发布部门: 中华全国妇女联合会
发布文号: 妇字〔2009〕26号
各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联：
刚刚闭幕的党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会充分肯定党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，研究部署了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，全面分析了当前形势和任务，主题鲜明、恰逢其时，在党的建设史上和新中国发展史上具有里程碑的意义。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，创造性地提出了一系列新观点、新论断、新思路、新举措，具有很强的思想性、理论性、指导性、针对性，符合党和人民事业发展要求，符合新形势下党的建设的需要，充分体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，开拓了马克思主义党建理论发展的新境界，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。为认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步发挥妇联组织的优势，为夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、完成党的历史使命作出新的更大的贡献，提出如下贯彻意见。
第一，在各级妇联组织和广大妇联干部中迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，自觉地把思想和行动统一到四中全会的决策部署上来。各级妇联组织要按照中央的部署，切实把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。
一要深入学习领会四中全会的精神实质。四中全会对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程提出了一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。要通过多种形式进行传达学习，重点学习领会好胡锦涛总书记的重要讲话和《决定》精神，做到"五个深刻理解和准确把握"：深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻理解、准确把握我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验，深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和奋斗目标，深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的六大主要任务，深刻理解、准确把握在加强和改进新形势下党的建设中，中央对工青妇等人民团体提出的任务要求。要通过认真学习领会，切实在增强贯彻落实中央决策部署、为党的妇女儿童事业不懈奋斗的自觉性和坚定性上达到新高度，在推进妇联工作创新发展、加强妇联组织自身建设上取得新成效。
二要明确认真学习贯彻四中全会精神的总体要求。四中全会对人民团体工作提出了新的任务和要求，为新时期妇女儿童事业发展和妇联组织自身建设指明了方向。当前和今后一个时期，妇联组织认真学习贯彻四中全会精神的目标要求是：深入贯彻落实科学发展观，立足于服务于全面推进党的建设新的伟大工程，立足于充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用及国家政权重要社会支柱作用，立足于推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持 "党建带妇建，妇建服务党建"原则，大力实施"学习型妇联组织建设"工程，着力推进妇联基层组织"强基固本"工程，不断深化妇联组织和干部"双五能力建设"工程，认真履行组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责，使妇女儿童真正得实惠、普受惠、长受惠，进一步把妇联组织建设成为学习型、创新型、服务型的妇女群众组织，切实增强创造力、凝聚力和影响力，团结带领妇女为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。
三要研究制定认真学习贯彻四中全会精神的具体措施。学习贯彻四中全会精神，重在紧密联系妇女发展和妇联组织自身建设实际，重在指导和推动妇女工作实践。要在深刻领会全会精神的基础上，进一步把握群众工作在党和国家大局中特别是在党的执政地位中所处的方位，进一步研究新形势下妇女和妇女工作的发展变化和特点规律，进一步探索妇联组织加强自身建设的新思路、新举措和新机制，进一步明确加强妇联组织能力建设的目标与任务，切实把四中全会精神贯穿于促进妇女儿童发展、维护妇女儿童权益、推动男女平等的全过程，落实到妇联自身建设的各方面。
