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民兵预备役部队是社会主义现代化建设的一支重要力量。1993年以来，各级党委、政府和军事部门认真贯彻省委、省政府、省军区关于组织发动民兵预备役部队为山西经济上新台阶建功立业的决定，积极组织发动民兵预备役部队参加当地两个文明建设(以下简称参建ぉ，产生了良好的经济、军事和社会效益。今后五至十年，是我省实施现代化建设第三步战略部署的重要时期。在新的历史条件下进一步做好参建工作，是学习贯彻“三个代表”重要思想，落实军委和北京军区党委关于参与西部大开发的指示，促进我省“十五”计划纲要全面落实，提高民兵预备役部队战斗力的实际行动。为了进一步推动参建工作，组织和发动民兵预备役部队为实现我省“十五”计划做贡献，特提出如下意见：
一、指导思想
当前和今后一个时期，参建工作要以江泽民同志在纪念建党80周年大会上的重要讲话、“三个代表”重要思想和军委新时期国防后备力量建设方针为指导，着眼“战场”与“市场”的双重需要，本着立足长远，发挥优势，突出重点，注重实效，改革创新，有所作为的基本思路，紧紧围绕我省“十五”计划纲要提出的奋斗目标，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕实现经济、军事、社会综合效益，开辟多种渠道，真抓实干，努力建成一大批“民兵号”示范工程项目，影响和带动广大人民群众，为兴晋富民、兴武强兵做出的新的贡献。
二、主要任务
(一ぉ积极参加以“八大战略工程”、“六大支撑体系”为“龙头”的经济建设。我省“十五”计划纲要确定的“八大战略工程”、“六大支撑体系”是全省经济建设的核心任务，也是民兵预备役部队参建的主战场。各级要依据建设“八大战略工程”、构建“六大支撑体系”的总体要求和当地实际，明确和细化参建工作的重点与目标。城市民兵要围绕增强企业市场竞争力、维护城市稳定和发展城市公益事业，重点在企业的改组改制改造、促进传统产业优化升级、高新技术产业化、科技兴企，以及发展服务业、完善社区服务、实施旅游产业开发、城市改造和环境美化、完成抢险救灾应急任务等领域，积极开展多种形式的参建活动，做深化改革、科技创新、发展新经济的带头人。农村民兵要围绕农业增效、农民增收、农村稳定，重点在加强农田水利基本建设、扶贫开发、生态环境改造、农业产业化经营等领域发挥示范带动作用。要继续推广普及榆社经验，鼓励民兵预备役部队人员勇闯人才市场，在加强农村基层政权建设、科技兴农、创办实体等方面挑重担，当骨干，为振兴农村经济建功立业。要引导民兵预备役部队人员投身非公有制经济的发展，推动我省的经济发展和结构调整。
(二ぉ下大力抓好区域性经济参建项目的落实。我省地理条件多样，经济基础不一，区域性经济特点很强，各地要按职责、分类型，有重点地抓好具有地域特色的参建项目。晋北、晋西北地区要突出生态环境建设，完成好北京军区赋予的“三北”防护林工程和大同以北至丰镇一线乔灌草搭配防沙固沙绿色屏障工程，建成10个超过500亩的义务植树基地，重点在退耕还林、流域治理、扶贫开发等项工程中发挥骨干带头作用。太行、吕梁山区要把扶贫开发、农业基础设施建设和生态环境建设作为参建重点，从解决贫困群众最迫切的问题入手，积极参加当地治水、改土、修路、绿化、通电等基础设施建设，参加小杂粮、干鲜果、中药材等特色农产品生产基地建设，加大科技、教育、文化扶贫力度，加快贫困地区脱贫致富进程。汾河中下游地区、上党盆地工农业发达地区要把发展优质高效农业、产业链延伸、旅游业开发、实施可持续发展战略作为参建主攻方向，发动和鼓励民兵预备役部队人员带头使用推广农业先进技术，研究开发接续和替代产业，增强经济发展后劲，实现温饱型经济向宽裕型经济的迈进。
大运、长晋、长邯、汾柳高速公路，朔黄、阳涉铁路，引黄入晋、禹门口提水、沁河、文峪河、滹沱河截流工程，汾河流域综合治理等省、市(地ぉ确定的重点工程项目所在的地区，要积极组织广大民兵预备役部队人员承包任务，为重点工程建设多做贡献。
