发布文号: 果政[2008]7号
各县人民政府，州政府各部门：
自元月份以来，我州各地出现降雪过程，引发了不同程度雪灾。进入二月以来，境内又出现了小到中雪天气过程，使全州灾情进一步加重。灾情发生后，州委、州政府立即进行安排部署，各地各有关部门紧急行动，及时启动灾害应急预案开展工作。各级党委、政府和相关部门负责人及时赶赴各地开展抗灾救灾检查指导工作，安排牧民群众生产和生活。民政、农牧、卫生、交通等部门建立灾情分析会商制度，紧密联系，沟通情况，共同应对灾情，各有关单位从各自职能出发，及时了解灾情，积极向上级有关部门汇报反映情况，争取援助，确保了我州抗灾救灾工作的顺利开展。
从检查情况和相关部门统计的数字情况来看，我州的灾情是严重的。统计数据显示，目前，全州受灾户数达13724户、53844人，其中有6000余人冻伤和患雪盲症；全州因灾死亡牲畜58000多头(只匹)。有6条县乡公路和54条乡村公路因积雪造成道路被封，大部分乡镇、牧委会乡村公路不能通达，截止2月18日，玛沁、达日、玛多三县发生重度雪灾，甘德达到中度雪灾，久治轻度雪灾，班玛县部分乡轻度雪灾，且灾情还在延续，牲畜还在不断死亡，损失在不断加大。随着积雪时间的延长，牲畜体质进一步下降，受寒冷天气和草料不足的影响，灾害会进一步加剧。
从目前的气象形势分析，全州各地在未来一段时间还将有持续降雪天气。抗灾救灾任务非常艰巨，形势依然严峻。各地各部门必须全力以赴，克服困难，采取强有力措施，开展好抗灾救灾各项工作，努力把灾害造成的损失降到最低程度，确保正常的生产生活秩序。为进一步做好抗灾救灾工作，特就有关事项紧急通知如下：
一、提高认识，进一步增强做好抗灾救灾工作的责任感和紧迫感
各级各有关部门一定要充分认识此次灾情对人民群众生产生活和畜业生产带来的严重影响，充分认识我州抗灾救灾工作的特殊性和艰巨性，要从讲政治的高度，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步增强做好抗灾救灾工作的责任感和紧迫感。根据当前灾害发生的特点与趋势，真正把抗灾救灾作为头等大事来抓，认真分析查找防灾抗灾中的薄弱环节，及时解决存在的突出问题，有效防范，科学应对。统一思想，统一态度，增强工作敏锐性，立足于抗大灾，加强联系与协调，采取严密措施，周密安排部署，全力开展抗灾救灾工作。
二、加强组织领导，进一步落实抗灾救灾工作责任制
高度重视和加强对当前畜牧业生产的组织领导，要及时调整充实各级防灾抗灾组织成员，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的抗灾救灾组织指挥体系。明确分工，责任到人，认真落实抗灾防灾措施。要深入基层牧户，了解灾情，狠抓薄弱环节，以牧委会为单位，对防灾抗灾工作进行全面的安排部署，制定切实可行的实施方案，将防灾抗灾任务层层分解，落实到户，落实到人，确保将各项畜牧业常规管理措施落到实处。
三、加强协调配合，全力组织好抗灾救灾工作
各级各有关部门要坚持以人为本，把广大群众的利益放在首位，切实负起责任，全力组织好本地区、本部门、本系统的救灾工作，把救灾物资、资金等及时送到每个受灾群众手中，使其充分感受到党和政府的温暖。要结合本地实际，组织和发动广大群众，积极开展生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低限度。民政、卫生、交通、通讯等部门要充分发挥职能作用，落实措施，密切配合，全力组织做好救灾工作。民政部门要及时向受灾群众发放救灾帐篷、口粮及燃料；卫生部门继续开展巡回医疗，对雪盲、冻伤等疾病提供医疗服务；县、乡政府立即组织干部和群众对主要乡村道路进行清雪保通；交通、通讯部门必须保证干线公路、信息的畅通。及时掌握牧户的燃料、口粮、药品等物资储备情况，加强防灾抗灾保畜物资的调运工作，各级各部门主要领导要切实负起第一责任人的责任，亲自督促检查，调运抗灾保畜物资，并组织和调运足够今后三个月所需抗灾饲料，要有抗大灾的思想和物资准备。