第二，充分发挥联系和服务妇女作用，认真做好新形势下妇女群众工作。各级妇联要按照四中全会提出的支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性开展工作，发挥人民团体联系和服务群众作用的要求，围绕中心、服务大局，突出重点、开拓创新，在协助党和政府做好新形势下群众工作中发挥更大作用。
一要进一步组织妇女为保持经济平稳较快发展建功立业。以提升妇女投身科学发展的整体实力为目标，大力实施"妇女成才支持行动"，积极争取政府培训资源，因地制宜地推进各类特色培训项目， 促进培养高素质的妇女劳动者和创新型妇女人才。要统筹推进妇女创业就业工作，大力实施"妇女创业就业促进行动"，完善服务机构，拓展创业基地，壮大指导队伍，面向下岗失业妇女、转移就业妇女、"零就业家庭"等多渠道开展"春风送岗位行动"，面向女大学毕业生推广实施"创业导师行动"，面向返乡创业妇女认真做好项目推介、资金扶持等工作，促进提高妇女创业就业的覆盖面和成功率。要引领妇女积极投身经济建设主战场，深化"双学双比"、"巾帼建功"、"巾帼示范村"创建等工作，充分激发各行各业妇女的创造热情和活力。
二要进一步引导妇女筑牢团结奋斗的共同思想基础。把社会主义核心价值体系贯穿于妇女思想政治教育全过程，加强理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育，加大解疑释惑、疏导情绪、人文关怀的工作力度，引导妇女正确认识国情、理性表达诉求。要广泛、深入、持久地开展群众性爱国主义教育和民族团结宣传教育活动，引导各族妇女儿童和家庭牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，以实际行动捍卫祖国统一、促进民族团结、维护社会稳定、推动和谐发展。要大力实施 "和谐家庭创建行动"，积极推进和谐家庭、平安家庭、"双合格"家庭等各类特色家庭建设工作，进一步推动以家庭和谐平安服务于社会和谐稳定。
三要进一步服务妇女生存和发展中的迫切需求。着力推进妇女小额担保贷款工作，按照政府出台的优惠政策细化实施方案，抓好宣传发动和组织落实工作，确保小额担保贷款覆盖更多的妇女群众。要着力推动实施农村妇女 "两癌"检查项目，总结推广成功经验，进一步探索以政府为主导、多部门协作、区域医疗资源整合、全社会参与的农村妇女妇科病防治的有效模式和长效工作机制。要认真履行妇儿工委办公室的职责，抓住2001-2010 年中国妇女、儿童发展纲要进入攻坚达标的关键时期，协调督促相关部门加大解决"两纲"实施中重点难点问题的力度，全力推动"两纲"目标如期实现，同时着手做好下一个十年新"两纲"编制准备工作。
四要进一步维护好妇女儿童合法权益。促进完善妇女儿童权益保障法律体系，推进提高农村妇女进村 "两委"及担任正职比例、扶持女性科技高层人才成长等工作，关注失地失业妇女、老龄妇女、留守流动流浪儿童等的特殊维权需求，配合有关部门严厉打击拐卖妇女儿童及其他侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要大力实施"妇女儿童权益维护行动"，完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，巩固发展各类维权工作阵地，发挥好妇女儿童慈善公益机构的作用，为妇女儿童提供更加有效的维权服务。要坚持维权与维稳相结合，发挥妇联信访窗口、妇女儿童维权网络和热线等的作用， 对苗头性、倾向性问题提前预警，严防集体上访和群体性事件的发生，协助党和政府最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。
第三，大力推进学习型妇联组织建设，不断提高思想政治水平。各级妇联要按照四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的目标任务，以科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神为标准，切实把建设学习型妇联组织作为重要而紧迫的任务抓紧抓好。
一要着力加强理论武装。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观武装头脑，系统掌握中国特色社会主义理论体系，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，切实把科学发展观的根本要求转化为谋划妇女儿童事业发展的正确思路、促进妇女儿童发展的有效举措、开展妇女工作的实际能力。要深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，自觉在思想上和行动上与党中央保持高度一致。
