发布文号: 昆政发（2001）34号
各县(市)区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区：
经市政府研究，同意市政府纠风办、市监察局上报的《昆明市开展民主评议行风工作实施意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二○○一年六月十八日
昆明市开展民主评议行风工作实施意见
根据党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于纠风工作的重要部署，市政府纠正行业不正之风办公室、市监察局决定对全市教育系统(义务教育阶段学校的收费)和滇池旅游度假区、经济技术开发区开展民主评议行风工作。同时，对过去评议过的卫生、城建、质量技术监督系统的行风建设整改情况进行跟踪检查。为确保评议工作扎实、有效地开展，特提出如下实施意见：
一、评议的指导思想和目的
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府的领导下，进一步扩大基层民主，充分发挥社会各界对部门(行业)风气的评判和监督作用，加大社会监督力度。通过开展民主评议行风工作，增强纠风工作的透明度，促进行风建设，促使纠正部门和行业不正之风工作真正纳入部门管理，为我市的改革开放、经济建设和社会稳定，创造一个良好的外部环境。
二、评议和跟踪检查的内容
(一)评议内容
1、领导抓行风建设的情况。是否以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心和群众反映强烈的问题，加大了从源头上预防和治理不正之风的力度，并在深化治理和行风建设上取得了阶段性成果。
2、纠建并举、标本兼治的情况。是否按照“管行业必须管行风”的原则，结合各自的特点和工作实际，制定了行业作风建设的长远规划和阶段性目标，落实了纠风目标管理责任制；是否把行业作风建设与部门的业务工作、行业的管理结合起来开展工作；对存在的行风问题是否做到边整边改；是否将行风建设纳入精神文明建设和便民服务的重要内容；以权、以职、以业谋私等问题是否得到有效遏制；群众反映强烈的“热点”、“难点”问题是否得到真正解决；行业规范以及内部制约、外部监督和相关的激励机制是否建立、完善。
3、对教育系统的评议，主要是围绕义务教育阶段的学校收费，重点是对农村中小学校的代收费、自定项目乱收费和城市中小学校的招生、收费，以及教育主管部门对学校管理等方面开展评议。
4、对滇池旅游度假区、经济技术开发区的评议，重点围绕制度建设、服务意识、改善投资环境的情况、机关工作作风、各种收费等方面开展评议。
(二)跟踪检查的内容
1、是否对上年行风评议时发现的问题进行了整改；群众反映强烈的热点问题是否得到解决。
2、查找当前出现的新情况、新问题。
3、检查整改措施落实情况和制度建设情况。
4、总结推广行风建设好的经验和做法。
三、评议和跟踪检查的方法
(一)评议方法
评议采取分级负责、内外结合、面向社会、群众参与和配合上级评议的方式进行。1、实行分级负责。市、县(市)区政府纠风办对本级的行风评议工作负总责，组成评议组，对同级被评议的行业和单位进行民主评议。同时，配合做好省、市、县联动评议工作。在整个评议过程中，各县(市)区政府纠风办要加强与市政府纠风办的联系和沟通，重大问题要及时报告。
2、内部评议和外部评议相结合。被评议和被回访检查的部门(行业)，首先要进行自查自纠、自我评议，写出自查报告。然后，由市政府纠风办组织专门评议小组采取多种形式，对被评议部门和单位的行业风气状况进行调查了解，并依据调查的事实、评议内容、标准和要求进行面对面的评议。
3、依靠群众，面向社会。要向社会公布被评系统(行业)的名单和行风评议监督电话，广泛听取社会各界的意见和建议，加强社会监督。
4、评议员具有调查权、督查权、评议权。
(二)跟踪检查的方法
跟踪检查评议组采取听汇报、明察暗访、召开座谈会等方式开展工作。
四、评议和跟踪检查的步骤
评议与跟踪检查同步，分五个阶段进行。
(一)准备阶段(5－6月)
1、制定实施方案，确定评议内容和标准。各县(市)区根据省市的要求，制定相应的实施方案。被评议部门(行业)要结合实际，制定行风评议工作计划，提出评议内容和评议标准。要广泛宣传，及时召开会议，进行动员和部署。
2、选聘评议员，建立评议小组。各县(市)区政府纠风办根据今年行风评议工作的实际和被评议部门(行业)的情况，选聘评议员，组成评议组。评议组分别从人大代表、政协委员、民主党派及人民团体、特邀监察员、离退休老干部、新闻记者中选聘政治素质好、参政议政能力强、熟悉评议对象情况、掌握政策、责任心强、工作细致、作风踏实、敢于和善于评议的人员组成。
3、培训评议代表。各县(市)区政府纠风办要对评议员进行培训。培训内容：(1)学习有关文件，了解掌握行风评议的内容、方法、步骤和要求。(2)被评部门(行业)的领导向评议员介绍本部门(行业)的概况及行风建设的基本情况。(3)请有经验的评议员介绍经验和体会。
4、制定评议方案。组织评议员对被评议部门(行业)及其服务窗口进行实地考察，在此基础上评议组研究评议方案，制定工作计划和问卷调查表，组内进行分工，明确责任。
(二)调查阶段(7－8月)
1、评议组深入被评议单位，通过听取汇报、召开座谈会、明察暗访、发放问卷调查表等方式开展调查，掌握真实情况。调查应广泛深入，要有较宽的面和一定的量，要能准确反映被评议部门(行业)的情况。
2、要真实反映社情民意，突出重点，注重实效，对人民群众关注的、反映强烈的问题要认真调查核实。3、评议组对调查掌握的情况进行综合分析评估，形成小组统一评议意见，为组织评议做好准备。
(三)组织评议(9月)
1、各县(市)区政府纠风办主持召开行风评议会，开展面对面的评议。
2、评议报告要根据评议内容和标准，以评议过程中调查了解的事实为依据，肯定成绩，找准问题，积极提出对策和建议。评议要全面、客观、公正、实事求是。
汇报材料、评议报告、领导讲话要形成书面材料。(四)整改阶段(10月)
被评议部门(行业)要针对存在的问题提出整改计划，对突出的问题要组织力量集中时间认真整改，抓好落实，同时向评议组汇报。评议组要对被评议单位的整改措施落实情况进行抽查。
(五)总结阶段(11月)
市、县(市)区政府纠风办和评议组要认真总结经验，积极探索民主评议行风的有效做法，以便进一步改进和完善民主评议行风工作。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。评议工作要在各级党委、政府的统一领导下进行。各级、各部门都要建立行风评议领导小组和工作班子，落实专人负责。要在切实解决思想认识的基础上，做到认真筹划，精心组织，有计划按步骤地进行。评议结果要与被评议单位的评先创优和领导干部的考核、奖惩挂起钩来。
2、被评议部门(行业)要把行风评议作为推动本部门、本行业行风建设的有利契机，切实抓紧抓好。要把被评议的过程变为主动征询意见、查找问题、积极整改的具体行动。要落实行风评议责任制，被评议部门(行业)的行政一把手作为第一责任人，要亲自参加评议会，听取意见，狠抓整改。
3、各县(市)区政府纠风办要发挥好组织、协调和检查督促作用，选好评议代表，组织好调查研究、面对面的评议和督促整改等工作。
4、充分发挥舆论监督的作用，将行风评议的情况通过新闻媒体进行报道。
5、按照行风评议五个阶段的工作安排，切实抓好每个阶段任务的落实。要坚持原则，避免形式主义、好人主义和折衷主义。
6、各县(市)区民主评议行风工作的总结，于12月10日前报市政府纠风办。
市政府纠风办
市监察局
