发布部门: 浙江省人民政府
发布文号: 浙政发[2004]46号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
实施食盐专营8年来，全省各级盐业部门认真贯彻落实国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》以及省政府有关文件精神，做了大量工作，盐业管理和发展成效显著，如期实现消除碘缺乏病的阶段性目标。但是，我省盐业管理体制没有完全理顺，表现为人事、业务以垂直管理为主，资产以属地管理为主，导致盐业市场分割、企业规模偏小、产销区之间利益难以协调等问题，影响了食盐专营优势的充分发挥，制约了全省盐业的持续、稳定发展。为此，省政府研究决定，进一步深化盐业管理体制改革，推进食盐流通现代化，在对各级盐业公司进行改革重组的基础上，组建浙江省盐业集团有限公司(以下称省盐业集团公司)。现就有关问题通知如下：
一、省盐业集团公司的组织结构
省盐业集团公司以现浙江省盐业公司为主体，按照母子公司体制，纳入全省11家市盐业公司和65家县(市、区)盐业公司进行组建。浙江省盐业公司按《公司法》要求改制为国有独资的有限责任公司，作为省盐业集团的母公司，名称相应改为浙江省盐业集团有限公司；各市、县(市、区)盐业公司分别改组为省盐业集团公司的子公司，名称统一为“浙江省盐业集团××市、县(市、区)盐业公司”。
二、省盐业集团公司组建后的盐业行政管理体制
鉴于食盐专营的特殊性，根据《浙江省盐业管理条例》和我省盐业的实际，保留现省、市、县(市、区)各级盐业管理机构，各市、县(市、区)盐业管理机构名称统一为“浙江省××市、县(市、区)盐务管理局”；各级盐务管理局暂与盐业公司合署办公，实行两块牌子、一套班子。省盐务管理局是省人民政府盐业主管机构，负责全省盐业管理工作，并对市、县(市、区)盐业机构实行垂直管理。
三、各级盐业公司的资产关系和处置办法
省盐业集团公司的国有资产目前暂委托省轻纺集团公司管理，由省国资委监管考核，并落实国有资产保值增值责任。
各市、县(市、区)盐业公司现有的国有资产，实行“先划转，后清理”的办法，以2003年底账面资产为依据，统一上划省盐业集团公司。属供销社系统的9家县(市)盐业公司的集体资产，可在处置不良资产、转换职工身份的基础上，由省盐业集团公司部分收购实行控股或全部收购，并稳妥处置。各市、县(市、区)盐业公司国有资产划转的具体手续，由省国资委牵头，按有关规定和程序统一办理；供销社系统集体资产的收购，由省盐业集团公司商当地政府和供销社等有关部门提出方案，报省国资委同意后实施。
各市、县(市、区)盐业公司整体划转或收购后，原税收关系保持不变；原由财政拨款现转制为企业的市、县(市、区)盐业机构，给予3年过渡期，在过渡期内，其经费原则上由当地政府给予维持。
四、各级盐业公司(盐务管理局)的干部管理和职工劳动关系
省盐业集团公司(省盐务管理局)的领导班子仍由省轻纺集团公司管理；已经进入省盐业集团公司的市、县(市、区)子公司领导班子，按《公司法》的有关规定进行管理；暂未进入省盐业集团公司的市、县(市、区)盐业公司(盐务管理局)领导班子，维持现有管理体制不变。
省盐业集团公司职工为企业性质。各市、县(市、区)盐业公司进入省盐业集团公司后，对2003年12月31日前在册的行政、事业编制人员，其劳动关系等分别按以下办法处理：
1．各市、县(市、区)盐业部门的人员，属行政编制的，商请当地政府同意后调离盐业系统或转为盐业公司职工，转为企业职工的人员，按国家、省有关规定以及当地相关政策，参加当地各项社会保险，此前的连续工龄经认定，视同保险缴费年限；属事业编制的，一律转为企业职工，并按国家和省有关规定以及当地相关政策，做好各项社会保险的衔接。各地盐业公司进入省盐业集团公司后，所有职工由所在盐业公司与其重新签订劳动合同，建立新型劳动关系。对转换身份后职工本人提出自谋职业的，所在盐业公司可与其解除劳动关系，并按规定给予相应的经济补偿金。