二要努力提高开展妇女群众工作的本领。广泛学习现代化建设、开展妇女群众工作所需要的各方面知识，加强对马克思主义妇女观、男女平等基本国策以及相关法律政策、社会主义市场经济、现代科学技术、现代管理、社会工作等知识的学习，在学习中增强服务大局、服务妇女、服务基层的能力。要坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，掌握运用科学的新思想、新理论、新知识，积极探索群众工作的新方法、新载体、新手段，使妇联工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
三要大力弘扬理论联系实际的学风。重视和加强中国特色社会主义妇女理论研究，深化对党的群众工作规律、妇女发展规律和妇女工作规律的认识，把学习科学理论、业务知识同研究解决妇女儿童发展与维权中的重要问题、妇联组织自身建设中的难点问题以及党员干部党性修养方面的突出问题紧密结合起来，增强工作的科学性、预见性和创造性。要坚持和健全党组中心组学习、干部集体学习以及自学、述学、督学、考学、评学等学习制度，使学习和工作相互促进。
第四，大力推进妇联干部队伍建设，不断提高推动妇女事业发展的开拓创新能力。各级妇联要按照四中全会提出的拓宽视野选拔干部、广辟途径培养干部、满腔热情爱护干部、严格要求管理干部的要求，加强干部教育、培养和管理工作，努力造就高素质妇联干部队伍。
一要加强各级妇联领导班子建设。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。要加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高战略思维、创新思维、辩证思维能力以及解决自身问题的能力，增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领以及新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。要认真贯彻民主集中制，坚持和完善领导班子议事规则、决策程序及重大决策征求意见制度、定期务虚制度等，进一步营造团结进取、务实创新、风清气正的氛围。
二要加强各级妇联干部队伍建设。以提高贯彻落实科学发展观的能力为重点，推进新一轮大规模培训妇联干部工作，进一步落实 "十一五"妇联干部教育培训规划，实施好妇联"一把手"培训、基层妇联干部培训、妇联执委和妇女代表培训等工作，大力开展妇联干部岗位读书活动，大幅度提高妇联干部的整体素质。要协助党委及其组织部门做好下级妇联领导干部协管工作，推动配齐配强基层妇联干部特别是乡镇妇联、村妇代会干部，推进妇联干部交流轮岗、上挂下派等工作，抓好妇女人才库建设和妇联后备干部队伍建设，发挥好妇联组织培养和输送女干部的重要基地作用。
三要扎实推进干部人事制度改革。探索推行公开选拔、竞争上岗等办法，推进选聘高校女毕业生到乡镇妇联、村妇代会任职工作，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、妇女群众信得过的干部选配到各级妇联岗位上来。要坚持严格要求与关心爱护相结合，建立健全用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人的激励和关怀机制以及以德、能、勤、绩、廉为重点的绩效考核机制，大力开展争先创优活动，充分调动妇联干部的积极性、主动性和创造性。
第五，大力推进妇联基层组织建设，为夯实党执政的群众基础作贡献。各级妇联要按照四中全会提出的围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，在党的基层组织建设的带动下，进一步巩固和加强妇联基层组织。
一要构建党建带妇建工作长效机制。紧紧依靠党委的重视和领导，积极争取基层党组织从思想、组织、干部、作风、工作上的整体带动，为妇联组织建设创造优化的环境，努力在党的基层组织建设总体布局中进一步健全妇联基层组织网络。要加强与组织、民政等部门的沟通，完善联合部署工作、创建示范、调研督导、考核考评等制度，确保基层妇联在各项改革中组织健全、人员落实、经费保证、阵地巩固。
二要探索扩大组织覆盖的多种实现形式。坚持 "巩固、延伸、拓展、提高"的工作思路，坚持组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有机结合的工作要求，坚持建设一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一批好阵地、一批好载体的工作目标，进一步活跃基层、打牢基础。要巩固和发展传统领域的妇联基层组织，大力推进新建城区和社区、机关事业单位中的妇联基层组织建设，在社会组织、非公有制经济组织等领域因地制宜地探索组织设置方式，提高组建率、扩大覆盖面、增强凝聚力。要充分发挥工会女职工委员会等团体会员的作用，扩大与民主党派妇女工作机构的交流，大力扶持以妇女为主体的农村专业合作组织等妇女基层组织，加强联系与服务，不断延伸工作手臂。要总结推广目标责任管理、妇女代表联系、女干部推荐以及村妇代会直选、村妇代会主任持证上岗等经验，大力推进妇联基层组织的规范化建设。
