发布部门: 河南省人民政府安全生产委员会办公室
发布文号:
各省辖市人民政府，各省属骨干企业：
为深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故教训，认真贯彻落实11月30日国家安全生产监督管理局视频会议精神，举一反三，强化监管，落实责任，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初全省安全生产形势持续稳定，按照省委、省政府主要领导同志关于切实做好安全生产工作的指示精神，现就进一步加强近期全省安全生产工作通知如下：
一、充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感
进入11月份以来，全国安全生产形势骤然趋紧，出现阶段性反弹。近期相继发生的黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故、湖南怀化市郭家湾煤矿“11.22”重大瓦斯爆炸事故、贵州黔西南州振兴煤矿“11.26”重大煤与瓦斯突出事故、吉林通化梅河口市中和煤矿“11.27”重大透水事故等重特大事故，再次为我们敲响了警钟，暴露出安全生产工作还存在薄弱环节和漏洞，安全责任不落实，现场管理混乱，违法违规生产等问题在一些领域和地区还相当严重。岁末年初部分企业为抢产量、抢进度、抢效益争相超能力、超强度、超定员组织生产，极易诱发各类事故。特别是当前已进入冬季用煤高峰期，煤矿违法违规生产冲动强烈，事故隐患增多，打击煤矿违法违规生产任务艰巨。各地区、各单位要清醒地认识当前安全工作面临的严峻形势，以对人民生命财产安全高度负责的精神，全面加强对安全生产工作的组织领导，进一步完善和落实地方政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层落实安全生产责任。各地区、各单位主要领导要针对本地区、本行业、本单位安全生产工作的重点和难点，认真研究，专题部署，采取更加有效措施，坚决防范和有效遏制各类重特大事故的发生，为全省经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。
二、突出重点打攻坚，全力以赴抓好煤矿安全生产工作
各地区、各单位要深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，以煤矿安全为重点，立即行动起来，集中力量，开展全面整治，深化瓦斯治理，严防“三超”，狠反“三违”，严厉打击违法违规生产行为，严防煤矿重特大事故发生。
一是突出重点，进一步加强煤矿瓦斯综合治理。煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，在瓦斯防治上认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯综合治理十二字方针，着力构建“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯治理体系。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立地面瓦斯抽放系统，坚持先抽后采，不抽不采。煤与瓦斯突出矿井必须严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，超前组织开展瓦斯区域治理，强化源头治本，坚决做到不掘突出头，不采突出面。加强矿井安全监控系统日常运行维护和管理，严格执行自动检测和人工检查相结合的瓦斯管理制度，严肃查处瓦斯超限事故，坚决杜绝瓦斯超限作业。井下一旦发现瓦斯超限等险情，必须立即停电撤人，果断处置，严防灾害扩大。
二是着力抓好煤矿水害防治工作。各类煤矿都要严格执行《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原则，严格落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清或探放水措施落实不到位的，严禁进行生产作业。
三是要全面加强煤矿安全基础工作，夯实安全生产基础。要进一步学习推广“白国周班组管理法”，搞好煤矿全员、全过程、全方位安全管理。加大安全投入，进一步提升矿井安全装备水平，确保矿井持续符合安全生产基本条件要求。认真落实矿级领导干部下井带班制度，强化现场管理，把隐患排查治理融入生产全过程，加大隐患排查治理力度，重大隐患必须停产整顿，落实整改责任，挂牌督办，限期整改到位，把隐患消灭在萌芽状态。
