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各位领导、各位代表：
建设部在新疆召开国家重点风景名胜区综合整治工作经验交流会，既是对新疆风景名胜区工作的热切关心和支持帮助，也是我们搞好风景名胜区综合整治工作的一次很好的学习机会。在此，我代表自治区建设厅向与会的各位领导和各位代表致以最热烈地欢迎和衷心地感谢！
新疆是个好地方，丰富多彩的民俗风情和奇异独特的自然景观绘就了新疆风景名胜区绚丽多姿的画卷。新疆的风景名胜区自然景观独树一帜，人文景观弥足珍贵，因此，保护好可贵的自然资源和文化遗产尤其重要。近年来，我们按照 “严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，突出抓好风景名胜区综合整治工作，积累了一些经验，取得了一定成绩，也存在着问题和不足。下面我就新疆开展国家重点风景名胜区综合整治工作的基本情况向大家作一汇报：
一、提高认识，加强领导，措施到位，务求实效
开展风景名胜区综合整治工作，保护好风景名胜资源，保障可持续利用，可持续发展，是社会经济发展的必然选择，是可持续发展的可靠保证，也是最广大人民群众利益的根本体现。为此，我们提出了：“塑风景名胜区形象，树风景名胜区品牌，强风景名胜区经济，促风景名胜区发展”的综合整治工作目标。
建设部《关于开展国家重点风景名胜区综合整治的通知》下发后，我们结合实际立即下发了《关于开展国家、自治区重点风景名胜区综合整治工作的通知》(新建城[2003]4号)文件。成立了自治区风景名胜区综合整治工作领导小组，要求各风景名胜区成立综合整治工作组，制定综合整治工作方案上报自治区建设厅审批备查。我们在《自治区风景名胜区综合整治方案》和《自治区风景名胜区标志、标牌设立标准》中，确定了风景名胜区综合整治工作的指导思想：针对目前一些风景名胜区存在的管理不善，资源破坏现象严重，特别是标牌、名称、标志混乱的状况，通过对自治区风景名胜区进行以标志、标牌整顿为重点的综合整治工作，进一步加强风景名胜区的基础管理工作，全面提高管理水平，树立自治区风景名胜区的良好形象。明确了综合整治工作的五项重点内容：标志、标牌的设置情况；机构设置情况；划定风景名胜区核心保护区的情况；查处风景名胜区内违法违规建设的情况和建立健全管理制度的情况。制定了综合整治工作进度和计划，并按照计划稳步实施。4月 26日召开了自治区风景名胜区主管部门参加的风景名胜区综合整治工作会议，部署自治区风景名胜区综合整治工作任务。在自治区风景园林学会2003年年会上又专门安排布置了风景名胜区综合整治工作的各项任务。之后，各风景名胜区先后开展了综合整治工作，即使在非典期间这项工作也没有停顿，仍然按照工作计划得以实施。
新疆三个国家重点风景名胜区天池风景名胜区管委会、博斯腾湖风景名胜区管理处和库木塔格风景名胜区管理局都成立了综合整治工作领导小组及办公室。相继制定了《天池管委会综合整治工作方案》、《关于开展博斯腾湖风景名胜区综合整治工作的通知》和《库木塔格风景名胜区综合整治工作方案》。这些方案和措施为综合整治工作的顺利开展奠定了组织保证，也为综合整治各项工作任务的如期完成打下了坚实基础。
二、健全机构，做好规划，完善制度，纠查违建
为了全面贯彻落实《关于开展国家重点风景名胜区综合整治工作的通知》，我们紧紧抓住风景名胜区综合整治工作的五项重点，深入持久地开展风景名胜区综合整治工作。通过坚持不懈的努力基本实现了：“健全风景名胜区管理机构，完成风景名胜区规划，完善风景名胜区制度，规范风景名胜区建设”的工作目标，并取得了阶段性成果。突出体现在以下几个方面：
(一)风景名胜区管理机构基本健全
目前，新疆三个国家重点风景名胜区均成立了管理机构，对风景名胜区的管理工作实施统一管理。
天山天池风景名胜区管委会(副县级)是阜康市人民政府的派出机构，现有主任(书记)1名，副主任2名。管委会下设六个处室、两个部门。2000年，阜康市人民政府对天池的经营权进行了企业化改制，其游船、区间车(电瓶车)、餐饮、商业点等经营性设施及资产全部划归西域旅游开发股份有限公司。但天池管委会代表阜康市人民政府行使天池风景名胜区行政管理权，其经营权出让、所有权不变。
库木塔格沙漠国家重点风景名胜区管理局于2002年正式成立(正科级)，与鄯善县建设局挂两块牌子一套班子，人员从建设局调配。建设局副局长兼任管理局局长。
博斯腾湖国家重点风景名胜区管理处成立于2003年(副县级)，是巴州人民政府的职能机构，在州政府的领导下负责并主持博斯腾湖国家重点风景名胜区的管理工作。州域内各县、市人民政府、生产建设兵团在博斯腾湖风景名胜区范围内设立的景区管理机构(管委会)，受博斯腾湖风景名胜区管理处的委托，具体负责景区的风景资源保护、规划、建设和管理工作。没有建立管理机构的景区，由博斯腾湖风景名胜区管理处直接行使管理权。
(二)风景名胜区规划基本编制完成