(三ぉ积极承担抢险救灾任务。各级军事部门和广大民兵预备役部队人员，特别是民兵应急分队、专业对口分队、预备役部队的战斗值班分队，要从维护最广大人民群众的根本利益出发，认真做好抢险救灾的各项准备工作，不断完善应急方案，强化素质训练，有效配置装备器材，做到召之即来，来之能战，在完成抗洪、灭火、防震等抢险救灾任务中发挥中坚作用。
(四ぉ协助公安部门维护社会稳定。要充分发挥预备役部队、民兵应急分队、治安分队的“拳头”作用，积极参加社会治安综合治理，配合公安部门开展专项斗争和护路、护村、护厂、护矿等活动，维护正常的工作、生产和生活秩序。切实做好应付各种突发事件的准备，一旦有事就能拉得出、用得上、听指挥、起作用。继续推广引深壶关经验，及时调处矛盾纠纷，维护军人军属合法权益，保障社会稳定。
(五ぉ积极参加精神文明建设。民兵预备役部队人员应当做代表先进文化的忠实实践者。要充分利用我省革命遗址多、纪念馆所多、传统教育基地多、教育资源丰厚的优势，积极向群众宣传党的基本路线和富民政策，宣传“依法治国”、“以德治国”重要思想，宣传法律、科技新知识，开展丰富多彩的文化体育活动，引导群众崇尚科学、移风易俗，树立社会主义新风尚。民兵预备役部队人员要积极参加全省开展的“服务人民、奉献社会、展示山西新形象”的主题创建活动，积极参加各地组织开展的“五好家庭”、“十星级文明户”、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，争做精神文明建设的标兵和模范。
三、形式途径
参建工作要在地方党委、政府的统一领导下，由人武部门牵头组织实施，社会各职能部门支持配合，以广大民兵预备役官兵为主体，以地方两个文明建设为载体，以实现经济、军事、社会综合效益为目的，通过成建制参建、依托基地参建、重点岗位参建、结合式参建等多种方式，有组织、有领导地开展群众性社会实践活动。
成建制参建，就是要尽可能使民兵军事组织与经济生产组织相互兼容，军事化管理与企业生产管理有机统一，民兵预备役部队人员在人武、专武、预任干部的直接率领下，整排整连整营甚至更大规模地投入到重点建设项目上。主要适用于完成突击性强、示范作用大、便于集团作业的参建项目。实际运用中，也可以民兵预备役部队人员为主体，广泛吸收社会各类成员参加；既可以按原建制组织，也可以根据任务临时组建；既可以集中兵力实施会战，也可以成立专业分队、互助合作队等，完成专项任务。有条件的地区应多组织集团会战，多组建融军事组织与生产组织为一体的劳武实体，平时加强教育管理，使其成为本地区参建工作的一支常备性骨干力量。
依托基地参建，就是要在当地政府及有关部门的大力支持和配合下，充分利用当地资源优势，以民兵预备役部队人员为主体，通过人武、专武、预任干部领头办，民兵群众集资办、民兵预备役部队人员中的能人挑头办、民兵预备役人员按专业特长组合办、地方有关部门扶持办等多种途径，兴办各种“民兵号”经济实体或精神文明服务站(点ぉ，承建标志性工程项目，如民兵庄园、生态园、科技示范园、民兵林、民兵坝、民兵书屋、民兵之家、联合学校、文明走廊等，以此辐射和带动当地群众更新观念，运用新技术，促进当地两个文明建设的发展。
立足岗位参建，就是人武部门要紧贴培育各类市场主体的中心工作，积极牵头组织指导民兵预备役部队人员立足本职岗位做贡献，出色完成军事组织和所在单位共同赋予的建设任务。这种方式多适用于集约化生产程度比较高的企业民兵和专业化生产程度比较高的民兵个人。主要通过组织劳动竞赛、创建“民兵号”岗位、“突击队”班组、争当行业先进、培植专业户、示范户、庄园大户等途径，发挥民兵预备役部队人员的表率作用。
结合式参建，就是要充分利用军地各单位组织开展各种活动的有利时机，借台唱戏，把参建工作渗透进去。如在整组、训练、预备役部队人员归队活动等时机，安排一定的时间，组织学习农科技术，集中完成一两项参建任务；在赶集、庙会、重大节日期间，宣传科技、法律等知识，成立巡逻队维护活动秩序；在有关部门部署工作、举办重要活动时，把参建工作纳入进去，体现出来。
四、遵循原则
