发布部门: 安徽省宿州市人民政府办公室
发布文号:
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市旅游局《关于加快我市A级旅游景区创建工作的意见》转发给你们，希遵照执行。
二○○七年九月十四日
关于加快我市A级旅游景区创建工作的意见
旅游业是综合性强，关联度高、涉及面广的经济文化产业，加快发展旅游业对于推动我市经济结构调整，提高对外开放水平，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，强化组织领导，完善政策措施，加大投入力度，旅游业得到了较快发展，但旅游产业链中最重要的景区建设尤其是A级景区创建工作却明显滞后，旅游产品的知名度和外向度低，吸引力较小。为进一步提升我市旅游业整体形象，增强市场竞争力，现就加快我市A级旅游景区创建工作提出如下意见：
一、统一思想，深化认识，把握景区“创A”总体要求
“创A”工作是实现景区可持续发展的有效途径。我市旅游资源较为丰富，人文历史积淀深厚，且交通便利，发展前景广阔，但目前只有皇藏峪国家森林公园一家AAA级景区，与全市旅游业加快发展的形势不相符合。各县区、各有关部门要进一步统一思想，认真学习国家旅游局关于《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》及其细则，切实提高加快创建A级景区工作重要性的认识，明确景区创建的指导思想和产品开发建设方向，结合实际编制景区开发总体发展规划和景区建设详细控制性规划，以景区“创A”为抓手，全面提高我市旅游景区的吸引力、综合接待能力和市场竞争力，实现我市旅游业快速发展。
二、切实增强紧迫感和责任感，提升景区创建综合水平
开展景区“创A”是我市旅游业提质升级、实施品牌战略的迫切要求。尽管近年来我市旅游业得到了较快发展，但景区基础设施老化，旅游功能不完善，信息化管理水平不高等问题依然存在，制约了我市旅游业加快发展。今年我市拟申报萧县皇藏峪国家森林公园由AAA级升为AAAA级景区，灵璧县渔沟奇石文化园、??桥区大五柳风景名胜区为AAA级景区，砀山县突山景区为AA级景区。从初步掌握的情况来看，拟申报的各景区距各相应的A级标准还有一定差距。各县区、各有关部门要从加快我市旅游业发展大局出发，进一步增强“创A”的紧迫感和责任感，创新工作思路和方法，结合实际制定、调整“创A”方案和计划。要依据资源特色规范和提升传统旅游景区，积极开发和建设新兴旅游景区，加大软硬件建设，不断提升景区创建综合水平。
三、切实加强组织领导，形成景区创建整体合力
坚持把加快景区“创A”作为旅游工作的重点，加大领导力度，落实创建工作目标管理责任制，形成党委领导、政府负责、部门分工落实的工作机制。党政“一把手”要关心支持“创A”工作，市旅游工作协调领导小组要发挥牵头抓总的作用，加强指导，统筹协调推进。要建立健全组织机构，各县、区要成立旅游工作领导小组，及时协调解决景区“创A”工作中的有关问题。各县、区旅游局要充分发挥行政主管部门的指导和管理作用，增强工作主动性，积极联系发改委、交通、城建、规划、文化、环保等部门，配合联动，努力形成“创A”工作的合力。要进一步充实“创A”工作人才队伍，加强对景区“创A”工作的业务指导。要建立景区“创A”专项经费，强化监管，确保旅游专项经费落到实处，发挥效益。
四、切实抓好项目库建设，加大旅游产品开发和促销力度
进一步加强旅游产品开发工作力度，强化项目工作，充实完善项目库。各县、区要对辖区内的旅游资源进行认真普查、筛选，对具备“创A”条件的景区要积极开展创建工作，并制定详细的创建工作计划和方案；对暂不具备“创A”条件的景区要积极创造条件，帮助其早日实现“创A”目标。在旅游产品开发中，要结合“创A”标准，以增强吸引力、延长逗留时间、促进旅游消费为重点，努力开发汉文化、奇石、书画、观赏交易、酥梨文化节庆和“农家乐”等特色旅游产品，逐步形成自然观光与文化欣赏相协调，特色突出，要素配套、品牌鲜明的A级景区，力争至2008年底，萧县、??桥、灵璧、砀山四县区消除无A级景区的空白。要加大景区创建宣传力度，旅游重点县区党委、政府要认真研究客源市场状况，进行旅游消费群体结构细分，有针对性地加大重点旅游客源目的地市场的促销力度。
五、切实按照国家A级景区标准开发新建景区，实施开发与保护并重的战略
