测工具和电子邮件系统检测工具，对我市所有的IP地址段进行扫描检测，统计出我市提供电子邮件服务的单位数量和存在安全漏洞的邮件服务器数量；
3．市政府新闻办要发动新闻媒体、网站开展反垃圾电子邮件宣传工作，广泛利用新闻媒体和互联网站，组织有关单位和专家向社会介绍垃圾电子邮件的危害，宣传垃圾电子邮件专项治理工作对于保护人民群众通信利益、保障电子邮件服务正常运营秩序和维护网络安全、社会稳定的重要意义。
（二）整治阶段（3月1日一5月31日）
1．按照《专项治理工作垃圾电子邮件清理规范》要求，对我市电子邮件服务单位安全防范措施落实情况逐一进行检查，指导存在安全漏洞的单位限期整改，对无能力自行落实安全技术防范措施的单位，督促其限期安装经依法检测符合规范要求的设备。
2．检测设置电子邮件服务的联网主机安全情况，督促、指导使用单位及时关闭匿名转发功能，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。
3．依法查处利用垃圾电子邮件侵犯公民合法权益和传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为。
4．对在限期内不落实安全措施的单位和个人，按照《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法规和规章予以查处；情节严重的，由市通信管理局依法责令关闭。
5．由市公安局网监处组织完成我市有害垃圾电子邮件技术处置平台建设，统一接受电子邮件服务单位向公安机关传送的有害垃圾电子邮件，并对有害垃圾电子邮件进行汇总、统计分析和提取有害垃圾电子邮件的技术特征，同时将技术处置平台纳入公安机关信息网络安全报警处置系统中去，形成对电子邮件信息内容安全的防范控制能力。
6．由市政府新闻办发动新闻媒体、网站宣传反垃圾电子邮件阶段性工作成效、典型案例和防治垃圾电子邮件的方法。
7．各有关单位向市协调小组办公室上报阶段性工作总结。
（三）验收检查阶段（6月1日一6月30日）
1．6月1日一6月15日，以整改单位为重点，对各单位和联网主机消除安全漏洞、落实技术措施和管理制度的情况逐一进行验收检查。
2． 各有关单位于6月20日之前向市协调小组办公室上报整个专项治理工作总结，由市协调小组汇总后向省协调小组办公室汇报我市专项治理工作情况。
3．6月28日一6月30日，接受省检查组对我市专项治理工作情况的验收检查。
六、工作要求
（一）加强组织领导，建立健全工作机制。全市的垃圾电子邮件专项治理工作要在市委市政府领导下，由市协调小组组织，市公安局、教育局、通信管理局和市政府新闻办公室具体实施，明确分工，指定专人担任联络员，每阶段定期召开联系会议，汇报情况，协调工作。
（二）强化监督检查，依法开展治理。各有关单位要组织人员对专项治理工作进行检查和指导，认真研究和解决工作中出现的问题。
（三）加强社会宣传，推动行业自律。市政府新闻办要会同市通信管理局、公安局和教育局组织开展反垃圾电子邮件宣传工作，广泛利用新闻媒体和互联网站，宣传垃圾电子邮件专项治理工作的重要意义；对外公布举报电话或举报邮箱，发动人民群众加入电子邮件专项治理工作。
（四）加强情况报送，及时传达信息。各有关单位要按照工作安排及时向市协调小组办公室上报工作情况，紧急情况和工作中出现问题要随时上报
发布文号: 深公（网）字[2004]131号
现将市公安局、教育局、通信管理局、市政府新闻办公室联合制定的《深圳市垃圾电子邮件专项治理工作方案》予以印发，请结合工作实际，认真贯彻落实。
二○○四年三月十六日
深圳市垃圾电子邮件专项治理工作方案
按照公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办《关于开展垃圾电子邮件专项治理工作的通知》（公通字〔2004〕4号）和公安部十一局《关于切实做好垃圾电子邮件专项治理工作的通知》（公信安〔2004〕54号）要求，结合我市实际，从今年2月至6月，在全市范围内组织开展垃圾电子邮件专项治理工作。方案如下：
一、指导思想
为遏制垃圾电子邮件的传播蔓延，保护电子邮件用户通信自由，保障电子邮件服务正常运营，维护互联网安全和社会稳定，市公安局、教育局、通信管理局和市政府新闻办要按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，遏制源头、堵塞渠道、标本兼治、综合治理、分工合作、同心协力，督促电子邮件服务单位和开设电子邮件服务的联网主机使用单位落实安全措施，消除安全隐患，打击利用垃圾电子邮件传播有害信息的违法犯罪活动。
二、组织领导
为加强我市电子邮件专项治理工作的组织领导，确保各项工作的统一协调开展，经各有关单位研究，决定成立以市公安局余新国副局长为组长，市教育局李长弓副局长、通信管理局梁伟杰副局长和市政府新闻办金琇助理调研员为副组长的协调小组。协调小组办公室设在市公安局网监处，由市公安局网监处乔智处长任主任，成员由各单位联络员组成。
三、工作目标和任务