坚持“两个文明一起抓”，确保参建工作全面发展。民兵预备役部队既是经济建设的突击队，又是精神文明建设的先锋队。要在重视参加物质文明建设的同时，针对民兵预备役人员政治素质强、文化水平高、思想观念新等特点，组织他们积极参加当地精神文明建设活动，引导他们不断提高自身思想道德素质，做精神文明建设的带头人。
参建工作一定要重效益，求质量。要依据当地经济社会发展总体规划和群众意愿，确定参建的主攻方向，选定参建的具体项目，完成几个在当地有影响、有分量的“民兵号”工程，切实推动区域经济的发展，带动地域先进文化的进步，提高人民群众的生活水平，真正使参建工作成为一项民兵预备役部队人员愿意参加、地方党委和政府大力支持、广大人民群众得到实惠的利国利军利民工程。
贯彻物质利益原则，坚持义务参建与有偿参建相结合。在倡导义务参建的同时，要遵循市场经济的运行规律，爱惜和体恤民力，积极探索有偿参建的新路子，大力推行劳力入股、智力参股、按股分红、效益提成、经济补贴等解决用兵报酬的可行办法，使民兵预备役部队参建成果与个人经济利益相统一，确保参建的群众性和持久性。
劳力型参建与智力型参建同施并举。一方面要适应我省经济社会发展水平不平衡的实际，在老少边穷地区继续组织民兵预备役人员承建那些环境恶劣、机械化作业条件差、劳动强度大的工程项目，如荒山改造、滩涂开发、打井吃水、修路造田等。另一方面，要加快劳力型、粗放型参建向智力型、集约型参建转变的步伐。加大参建工作的科技含量，开拓智力型参建的深度和广度。以提高民兵预备役部队人员科技素质为目的，增强科技参建的本领，在科技兴农、科技兴企、科学致富、技术创新等方面勇立潮头，承担项目，有所建树。
参建与练兵相结合，实现生产力与战斗力的共同提高。要考虑参建工作任务的特点、要求，对口编好民兵预备役分队，增加一些与参建工作相关的军事训练和政治教育内容，把科技练兵的战场延伸到科技兴农、科技兴企的实践中，培养造就一批既懂经济又懂军事，既能组织生产又能指挥打仗的复合型人才。要主动承担地方党委、政府赋予的各项参建任务，在参建中体现组织严密、反应迅速、突击力强等优势，培养民兵预备役部队人员不畏艰险、敢打硬仗的作风，锻炼和提高部队的整体作战能力。
五、组织领导
各级党委和政府要高度重视参建工作。把参建工作纳入党委、政府工作的议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入各级领导干部职责范围，纳入检查指导工作的重要内容，纳入评先创优的条件中。各市(地ぉ、县可成立参建工作领导小组，做到参建工作有人管。对适合民兵预备役部队参建的项目，要优先考虑，政策上给予优惠。各职能部门要从自身工作特点出发，把参建工作摆上位置，密切配合，协调行动，形成抓参建工作的合力。
各级军事部门要具体做好组织协调和督促落实工作。军分区、预备役师要有一名领导主抓参建工作。县人武部和预备役团主官要有参建的指挥位置。每个人武部、预备役团都要有参建的总体性规划、阶段性目标、代表性工程、影响力强的典型和基地。要主动协调科技、劳动、教育等部门，依托地方教研机构和民兵训练基地，开展多种形式的参建工作骨干培训活动，提高民兵预备役部队人员特别是人武、专武、预任干部的组织参建能力。人武干部要靠前指挥，自觉与人民群众打成一片，扑下身子，真抓实干，带领民兵预备役人员完成好各项参建任务。
建立完善各项制度。坚持军地联席会、党委议军会、参建工作例会等会议制度，及时研究解决参建工作中遇到的问题。健全考评制度，每半年检查讲评一次参建工作。制定激励措施，采取宣传鼓动、利益驱动、典型带动等手段，使参建工作实绩与评比先进人武部、先进人武干部、立功授奖挂钩。适时把国家优惠政策、成功经验转化为操作性强的制度和规定，形成责任明确、运行有序、奖惩分明、规范高效的参建工作机制和良好的政策与法制环境。
努力创新和总结推广参建工作的成功经验。要进一步解放思想，自觉运用“三个代表”的重要思想指导参建工作，在参建的领域、途径、组织方式、激励机制等方面不断改革创新。注意培养和宣传具有时代特色的先进典型，及时表彰和奖励先进单位和先进个人，营造良好的参建工作氛围，促进参建活动的深入开展。