2．截至2004年12月31日，距法定退休年限不足5年(含5年)且工作年限满20年，或工作年限满30年的职工，可以根据本人自愿，在报经有关部门批准后实行提前退休，并按当地规定缴纳有关费用。
3．2004年12月31日前离退休的人员，其身份和性质不变、待遇标准不变、经费渠道不变、管理关系不变。其中，企业性质的退休职工，可商请当地政府有偿移交给地方，实行社会化管理。
五、推进食盐流通现代化
省盐业集团公司要以全省盐业管理体制改革为契机，充分发挥食盐专营优势，全面整合盐业产、销资源，进一步形成全省盐业统一的大市场、大流通格局。要加强盐业仓储设施和区域物流配送中心建设，加快建立省级食盐储备，在3年内形成5万吨省级食盐储备能力。大力推进连锁经营、物流配送和信息管理的协调发展，完善物流、商流、信息流和资金流的联动功能，努力构建分装集中化、销售网络化、流通配送化、连锁经营化、管理信息化的全省食盐流通现代化网络体系，不断提高流通效率，降低流通成本，增强全省盐业的市场竞争力。
六、加强领导，统一部署，精心组织，有序推进
深化全省盐业管理体制改革、加快推进食盐流通现代化工作，涉及面广、政策性强，各级政府和各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，协调行动，积极稳妥地操作，稳步有序地推进，确保各项工作顺利完成。省国资委、省财政厅、省编委办、省劳动保障厅、省人事厅等部门，要切实加强对省盐业集团公司组建工作的协调和指导，省轻纺集团公司、省盐务管理局(省盐业公司)要制定具体的实施方案，精心组织，统一部署，周密安排，稳妥实施。各地盐业公司在进入省盐业集团公司之前，维持现行的盐业机构领导干部管理、员工管理和隶属关系不变，管理责任不变。在移交、接收过程中，要严格执行财经纪律和各项规章制度。同时，要加强思想政治工作，讲政治、顾大局，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保社会稳定，确保市场合格碘盐和各类盐产品的有效供应。
省盐业集团公司成立后，要按照现代企业制度的要求，尽快建立起规范的母子公司体制和健全的法人治理结构；进一步转换企业经营机制，深化人事、劳动用工和分配制度改革；严格人事管理和财务管理，严把进入关、财务关和对外投资关；加大结构调整力度，做精做强主营业务，不断提高运营效率，实现国有资产保值增值，增强整体实力。各级盐业管理部门要依法履行职责，加强产销协调和调控，加大市场监管力度，进一步整顿和规范盐业产销秩序，确保盐的供应及质量和安全，推动全省盐业持续、稳定发展。
浙江省人民政府
二00四年十一月六日
附件：拟纳入省盐业集团公司的各地企业名单
一、拟进行国有资产统一上划的企业名单
杭州盐业公司
萧山区盐业有限责任公司
余杭区盐业公司
富阳市盐业公司
建德市盐业有限公司
桐庐县盐业公司
淳安县盐业公司
宁波市盐业有限公司
北仑区盐业公司
鄞州区盐业有限公司
慈溪市盐业公司
奉化市盐业公司
宁海县盐业公司
象山县盐业公司
温州市盐业公司
瑞安市盐业公司
乐清市盐业公司
洞头县盐业公司
苍南县盐业公司
文成县盐业公司
泰顺县盐业公司
湖州市盐业公司
德清县盐业公司
长兴县盐业公司
安吉县盐业公司
嘉兴市盐业有限公司
嘉善县盐业公司
平湖市盐业有限公司
海盐县盐业有限公司
海宁市盐业有限公司
绍兴市盐业公司
上虞市盐业公司
嵊州市盐业公司
新昌县盐业公司
诸暨市盐业公司
金华市盐业有限公司
东阳市盐业公司
义乌市盐业公司
永康市盐业公司
浦江县盐业公司
武义县盐业公司
磐安县盐业公司
舟山市盐业公司
普陀区盐业公司
岱山县盐业公司
嵊泗县盐业公司
台州市盐业公司
椒江区盐业公司
黄岩区盐业公司
路桥区盐业公司
临海市盐业公司
温岭市盐业公司
玉环县盐业公司
天台县盐业公司
三门县盐业公司
衢州市盐业公司
龙游县盐业公司
江山市盐业公司
丽水市盐业有限公司
龙泉市盐业有限公司
云和县盐业公司
庆元县盐业有限公司