三要扎实推进基层妇联工作。充分发挥妇联基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持重心向基层下移、力量向基层集中、资源向基层倾斜，关心和帮助基层尤其是长期在条件艰苦的地方努力工作的妇女工作者，推动解决基层尤其是乡镇妇联、村妇代会负责人基本报酬和社会保障等问题，为她们干事创业和健康成长创造条件，使工作更好地落实在基层、发展在基层、受益在基层。
第六，大力推进工作作风建设，更好地完成党和人民赋予的光荣使命。各级妇联要按照四中全会提出的要求，以思想教育、制度完善、集中整顿、严肃纪律为抓手，进一步改进工作作风，以良好的作风促进妇联工作的发展。
一要坚持不懈地加强党性修养。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力， 深入开展讲党性、重品行、作表率活动，加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持共产党人的政治本色。
二要继承和发扬党的优良传统。大兴密切联系群众之风，始终围绕妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题定目标、作决策，坚持和完善领导干部到基层调研制度、定期接待群众制度、基层工作联系点制度、为妇女办实事制度等，认真办好顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事。要大兴求真务实之风，强化工作统筹和分类指导，坚决精简不必要的会议、文件和活动，改进文风会风，集中精力谋发展、解难题、抓落实。要大兴艰苦奋斗之风，推进节约型机关建设，切实把有限的资源向困难妇女儿童群体倾斜、向贫困地区倾斜。要大兴批评和自我批评之风，讲真话、讲实话、讲心里话，进一步营造团结和谐的氛围。
三要大力弘扬改革创新的精神。始终保持改革创新、昂扬奋发的精神状态，积极探索组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的新思路、新举措，扎实推进妇女理论研究体系、妇女教育培训体系、妇女工作社会化体系和妇女儿童事业发展支持体系建设，更好地用发展激发活力、用维权促进公平、用服务凝聚群众、用协调争取支持、用联谊扩大团结，努力在推进重点工作上有新突破、在破解难点问题上有新探索、在深化品牌工作上有新成效。
第七，大力推进妇联机关党建工作，在推动妇女工作、加强妇联自身建设中充分发挥保障作用。各级妇联党组织要按照四中全会提出的要求，结合自身实际，把机关党建工作不断引向深入，为履行妇联组织的神圣职责、完成党赋予的光荣使命提供强有力的组织保证。
一要加强机关党建的制度建设。坚持和完善党的领导制度，建立健全机关党建工作责任制，形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、机关党委抓落实、业务部门齐抓共管的机关党建工作格局。要认真落实"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求，坚持和完善党内民主讨论、民主决策、民主选举、民主监督等制度和机制，团结一致议大事、谋全局、管本行。要拓宽发扬党内民主的渠道，完善党员理论学习、教育培训、民主评议以及情况通报、情况反映等制度，进一步活跃党内民主生活。
二要加强各级党组织和党员干部队伍建设。进一步抓好各级妇联党组建设，以加强思想政治建设为首要，以提高领导能力和领导水平为重点，以改进领导作风和领导方法为关键，以保证党的路线方针政策的贯彻落实为目标，充分发挥党组的领导核心作用。要进一步抓好各级妇联基层党组织建设，创新基层党组织的活动内容、工作载体，严格党内组织生活制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步抓好妇联党员干部队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，充分发挥妇联广大党员的先锋模范作用。
三要加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，切实加强廉洁从政教育和妇联领导干部廉洁自律，健全权力运行制约和监督机制，加强对妇联各级党组织遵守党风廉政建设规定和各项纪律情况的监督检查，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，引导各级妇联党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