各县、区对新建景区要严格遵照国家A级景区规范要求，坚持高起点规划，高标准建设，全面改善景区环境，努力实现景区建设硬件过硬，软件规范，不断推进新建景区上规模、上档次、上水平。景区开发要坚持开发与保护并重的原则，实施旅游景区建设项目环境影响评价制度和旅游景区（点）环境容量控制制度，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。要加强重点旅游区的生态保护，坚决制止滥采乱建，禁止与资源特色、文化底蕴不相符合的开发建设，高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护工作。
六、切实强化基础建设，优化A级旅游景区配套条件
加快推进旅游景区道路建设，按照旅游公路标准，加快我市主要景区皇藏峪、五柳与高速公路、国道、省道和县乡公路的连接建设。交通部门要把旅游交通干线公路列入建设规划，推动旅游景区与干线公路连接，确保3A级以上旅游景区的干线公路（二级以上）全部覆盖。各级规划、建设、交通等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，加快国道、省道、县乡道和旅游中心乡镇、景区的旅游和交通标识建设。要加快建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、泊车、通讯、信用卡服务和游客接待中心为重点的旅游景区服务系统，促进景区服务业提档升级，提高旅游接待能力。加快景区基础设施建设步伐，主要旅游景区要完善电力设施、饮水供应，确保供电、供水需求和安全。建立健全医疗救助、安全防范、投诉和事故受理等快速反应机制。完善旅游信息基础设施，加快建设功能齐全的旅游政务、商务网和旅游统计数据库，不断完善景区信息化服务体系。
七、切实加大考核力度，确保景区“创A”扎实有效
各县区、各有关部门要紧紧围绕“创A”目标，结合国家有关法律法规和国家旅游局关于《旅游景区质量等级的划分与评定》、《安徽省旅游条例》、《安徽省旅游市场管理办法》，强化对景区“创A”工作的指导和监管力度。要建立健全工作制度，明确工作责任，周密部署安排，切实将目标分解到位，任务细化到位，责任落实到位。市旅游工作领导协调小组要尽快出台《宿州市A级景区创建目标管理考核办法》，建立景区创建考核体系，严格落实奖惩措施。近期，市旅游局将会同市政府督察室对各县区“创A”工作进展情况进行督查，不断推动“创A”取得实效。
市旅游局
二○○七年九月十日
发布文号:
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市旅游局《关于加快我市A级旅游景区创建工作的意见》转发给你们，希遵照执行。
二○○七年九月十四日
关于加快我市A级旅游景区创建工作的意见
旅游业是综合性强，关联度高、涉及面广的经济文化产业，加快发展旅游业对于推动我市经济结构调整，提高对外开放水平，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，强化组织领导，完善政策措施，加大投入力度，旅游业得到了较快发展，但旅游产业链中最重要的景区建设尤其是A级景区创建工作却明显滞后，旅游产品的知名度和外向度低，吸引力较小。为进一步提升我市旅游业整体形象，增强市场竞争力，现就加快我市A级旅游景区创建工作提出如下意见：
一、统一思想，深化认识，把握景区“创A”总体要求
“创A”工作是实现景区可持续发展的有效途径。我市旅游资源较为丰富，人文历史积淀深厚，且交通便利，发展前景广阔，但目前只有皇藏峪国家森林公园一家AAA级景区，与全市旅游业加快发展的形势不相符合。各县区、各有关部门要进一步统一思想，认真学习国家旅游局关于《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》及其细则，切实提高加快创建A级景区工作重要性的认识，明确景区创建的指导思想和产品开发建设方向，结合实际编制景区开发总体发展规划和景区建设详细控制性规划，以景区“创A”为抓手，全面提高我市旅游景区的吸引力、综合接待能力和市场竞争力，实现我市旅游业快速发展。
二、切实增强紧迫感和责任感，提升景区创建综合水平
开展景区“创A”是我市旅游业提质升级、实施品牌战略的迫切要求。尽管近年来我市旅游业得到了较快发展，但景区基础设施老化，旅游功能不完善，信息化管理水平不高等问题依然存在，制约了我市旅游业加快发展。今年我市拟申报萧县皇藏峪国家森林公园由AAA级升为AAAA级景区，灵璧县渔沟奇石文化园、??桥区大五柳风景名胜区为AAA级景区，砀山县突山景区为AA级景区。从初步掌握的情况来看，拟申报的各景区距各相应的A级标准还有一定差距。各县区、各有关部门要从加快我市旅游业发展大局出发，进一步增强“创A”的紧迫感和责任感，创新工作思路和方法，结合实际制定、调整“创A”方案和计划。要依据资源特色规范和提升传统旅游景区，积极开发和建设新兴旅游景区，加大软硬件建设，不断提升景区创建综合水平。