松阳县盐业公司
遂昌县盐业有限公司
景宁县盐业公司
缙云县盐业有限公司
青田县盐业公司
二、拟进行集体资产收购的企业名单
临安市盐业有限公司
兰溪市盐业有限公司
余姚市盐业有限公司
仙居县盐业公司
永嘉县盐业公司
常山县盐业公司
平阳县盐业公司
开化县盐业公司
桐乡市盐业有限公司
发布文号: 浙政发[2004]46号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
实施食盐专营8年来，全省各级盐业部门认真贯彻落实国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《食盐专营办法》以及省政府有关文件精神，做了大量工作，盐业管理和发展成效显著，如期实现消除碘缺乏病的阶段性目标。但是，我省盐业管理体制没有完全理顺，表现为人事、业务以垂直管理为主，资产以属地管理为主，导致盐业市场分割、企业规模偏小、产销区之间利益难以协调等问题，影响了食盐专营优势的充分发挥，制约了全省盐业的持续、稳定发展。为此，省政府研究决定，进一步深化盐业管理体制改革，推进食盐流通现代化，在对各级盐业公司进行改革重组的基础上，组建浙江省盐业集团有限公司(以下称省盐业集团公司)。现就有关问题通知如下：
一、省盐业集团公司的组织结构
省盐业集团公司以现浙江省盐业公司为主体，按照母子公司体制，纳入全省11家市盐业公司和65家县(市、区)盐业公司进行组建。浙江省盐业公司按《公司法》要求改制为国有独资的有限责任公司，作为省盐业集团的母公司，名称相应改为浙江省盐业集团有限公司；各市、县(市、区)盐业公司分别改组为省盐业集团公司的子公司，名称统一为“浙江省盐业集团××市、县(市、区)盐业公司”。
二、省盐业集团公司组建后的盐业行政管理体制
鉴于食盐专营的特殊性，根据《浙江省盐业管理条例》和我省盐业的实际，保留现省、市、县(市、区)各级盐业管理机构，各市、县(市、区)盐业管理机构名称统一为“浙江省××市、县(市、区)盐务管理局”；各级盐务管理局暂与盐业公司合署办公，实行两块牌子、一套班子。省盐务管理局是省人民政府盐业主管机构，负责全省盐业管理工作，并对市、县(市、区)盐业机构实行垂直管理。
三、各级盐业公司的资产关系和处置办法
省盐业集团公司的国有资产目前暂委托省轻纺集团公司管理，由省国资委监管考核，并落实国有资产保值增值责任。
各市、县(市、区)盐业公司现有的国有资产，实行“先划转，后清理”的办法，以2003年底账面资产为依据，统一上划省盐业集团公司。属供销社系统的9家县(市)盐业公司的集体资产，可在处置不良资产、转换职工身份的基础上，由省盐业集团公司部分收购实行控股或全部收购，并稳妥处置。各市、县(市、区)盐业公司国有资产划转的具体手续，由省国资委牵头，按有关规定和程序统一办理；供销社系统集体资产的收购，由省盐业集团公司商当地政府和供销社等有关部门提出方案，报省国资委同意后实施。
各市、县(市、区)盐业公司整体划转或收购后，原税收关系保持不变；原由财政拨款现转制为企业的市、县(市、区)盐业机构，给予3年过渡期，在过渡期内，其经费原则上由当地政府给予维持。
四、各级盐业公司(盐务管理局)的干部管理和职工劳动关系
省盐业集团公司(省盐务管理局)的领导班子仍由省轻纺集团公司管理；已经进入省盐业集团公司的市、县(市、区)子公司领导班子，按《公司法》的有关规定进行管理；暂未进入省盐业集团公司的市、县(市、区)盐业公司(盐务管理局)领导班子，维持现有管理体制不变。
省盐业集团公司职工为企业性质。各市、县(市、区)盐业公司进入省盐业集团公司后，对2003年12月31日前在册的行政、事业编制人员，其劳动关系等分别按以下办法处理：