各地妇联认真学习贯彻党的十七届四中全会精神以及本《意见》精神的情况，请及时报全国妇联办公厅。
中华全国妇女联合会
2009年9月27日
发布文号: 妇字〔2009〕26号
各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联：
刚刚闭幕的党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会充分肯定党的十七届三中全会以来中央政治局的工作，研究部署了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，全面分析了当前形势和任务，主题鲜明、恰逢其时，在党的建设史上和新中国发展史上具有里程碑的意义。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大理论和实际问题，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深刻，创造性地提出了一系列新观点、新论断、新思路、新举措，具有很强的思想性、理论性、指导性、针对性，符合党和人民事业发展要求，符合新形势下党的建设的需要，充分体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，开拓了马克思主义党建理论发展的新境界，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。为认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步发挥妇联组织的优势，为夯实党的群众基础、巩固党的执政地位、完成党的历史使命作出新的更大的贡献，提出如下贯彻意见。
第一，在各级妇联组织和广大妇联干部中迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮，自觉地把思想和行动统一到四中全会的决策部署上来。各级妇联组织要按照中央的部署，切实把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。
一要深入学习领会四中全会的精神实质。四中全会对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程提出了一系列重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。要通过多种形式进行传达学习，重点学习领会好胡锦涛总书记的重要讲话和《决定》精神，做到"五个深刻理解和准确把握"：深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，深刻理解、准确把握我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验，深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和奋斗目标，深刻理解、准确把握加强和改进新形势下党的建设的六大主要任务，深刻理解、准确把握在加强和改进新形势下党的建设中，中央对工青妇等人民团体提出的任务要求。要通过认真学习领会，切实在增强贯彻落实中央决策部署、为党的妇女儿童事业不懈奋斗的自觉性和坚定性上达到新高度，在推进妇联工作创新发展、加强妇联组织自身建设上取得新成效。
二要明确认真学习贯彻四中全会精神的总体要求。四中全会对人民团体工作提出了新的任务和要求，为新时期妇女儿童事业发展和妇联组织自身建设指明了方向。当前和今后一个时期，妇联组织认真学习贯彻四中全会精神的目标要求是：深入贯彻落实科学发展观，立足于服务于全面推进党的建设新的伟大工程，立足于充分发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用及国家政权重要社会支柱作用，立足于推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持 "党建带妇建，妇建服务党建"原则，大力实施"学习型妇联组织建设"工程，着力推进妇联基层组织"强基固本"工程，不断深化妇联组织和干部"双五能力建设"工程，认真履行组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责，使妇女儿童真正得实惠、普受惠、长受惠，进一步把妇联组织建设成为学习型、创新型、服务型的妇女群众组织，切实增强创造力、凝聚力和影响力，团结带领妇女为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。