通过专项治理，摸清我市电子邮件服务单位以及电子邮件系统开发和销售单位的情况；确保80%以上的电子邮箱和90%以上的电子邮件服务单位落实垃圾电子邮件防范措施；建立以专家小组、技术措施和管理制度为依托，有效防范、及时发现、快速反应的垃圾电子邮件防控长效机制；有效遏制含有反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的垃圾电子邮件传播，净化互联网环境。
四、职责分工
（一）市公安局网监处是这次专项治理工作的牵头单位，要充分发挥职能作用，会同有关单位，组织专门力量，加强对传播有害垃圾电子邮件活动的打击和防范，指导、督促存在安全漏洞的电子邮件服务单位限期整改，落实反垃圾电子邮件措施，建立电子邮件信息内容安全防范控制的日常工作机制。
（二）市通信管理局要对利用公共通信网络提供公共电子邮件服务的运营单位实施监督管理，推行行业自律，依法查处不落实安全措施的电子邮件服务单位。
（三）市教育局要督促提供电子邮件服务的学校进行自查，堵塞安全漏洞，落实垃圾电子邮件防范措施。
（四）市政府新闻办要对提供电子邮件服务的新闻网站实施监督管理，指导其落实反垃圾电子邮件措施，并发动新闻媒体、网站开展反垃圾电子邮件宣传工作。
五、工作步骤及实施措施
（一）调查摸底阶段（2月4日一3月初）
1．市公安局网监处和通信管理局要充分利用现有的技术手段和备案资料，争取各接入服务提供单位以及电子邮件系统开发和销售单位支持，全面掌握本地的网络地址段，摸清本地提供电子邮件服务的网站，提供内部电子邮件服务的单位以及设置了电子邮件服务的联网主机的情况，包括服务对象（对内、对外）、服务器域名、服务器IP地址，操作系统号与补丁号等；
2．市公安局网监处要利用公安部和省公安厅组织开发的电子邮件漏洞检测工具和电子邮件系统检测工具，对我市所有的IP地址段进行扫描检测，统计出我市提供电子邮件服务的单位数量和存在安全漏洞的邮件服务器数量；
3．市政府新闻办要发动新闻媒体、网站开展反垃圾电子邮件宣传工作，广泛利用新闻媒体和互联网站，组织有关单位和专家向社会介绍垃圾电子邮件的危害，宣传垃圾电子邮件专项治理工作对于保护人民群众通信利益、保障电子邮件服务正常运营秩序和维护网络安全、社会稳定的重要意义。
（二）整治阶段（3月1日一5月31日）
1．按照《专项治理工作垃圾电子邮件清理规范》要求，对我市电子邮件服务单位安全防范措施落实情况逐一进行检查，指导存在安全漏洞的单位限期整改，对无能力自行落实安全技术防范措施的单位，督促其限期安装经依法检测符合规范要求的设备。
2．检测设置电子邮件服务的联网主机安全情况，督促、指导使用单位及时关闭匿名转发功能，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。
3．依法查处利用垃圾电子邮件侵犯公民合法权益和传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为。
4．对在限期内不落实安全措施的单位和个人，按照《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法规和规章予以查处；情节严重的，由市通信管理局依法责令关闭。
5．由市公安局网监处组织完成我市有害垃圾电子邮件技术处置平台建设，统一接受电子邮件服务单位向公安机关传送的有害垃圾电子邮件，并对有害垃圾电子邮件进行汇总、统计分析和提取有害垃圾电子邮件的技术特征，同时将技术处置平台纳入公安机关信息网络安全报警处置系统中去，形成对电子邮件信息内容安全的防范控制能力。
6．由市政府新闻办发动新闻媒体、网站宣传反垃圾电子邮件阶段性工作成效、典型案例和防治垃圾电子邮件的方法。
7．各有关单位向市协调小组办公室上报阶段性工作总结。
（三）验收检查阶段（6月1日一6月30日）
1．6月1日一6月15日，以整改单位为重点，对各单位和联网主机消除安全漏洞、落实技术措施和管理制度的情况逐一进行验收检查。
2． 各有关单位于6月20日之前向市协调小组办公室上报整个专项治理工作总结，由市协调小组汇总后向省协调小组办公室汇报我市专项治理工作情况。
3．6月28日一6月30日，接受省检查组对我市专项治理工作情况的验收检查。
六、工作要求
（一）加强组织领导，建立健全工作机制。全市的垃圾电子邮件专项治理工作要在市委市政府领导下，由市协调小组组织，市公安局、教育局、通信管理局和市政府新闻办公室具体实施，明确分工，指定专人担任联络员，每阶段定期召开联系会议，汇报情况，协调工作。
（二）强化监督检查，依法开展治理。各有关单位要组织人员对专项治理工作进行检查和指导，认真研究和解决工作中出现的问题。
（三）加强社会宣传，推动行业自律。市政府新闻办要会同市通信管理局、公安局和教育局组织开展反垃圾电子邮件宣传工作，广泛利用新闻媒体和互联网站，宣传垃圾电子邮件专项治理工作的重要意义；对外公布举报电话或举报邮箱，发动人民群众加入电子邮件专项治理工作。
（四）加强情况报送，及时传达信息。各有关单位要按照工作安排及时向市协调小组办公室上报工作情况，紧急情况和工作中出现问题要随时上报