四是高度重视小煤矿安全监管，严厉打击违法违规生产行为。各地区、各单位要集中力量，开展联合执法行动，切实加大对基建矿井、技改矿井、已关闭矿井以及停产整顿矿井的巡查和监控力度，依法严厉打击非法违法生产行为，严防已取缔关闭矿井死灰复燃和基建矿井、停产整顿矿井违规冒险生产酿成事故。
三、切实做好其他重点行业(领域)的安全生产工作
各地区、各部门、各单位按照职责分工，结合冬季和岁末年初安全工作特点和难点，采取针对性措施，切实做好所辖重点行业(领域)的安全生产工作。
一是要各司其职，全面推进，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、冶金有色、水上交通、铁道、民航、电力、农机、渔业船舶、民爆器材等行业(领域)安全生产监督管理，采取多种形式，开展冬季安全生产大检查，及时查处和治理隐患，坚决杜绝垮坝、爆炸、火灾、泄漏、坍塌、中毒等各类事故发生。
二是认真抓好重点时段的安全监管。要针对年底大型活动多的特点，按照“谁主办，谁负责”的原则，切实加强人员密集场所和大型群体活动的安全监管，要制定完善的措施和应急预案，做到责任到人，确保万无一失。
三是着力抓好全省交通运输安全工作。针对双节期间交通运输压力大的问题，认真组织，积极应对，及早安排部署。严肃查处超速行驶、超载、超限、疲劳驾驶、违法载人等违法行为，确保道路交通运输安全，大幅度降低交通安全事故。
四是各级行业主管部门要加强对本行业(领域)安全生产工作的监管指导，组织力量深入重点地区和重点单位，对重点环节和岗位进行监督检查，深入开展排查治理隐患，严密防范事故发生。
四、加强应急管理，全面提高应急处置能力
各地区、各单位要举一反三，深刻吸取近期事故应急处置过程中暴露出来的问题，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要加大投入，落实应急物资，充实救援队伍，加强应急演练，提高应急救援能力。
切实做好节日期间领导干部的值班和跟班，加大对重点行业、关键岗位和特殊时段的监督检查。加强应急值守，确保信息畅通，健全快速反应和协调联动机制，努力把事故损失降到最低限度。
各级领导要以更加负责的态度，更加积极的行动，更加有力的措施，扎扎实实做好本辖区、本系统、本单位的安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定好转。
河南省人民政府安全生产委员会办公室
二〇〇九年十二月二日
发布文号:
各省辖市人民政府，各省属骨干企业：
为深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故教训，认真贯彻落实11月30日国家安全生产监督管理局视频会议精神，举一反三，强化监管，落实责任，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初全省安全生产形势持续稳定，按照省委、省政府主要领导同志关于切实做好安全生产工作的指示精神，现就进一步加强近期全省安全生产工作通知如下：
一、充分认识搞好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感
进入11月份以来，全国安全生产形势骤然趋紧，出现阶段性反弹。近期相继发生的黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故、湖南怀化市郭家湾煤矿“11.22”重大瓦斯爆炸事故、贵州黔西南州振兴煤矿“11.26”重大煤与瓦斯突出事故、吉林通化梅河口市中和煤矿“11.27”重大透水事故等重特大事故，再次为我们敲响了警钟，暴露出安全生产工作还存在薄弱环节和漏洞，安全责任不落实，现场管理混乱，违法违规生产等问题在一些领域和地区还相当严重。岁末年初部分企业为抢产量、抢进度、抢效益争相超能力、超强度、超定员组织生产，极易诱发各类事故。特别是当前已进入冬季用煤高峰期，煤矿违法违规生产冲动强烈，事故隐患增多，打击煤矿违法违规生产任务艰巨。各地区、各单位要清醒地认识当前安全工作面临的严峻形势，以对人民生命财产安全高度负责的精神，全面加强对安全生产工作的组织领导，进一步完善和落实地方政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层落实安全生产责任。各地区、各单位主要领导要针对本地区、本行业、本单位安全生产工作的重点和难点，认真研究，专题部署，采取更加有效措施，坚决防范和有效遏制各类重特大事故的发生，为全省经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。
二、突出重点打攻坚，全力以赴抓好煤矿安全生产工作