三要研究制定认真学习贯彻四中全会精神的具体措施。学习贯彻四中全会精神，重在紧密联系妇女发展和妇联组织自身建设实际，重在指导和推动妇女工作实践。要在深刻领会全会精神的基础上，进一步把握群众工作在党和国家大局中特别是在党的执政地位中所处的方位，进一步研究新形势下妇女和妇女工作的发展变化和特点规律，进一步探索妇联组织加强自身建设的新思路、新举措和新机制，进一步明确加强妇联组织能力建设的目标与任务，切实把四中全会精神贯穿于促进妇女儿童发展、维护妇女儿童权益、推动男女平等的全过程，落实到妇联自身建设的各方面。
第二，充分发挥联系和服务妇女作用，认真做好新形势下妇女群众工作。各级妇联要按照四中全会提出的支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性开展工作，发挥人民团体联系和服务群众作用的要求，围绕中心、服务大局，突出重点、开拓创新，在协助党和政府做好新形势下群众工作中发挥更大作用。
一要进一步组织妇女为保持经济平稳较快发展建功立业。以提升妇女投身科学发展的整体实力为目标，大力实施"妇女成才支持行动"，积极争取政府培训资源，因地制宜地推进各类特色培训项目， 促进培养高素质的妇女劳动者和创新型妇女人才。要统筹推进妇女创业就业工作，大力实施"妇女创业就业促进行动"，完善服务机构，拓展创业基地，壮大指导队伍，面向下岗失业妇女、转移就业妇女、"零就业家庭"等多渠道开展"春风送岗位行动"，面向女大学毕业生推广实施"创业导师行动"，面向返乡创业妇女认真做好项目推介、资金扶持等工作，促进提高妇女创业就业的覆盖面和成功率。要引领妇女积极投身经济建设主战场，深化"双学双比"、"巾帼建功"、"巾帼示范村"创建等工作，充分激发各行各业妇女的创造热情和活力。
二要进一步引导妇女筑牢团结奋斗的共同思想基础。把社会主义核心价值体系贯穿于妇女思想政治教育全过程，加强理想信念教育、形势政策教育、民主法制教育，加大解疑释惑、疏导情绪、人文关怀的工作力度，引导妇女正确认识国情、理性表达诉求。要广泛、深入、持久地开展群众性爱国主义教育和民族团结宣传教育活动，引导各族妇女儿童和家庭牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，以实际行动捍卫祖国统一、促进民族团结、维护社会稳定、推动和谐发展。要大力实施 "和谐家庭创建行动"，积极推进和谐家庭、平安家庭、"双合格"家庭等各类特色家庭建设工作，进一步推动以家庭和谐平安服务于社会和谐稳定。
三要进一步服务妇女生存和发展中的迫切需求。着力推进妇女小额担保贷款工作，按照政府出台的优惠政策细化实施方案，抓好宣传发动和组织落实工作，确保小额担保贷款覆盖更多的妇女群众。要着力推动实施农村妇女 "两癌"检查项目，总结推广成功经验，进一步探索以政府为主导、多部门协作、区域医疗资源整合、全社会参与的农村妇女妇科病防治的有效模式和长效工作机制。要认真履行妇儿工委办公室的职责，抓住2001-2010 年中国妇女、儿童发展纲要进入攻坚达标的关键时期，协调督促相关部门加大解决"两纲"实施中重点难点问题的力度，全力推动"两纲"目标如期实现，同时着手做好下一个十年新"两纲"编制准备工作。
四要进一步维护好妇女儿童合法权益。促进完善妇女儿童权益保障法律体系，推进提高农村妇女进村 "两委"及担任正职比例、扶持女性科技高层人才成长等工作，关注失地失业妇女、老龄妇女、留守流动流浪儿童等的特殊维权需求，配合有关部门严厉打击拐卖妇女儿童及其他侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要大力实施"妇女儿童权益维护行动"，完善妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，巩固发展各类维权工作阵地，发挥好妇女儿童慈善公益机构的作用，为妇女儿童提供更加有效的维权服务。要坚持维权与维稳相结合，发挥妇联信访窗口、妇女儿童维权网络和热线等的作用， 对苗头性、倾向性问题提前预警，严防集体上访和群体性事件的发生，协助党和政府最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。
第三，大力推进学习型妇联组织建设，不断提高思想政治水平。各级妇联要按照四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的目标任务，以科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神为标准，切实把建设学习型妇联组织作为重要而紧迫的任务抓紧抓好。
一要着力加强理论武装。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想以及科学发展观武装头脑，系统掌握中国特色社会主义理论体系，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，切实把科学发展观的根本要求转化为谋划妇女儿童事业发展的正确思路、促进妇女儿童发展的有效举措、开展妇女工作的实际能力。要深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，自觉在思想上和行动上与党中央保持高度一致。