三、切实加强组织领导，形成景区创建整体合力
坚持把加快景区“创A”作为旅游工作的重点，加大领导力度，落实创建工作目标管理责任制，形成党委领导、政府负责、部门分工落实的工作机制。党政“一把手”要关心支持“创A”工作，市旅游工作协调领导小组要发挥牵头抓总的作用，加强指导，统筹协调推进。要建立健全组织机构，各县、区要成立旅游工作领导小组，及时协调解决景区“创A”工作中的有关问题。各县、区旅游局要充分发挥行政主管部门的指导和管理作用，增强工作主动性，积极联系发改委、交通、城建、规划、文化、环保等部门，配合联动，努力形成“创A”工作的合力。要进一步充实“创A”工作人才队伍，加强对景区“创A”工作的业务指导。要建立景区“创A”专项经费，强化监管，确保旅游专项经费落到实处，发挥效益。
四、切实抓好项目库建设，加大旅游产品开发和促销力度
进一步加强旅游产品开发工作力度，强化项目工作，充实完善项目库。各县、区要对辖区内的旅游资源进行认真普查、筛选，对具备“创A”条件的景区要积极开展创建工作，并制定详细的创建工作计划和方案；对暂不具备“创A”条件的景区要积极创造条件，帮助其早日实现“创A”目标。在旅游产品开发中，要结合“创A”标准，以增强吸引力、延长逗留时间、促进旅游消费为重点，努力开发汉文化、奇石、书画、观赏交易、酥梨文化节庆和“农家乐”等特色旅游产品，逐步形成自然观光与文化欣赏相协调，特色突出，要素配套、品牌鲜明的A级景区，力争至2008年底，萧县、??桥、灵璧、砀山四县区消除无A级景区的空白。要加大景区创建宣传力度，旅游重点县区党委、政府要认真研究客源市场状况，进行旅游消费群体结构细分，有针对性地加大重点旅游客源目的地市场的促销力度。
五、切实按照国家A级景区标准开发新建景区，实施开发与保护并重的战略
各县、区对新建景区要严格遵照国家A级景区规范要求，坚持高起点规划，高标准建设，全面改善景区环境，努力实现景区建设硬件过硬，软件规范，不断推进新建景区上规模、上档次、上水平。景区开发要坚持开发与保护并重的原则，实施旅游景区建设项目环境影响评价制度和旅游景区（点）环境容量控制制度，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。要加强重点旅游区的生态保护，坚决制止滥采乱建，禁止与资源特色、文化底蕴不相符合的开发建设，高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护工作。
六、切实强化基础建设，优化A级旅游景区配套条件
加快推进旅游景区道路建设，按照旅游公路标准，加快我市主要景区皇藏峪、五柳与高速公路、国道、省道和县乡公路的连接建设。交通部门要把旅游交通干线公路列入建设规划，推动旅游景区与干线公路连接，确保3A级以上旅游景区的干线公路（二级以上）全部覆盖。各级规划、建设、交通等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，加快国道、省道、县乡道和旅游中心乡镇、景区的旅游和交通标识建设。要加快建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、泊车、通讯、信用卡服务和游客接待中心为重点的旅游景区服务系统，促进景区服务业提档升级，提高旅游接待能力。加快景区基础设施建设步伐，主要旅游景区要完善电力设施、饮水供应，确保供电、供水需求和安全。建立健全医疗救助、安全防范、投诉和事故受理等快速反应机制。完善旅游信息基础设施，加快建设功能齐全的旅游政务、商务网和旅游统计数据库，不断完善景区信息化服务体系。
七、切实加大考核力度，确保景区“创A”扎实有效
各县区、各有关部门要紧紧围绕“创A”目标，结合国家有关法律法规和国家旅游局关于《旅游景区质量等级的划分与评定》、《安徽省旅游条例》、《安徽省旅游市场管理办法》，强化对景区“创A”工作的指导和监管力度。要建立健全工作制度，明确工作责任，周密部署安排，切实将目标分解到位，任务细化到位，责任落实到位。市旅游工作领导协调小组要尽快出台《宿州市A级景区创建目标管理考核办法》，建立景区创建考核体系，严格落实奖惩措施。近期，市旅游局将会同市政府督察室对各县区“创A”工作进展情况进行督查，不断推动“创A”取得实效。
市旅游局
二○○七年九月十日