四、落实各项措施，尽快恢复灾区生产秩序
各级各部门要结合实际情况，主动协调有关部门，做好因灾损毁基础设施的恢复重建工作。进一步做好农牧、城建、交通等基础设施以及供热、供水、供电、通信等公共设施设备的维护抢修工作，保障正常生产生活秩序。关注和安排好灾民生活，及时将救灾钱物发放到灾民手中，对擅自滞留、扣留的，要严肃追究责任。要多渠道筹措资金，帮助灾民做好灾后修复和重建，尽快恢复灾区生产生活秩序。抗灾物资的调运和储备以及救灾资金的安排必须按时到位。
五、进一步健全抗灾救灾应急机制，提高应对能力
各级各有关部门要认真总结经验教训，进一步增强灾害防范意识，尽快制定完善救灾应急预案，建立灵活、有效的应急救援体系和运行机制，增强抗御各类灾害的能力。采取预防措施，层层建立责任制，确保责任落实到县、乡(镇)和基层单位，应急准备、预警预防、抢险救援、紧急转移安置、灾民生活救助和灾后恢复重建等各个环节确保落实到位，进一步提高基层单位对灾害的防御和应对能力。
六、进一步加强值守应急工作，确保信息渠道畅通
州、县防灾、抗灾指挥部要坚持24小时值班制度，做到不脱岗、不漏岗，要严格值班制度，严格实行领导带班，确保信息畅通，对人员伤亡、牲畜死亡情况实行零报告制度，瞒报、迟报造成工作被动，对救灾工作措施不落实以及在社会安全稳定、群众基本生活保障等方面出现重大问题的，对其责任人依法依纪严肃追究责任。实事求是地做好核灾工作，增强救灾工作的针对性、时效性。对因灾造成的损失和影响，要按渠道及时上报。上报信息要准确及时，数据要统一，确保信息报送工作的严肃性。
七、认真落实常规管理措施，尽量减少牲畜死亡
突出重点，周密部署，妥善安排，采取切实有效的防灾、抗灾、减灾措施，尽最大努力减轻灾害损失，抓紧、抓好当前畜牧业生产和群众生活。各乡镇、牧委会要加强畜疫防治工作，强化冬春季节，易发传染病的防范工作，提高围栏草场利用率，合理规划和利用现有草场，积极调运饲草料，加强瘦弱牲畜的补饲，最大限度减少牲畜死亡，有效预防和减轻灾害损失。
八、加强宣传教育，切实维护社会治安稳定
要高度重视，认真做好抗灾救灾的宣传教育工作，及时将各级党委、政府有关抗灾救灾工作会议精神和对受灾群众的亲切关怀传达到每户牧民家中。结合千名干部下基层活动，继续深入村社牧户，一方面实地调查灾情，帮助指导群众抗灾救灾，一方面宣传动员牧民群众自觉防范，积极开展生产自救。大力宣传报道在抗灾救灾过程中涌现出来的感人事迹，振奋精神，激励斗志，鼓舞士气，夺取抗灾救灾的最终胜利。
九、统筹兼顾，认真研究部署年度各项工作
各地区、各部门要认真总结防灾救灾的经验教训，一手抓好防灾救灾这个当务之急，一手抓好对今年畜牧业生产等各项工作的再研究、再部署。结合这次灾情，认真分析问题困难，重新研究确定今年的工作思路，有针对性地制定措施，早部署，早安排，并抓好工作落实，从而提高各地区灾害综合防御能力，确保抗灾救灾工作的有效开展，确保灾后重建恢复生产工作正常进行，确保全年各项目标任务的顺利完成。
总之，抗灾救灾工作是一项繁杂的系统工程，需要各地各部门的相互配合，协同作战，从抗灾救灾大局出发，安排部署好各项工作。要依照本通知要求，迅速行动起来，将抗灾救灾各项措施落到实处，工作中的有关问题，请及时上报。
二○○八年二月十九日