1．各市、县(市、区)盐业部门的人员，属行政编制的，商请当地政府同意后调离盐业系统或转为盐业公司职工，转为企业职工的人员，按国家、省有关规定以及当地相关政策，参加当地各项社会保险，此前的连续工龄经认定，视同保险缴费年限；属事业编制的，一律转为企业职工，并按国家和省有关规定以及当地相关政策，做好各项社会保险的衔接。各地盐业公司进入省盐业集团公司后，所有职工由所在盐业公司与其重新签订劳动合同，建立新型劳动关系。对转换身份后职工本人提出自谋职业的，所在盐业公司可与其解除劳动关系，并按规定给予相应的经济补偿金。
2．截至2004年12月31日，距法定退休年限不足5年(含5年)且工作年限满20年，或工作年限满30年的职工，可以根据本人自愿，在报经有关部门批准后实行提前退休，并按当地规定缴纳有关费用。
3．2004年12月31日前离退休的人员，其身份和性质不变、待遇标准不变、经费渠道不变、管理关系不变。其中，企业性质的退休职工，可商请当地政府有偿移交给地方，实行社会化管理。
五、推进食盐流通现代化
省盐业集团公司要以全省盐业管理体制改革为契机，充分发挥食盐专营优势，全面整合盐业产、销资源，进一步形成全省盐业统一的大市场、大流通格局。要加强盐业仓储设施和区域物流配送中心建设，加快建立省级食盐储备，在3年内形成5万吨省级食盐储备能力。大力推进连锁经营、物流配送和信息管理的协调发展，完善物流、商流、信息流和资金流的联动功能，努力构建分装集中化、销售网络化、流通配送化、连锁经营化、管理信息化的全省食盐流通现代化网络体系，不断提高流通效率，降低流通成本，增强全省盐业的市场竞争力。
六、加强领导，统一部署，精心组织，有序推进
深化全省盐业管理体制改革、加快推进食盐流通现代化工作，涉及面广、政策性强，各级政府和各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，协调行动，积极稳妥地操作，稳步有序地推进，确保各项工作顺利完成。省国资委、省财政厅、省编委办、省劳动保障厅、省人事厅等部门，要切实加强对省盐业集团公司组建工作的协调和指导，省轻纺集团公司、省盐务管理局(省盐业公司)要制定具体的实施方案，精心组织，统一部署，周密安排，稳妥实施。各地盐业公司在进入省盐业集团公司之前，维持现行的盐业机构领导干部管理、员工管理和隶属关系不变，管理责任不变。在移交、接收过程中，要严格执行财经纪律和各项规章制度。同时，要加强思想政治工作，讲政治、顾大局，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保社会稳定，确保市场合格碘盐和各类盐产品的有效供应。
省盐业集团公司成立后，要按照现代企业制度的要求，尽快建立起规范的母子公司体制和健全的法人治理结构；进一步转换企业经营机制，深化人事、劳动用工和分配制度改革；严格人事管理和财务管理，严把进入关、财务关和对外投资关；加大结构调整力度，做精做强主营业务，不断提高运营效率，实现国有资产保值增值，增强整体实力。各级盐业管理部门要依法履行职责，加强产销协调和调控，加大市场监管力度，进一步整顿和规范盐业产销秩序，确保盐的供应及质量和安全，推动全省盐业持续、稳定发展。
浙江省人民政府
二00四年十一月六日
附件：拟纳入省盐业集团公司的各地企业名单
一、拟进行国有资产统一上划的企业名单
杭州盐业公司
萧山区盐业有限责任公司
余杭区盐业公司
富阳市盐业公司
建德市盐业有限公司
桐庐县盐业公司
淳安县盐业公司
宁波市盐业有限公司
北仑区盐业公司
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奉化市盐业公司
宁海县盐业公司
象山县盐业公司
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松阳县盐业公司
遂昌县盐业有限公司
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青田县盐业公司
二、拟进行集体资产收购的企业名单
临安市盐业有限公司
兰溪市盐业有限公司
余姚市盐业有限公司
仙居县盐业公司
永嘉县盐业公司
常山县盐业公司
平阳县盐业公司
开化县盐业公司
桐乡市盐业有限公司