二要努力提高开展妇女群众工作的本领。广泛学习现代化建设、开展妇女群众工作所需要的各方面知识，加强对马克思主义妇女观、男女平等基本国策以及相关法律政策、社会主义市场经济、现代科学技术、现代管理、社会工作等知识的学习，在学习中增强服务大局、服务妇女、服务基层的能力。要坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，掌握运用科学的新思想、新理论、新知识，积极探索群众工作的新方法、新载体、新手段，使妇联工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
三要大力弘扬理论联系实际的学风。重视和加强中国特色社会主义妇女理论研究，深化对党的群众工作规律、妇女发展规律和妇女工作规律的认识，把学习科学理论、业务知识同研究解决妇女儿童发展与维权中的重要问题、妇联组织自身建设中的难点问题以及党员干部党性修养方面的突出问题紧密结合起来，增强工作的科学性、预见性和创造性。要坚持和健全党组中心组学习、干部集体学习以及自学、述学、督学、考学、评学等学习制度，使学习和工作相互促进。
第四，大力推进妇联干部队伍建设，不断提高推动妇女事业发展的开拓创新能力。各级妇联要按照四中全会提出的拓宽视野选拔干部、广辟途径培养干部、满腔热情爱护干部、严格要求管理干部的要求，加强干部教育、培养和管理工作，努力造就高素质妇联干部队伍。
一要加强各级妇联领导班子建设。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。要加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高战略思维、创新思维、辩证思维能力以及解决自身问题的能力，增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领以及新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。要认真贯彻民主集中制，坚持和完善领导班子议事规则、决策程序及重大决策征求意见制度、定期务虚制度等，进一步营造团结进取、务实创新、风清气正的氛围。
二要加强各级妇联干部队伍建设。以提高贯彻落实科学发展观的能力为重点，推进新一轮大规模培训妇联干部工作，进一步落实 "十一五"妇联干部教育培训规划，实施好妇联"一把手"培训、基层妇联干部培训、妇联执委和妇女代表培训等工作，大力开展妇联干部岗位读书活动，大幅度提高妇联干部的整体素质。要协助党委及其组织部门做好下级妇联领导干部协管工作，推动配齐配强基层妇联干部特别是乡镇妇联、村妇代会干部，推进妇联干部交流轮岗、上挂下派等工作，抓好妇女人才库建设和妇联后备干部队伍建设，发挥好妇联组织培养和输送女干部的重要基地作用。
三要扎实推进干部人事制度改革。探索推行公开选拔、竞争上岗等办法，推进选聘高校女毕业生到乡镇妇联、村妇代会任职工作，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、妇女群众信得过的干部选配到各级妇联岗位上来。要坚持严格要求与关心爱护相结合，建立健全用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人的激励和关怀机制以及以德、能、勤、绩、廉为重点的绩效考核机制，大力开展争先创优活动，充分调动妇联干部的积极性、主动性和创造性。
第五，大力推进妇联基层组织建设，为夯实党执政的群众基础作贡献。各级妇联要按照四中全会提出的围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，在党的基层组织建设的带动下，进一步巩固和加强妇联基层组织。
一要构建党建带妇建工作长效机制。紧紧依靠党委的重视和领导，积极争取基层党组织从思想、组织、干部、作风、工作上的整体带动，为妇联组织建设创造优化的环境，努力在党的基层组织建设总体布局中进一步健全妇联基层组织网络。要加强与组织、民政等部门的沟通，完善联合部署工作、创建示范、调研督导、考核考评等制度，确保基层妇联在各项改革中组织健全、人员落实、经费保证、阵地巩固。
二要探索扩大组织覆盖的多种实现形式。坚持 "巩固、延伸、拓展、提高"的工作思路，坚持组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有机结合的工作要求，坚持建设一个好班子、一支好队伍、一套好机制、一批好阵地、一批好载体的工作目标，进一步活跃基层、打牢基础。要巩固和发展传统领域的妇联基层组织，大力推进新建城区和社区、机关事业单位中的妇联基层组织建设，在社会组织、非公有制经济组织等领域因地制宜地探索组织设置方式，提高组建率、扩大覆盖面、增强凝聚力。要充分发挥工会女职工委员会等团体会员的作用，扩大与民主党派妇女工作机构的交流，大力扶持以妇女为主体的农村专业合作组织等妇女基层组织，加强联系与服务，不断延伸工作手臂。要总结推广目标责任管理、妇女代表联系、女干部推荐以及村妇代会直选、村妇代会主任持证上岗等经验，大力推进妇联基层组织的规范化建设。