各地区、各单位要深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，以煤矿安全为重点，立即行动起来，集中力量，开展全面整治，深化瓦斯治理，严防“三超”，狠反“三违”，严厉打击违法违规生产行为，严防煤矿重特大事故发生。
一是突出重点，进一步加强煤矿瓦斯综合治理。煤矿企业要全面落实安全生产主体责任，在瓦斯防治上认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯综合治理十二字方针，着力构建“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯治理体系。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须建立地面瓦斯抽放系统，坚持先抽后采，不抽不采。煤与瓦斯突出矿井必须严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，超前组织开展瓦斯区域治理，强化源头治本，坚决做到不掘突出头，不采突出面。加强矿井安全监控系统日常运行维护和管理，严格执行自动检测和人工检查相结合的瓦斯管理制度，严肃查处瓦斯超限事故，坚决杜绝瓦斯超限作业。井下一旦发现瓦斯超限等险情，必须立即停电撤人，果断处置，严防灾害扩大。
二是着力抓好煤矿水害防治工作。各类煤矿都要严格执行《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原则，严格落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清或探放水措施落实不到位的，严禁进行生产作业。
三是要全面加强煤矿安全基础工作，夯实安全生产基础。要进一步学习推广“白国周班组管理法”，搞好煤矿全员、全过程、全方位安全管理。加大安全投入，进一步提升矿井安全装备水平，确保矿井持续符合安全生产基本条件要求。认真落实矿级领导干部下井带班制度，强化现场管理，把隐患排查治理融入生产全过程，加大隐患排查治理力度，重大隐患必须停产整顿，落实整改责任，挂牌督办，限期整改到位，把隐患消灭在萌芽状态。
四是高度重视小煤矿安全监管，严厉打击违法违规生产行为。各地区、各单位要集中力量，开展联合执法行动，切实加大对基建矿井、技改矿井、已关闭矿井以及停产整顿矿井的巡查和监控力度，依法严厉打击非法违法生产行为，严防已取缔关闭矿井死灰复燃和基建矿井、停产整顿矿井违规冒险生产酿成事故。
三、切实做好其他重点行业(领域)的安全生产工作
各地区、各部门、各单位按照职责分工，结合冬季和岁末年初安全工作特点和难点，采取针对性措施，切实做好所辖重点行业(领域)的安全生产工作。
一是要各司其职，全面推进，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、冶金有色、水上交通、铁道、民航、电力、农机、渔业船舶、民爆器材等行业(领域)安全生产监督管理，采取多种形式，开展冬季安全生产大检查，及时查处和治理隐患，坚决杜绝垮坝、爆炸、火灾、泄漏、坍塌、中毒等各类事故发生。
二是认真抓好重点时段的安全监管。要针对年底大型活动多的特点，按照“谁主办，谁负责”的原则，切实加强人员密集场所和大型群体活动的安全监管，要制定完善的措施和应急预案，做到责任到人，确保万无一失。
三是着力抓好全省交通运输安全工作。针对双节期间交通运输压力大的问题，认真组织，积极应对，及早安排部署。严肃查处超速行驶、超载、超限、疲劳驾驶、违法载人等违法行为，确保道路交通运输安全，大幅度降低交通安全事故。
四是各级行业主管部门要加强对本行业(领域)安全生产工作的监管指导，组织力量深入重点地区和重点单位，对重点环节和岗位进行监督检查，深入开展排查治理隐患，严密防范事故发生。
四、加强应急管理，全面提高应急处置能力
各地区、各单位要举一反三，深刻吸取近期事故应急处置过程中暴露出来的问题，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性。要加大投入，落实应急物资，充实救援队伍，加强应急演练，提高应急救援能力。
切实做好节日期间领导干部的值班和跟班，加大对重点行业、关键岗位和特殊时段的监督检查。加强应急值守，确保信息畅通，健全快速反应和协调联动机制，努力把事故损失降到最低限度。
各级领导要以更加负责的态度，更加积极的行动，更加有力的措施，扎扎实实做好本辖区、本系统、本单位的安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定好转。
河南省人民政府安全生产委员会办公室
二〇〇九年十二月二日