天山天池国家重点风景名胜区1982年被批准列入第一 批国家重点风景名胜区。目前已经完成了《天山天池风景名 胜区规划大纲》和《天山天池风景名胜区总体规划》的评审 工作。1993年经国家建设部批准的《天山天池风景名胜区总 体规划》确定总面积为158平方公里，其中，风景游览区面积71平方公里，高山水源地带面积87平方公里。2002年， 天池管委会委托东南大学城市规划设计研究院对天池风景 名胜区总体规划进行了修编，并已经我厅组织专家评审，原 则通过。新修编的天池总体规划，规划面积686平方公里， 新核心景区保护面积 353.74平方公里。新的规划进一步明 确了区域的划分，完善了游览网络，对景区的保护和利用具 有积极的指导作用。
库木塔格国家重点风景名胜区是2002年国务院批准列 入第四批的国家重点风景名胜区。现已完成规划大纲和总体 规划的评审工作。该风景名胜区规划于2003年7月编制完成，规划区面积1880平方公里，核心保护区面积225平方公里。该风景名胜区现已开始编制控制性详细规划。该景区以其独特的沙漠、绿州相依，沙山、沙泉相映的自然景观和景区内外悠久丰富的历史遗存在国内外独树一帜。
博斯腾湖国家重点风景名胜区是2002年国务院批准的 第四批国家重点风景名胜区。该风景名胜区2002年被列入 国家重点风景名胜区以来，加快了景区总体规划的编制工作，目前景区规划大纲已编制完成，已经专家评审，正在修订。景区总体规划方案已编制完成，进入评审阶段。
(三)风景名胜区标志、标牌设置开始起步
目前，新疆三个国家重点风景名胜区已向建设部订购了五枚徽志。天池风景名胜区定购两块，计划安置在门票处和游客中心，原有标志将被拆除。鉴于风景名胜区内现有55块标牌均无“国家重点风景名胜区”徽志，标牌的材料、颜色、规格、内容均达不到“形象统一，标识清晰，设置规范”的要求等问题。天池管委会已经按照统一要求和规范，统一制作了风景名胜区标志及标牌，并计划于近期统一设置。
库木塔格和博斯腾湖国家重点风景名胜区建立时间较晚，目前正在评审风景名胜区的总体规划，其标志、标牌待风景名胜区总体规划审批后，将按规划要求进行合理选址和规范设置。
(四)建立健全了风景名胜区管理制度
为了保护好、利用好风景名胜资源，各景区立足于依法管理，把建立健全管理制度放在首位，使风景名胜区的管理工作得到进一步强化。
天池风景名胜区先后制定了《接待管理制度》、《旅游消费者投诉管理办法》、《景区马匹、毡房管理办法》、《工作监督制度》等37项规章制度，2002年11月又获得了IS09000质量管理体系认证和 IS014000环境体系管理认证，使天池管委会的工作进一步纳入科学化、规范化、制度化的管理轨道。2000年天池景区被国家建设部评为“全国风景名胜区先进集体”。近年来，天池风景名胜区从规划入手，严格执行国务院于1993年批准的天池风景名胜区总体规划，完成了风景区的多项基础工程建设和配套设施建设。2000年以来，天池管委会加快了天池景区基础设施项目的实施，投资2700万元完成了天池风景区的给排水和采暖工程，新建天池景区门票处，供电线路改造，通讯增容工程及海西至海南人行步道一期工程。限定了天池景区内毡房和马匹的数量。天池景区的游览马匹由过去的400多匹减少到现在的80匹，并对游览马匹实行了定线路、定价格、排序服务的规范管理。毡房由过去的400多项减少到现在的50顶。为了切实保护天池风景资源和品牌，管委会从牧民的切身利益出发，采取景区草原置换措施，投资开发新的牧民定居点和草原基地，逐步实施牧民搬迁工程，从而使天池景区的生态环境和游览秩序得到明显改善。
库木塔格国家风景名胜区管理局成立时间较短，从今年年初开始，逐步建立了管理机制。90年代初，鄯善县政府利用库木塔格沙漠边缘的绿洲和沙泉，建起了约2平方公里的沙山公园，并先后投资800万元左右，使沙山公园初具规模，基本形成了库木塔格沙漠风景名胜区核心景区的雏形。2002年以来，又投资300多万元，进一步完善了部分基础设施建设。
博斯腾湖风景名胜区管理处相继出台了《关于加强自治州风景名区工作的通知》，印制了《建设选址审批书》，制定了《博斯腾湖风景名胜区筹建工程项目基本建设程序》等管理办法。对博斯腾湖风景名胜区实行统一管理，停止了景区设施建设，80年代起，逐步建成了莲花湖、阿洪口、扬水站、白鹭洲、金海湾、孔雀河源头、金沙滩、天格尔岛8个景区，各景区分别由景区所在市、县实施建设管理。
(五)风景名胜区建设得以规范
为进一步加强对风景名胜区的规划、建设和管理工作，我们严格执行《风景名胜区管理条例》、《风景名胜区暂行条例实施办法》以及风景名胜区规划、建设、管理的法规、规章，严格规范建设选址审批手续，有效地杜绝了违法违规现象的发生。近几年来，我区各景区违法违规建设事件很少，同时对风景名胜区的环境保护和综合治理工作不断加强。如：天池风景名胜区拆除了影响天池景观的18处建筑物，拆迁面积达7000平方米，新增绿地6700平方米，累计恢复植被8.8万平方米。库木塔格风景名胜区和博斯腾湖风景名胜区，除了建设初期的个别建设以外，近几年基本没有违章建筑。总结前一阶段的工作，尽管我们的工作取得了一定成绩，但距离建设部关于综合整治的要求还有较大差距，如管理体制还不是太顺、仍存在多头管理和管理机构薄弱等问题，这些问题和不足要在今后的工作中加以改进。我们热切希望参加会议的各位领导和代表多提宝贵意见。谢谢大家！
新疆维吾尔自治区建设厅
二○○三年八月三十一日