三要扎实推进基层妇联工作。充分发挥妇联基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，坚持重心向基层下移、力量向基层集中、资源向基层倾斜，关心和帮助基层尤其是长期在条件艰苦的地方努力工作的妇女工作者，推动解决基层尤其是乡镇妇联、村妇代会负责人基本报酬和社会保障等问题，为她们干事创业和健康成长创造条件，使工作更好地落实在基层、发展在基层、受益在基层。
第六，大力推进工作作风建设，更好地完成党和人民赋予的光荣使命。各级妇联要按照四中全会提出的要求，以思想教育、制度完善、集中整顿、严肃纪律为抓手，进一步改进工作作风，以良好的作风促进妇联工作的发展。
一要坚持不懈地加强党性修养。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力， 深入开展讲党性、重品行、作表率活动，加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强政治敏锐性和鉴别力，始终保持共产党人的政治本色。
二要继承和发扬党的优良传统。大兴密切联系群众之风，始终围绕妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题定目标、作决策，坚持和完善领导干部到基层调研制度、定期接待群众制度、基层工作联系点制度、为妇女办实事制度等，认真办好顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事。要大兴求真务实之风，强化工作统筹和分类指导，坚决精简不必要的会议、文件和活动，改进文风会风，集中精力谋发展、解难题、抓落实。要大兴艰苦奋斗之风，推进节约型机关建设，切实把有限的资源向困难妇女儿童群体倾斜、向贫困地区倾斜。要大兴批评和自我批评之风，讲真话、讲实话、讲心里话，进一步营造团结和谐的氛围。
三要大力弘扬改革创新的精神。始终保持改革创新、昂扬奋发的精神状态，积极探索组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的新思路、新举措，扎实推进妇女理论研究体系、妇女教育培训体系、妇女工作社会化体系和妇女儿童事业发展支持体系建设，更好地用发展激发活力、用维权促进公平、用服务凝聚群众、用协调争取支持、用联谊扩大团结，努力在推进重点工作上有新突破、在破解难点问题上有新探索、在深化品牌工作上有新成效。
第七，大力推进妇联机关党建工作，在推动妇女工作、加强妇联自身建设中充分发挥保障作用。各级妇联党组织要按照四中全会提出的要求，结合自身实际，把机关党建工作不断引向深入，为履行妇联组织的神圣职责、完成党赋予的光荣使命提供强有力的组织保证。
一要加强机关党建的制度建设。坚持和完善党的领导制度，建立健全机关党建工作责任制，形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、机关党委抓落实、业务部门齐抓共管的机关党建工作格局。要认真落实"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求，坚持和完善党内民主讨论、民主决策、民主选举、民主监督等制度和机制，团结一致议大事、谋全局、管本行。要拓宽发扬党内民主的渠道，完善党员理论学习、教育培训、民主评议以及情况通报、情况反映等制度，进一步活跃党内民主生活。
二要加强各级党组织和党员干部队伍建设。进一步抓好各级妇联党组建设，以加强思想政治建设为首要，以提高领导能力和领导水平为重点，以改进领导作风和领导方法为关键，以保证党的路线方针政策的贯彻落实为目标，充分发挥党组的领导核心作用。要进一步抓好各级妇联基层党组织建设，创新基层党组织的活动内容、工作载体，严格党内组织生活制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步抓好妇联党员干部队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，充分发挥妇联广大党员的先锋模范作用。
三要加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，切实加强廉洁从政教育和妇联领导干部廉洁自律，健全权力运行制约和监督机制，加强对妇联各级党组织遵守党风廉政建设规定和各项纪律情况的监督检查，狠抓反腐倡廉各项任务的落实，引导各级妇联党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。
各地妇联认真学习贯彻党的十七届四中全会精神以及本《意见》精神的情况，请及时报全国妇联办公厅。
中华全国妇女联合会
2009年9月27日
