发布部门: 北京市民政局
发布文号: 京民基发［2003］264号
各郊区县民政局：
为全面贯彻落实《村民委员会组织法》，进一步加强农村基层民主政治建设，不断规范和完善村民代表会议制度，我们结合农村基层工作实际，重新修改制定了《北京市村民代表会议规则》，现印发给你们，请参照执行。
北京市民政局
二00三年八月五日
北京市村民代表会议规则
第一章 总则
第一条 为了加强农村基层民主政治建设，进一步规范和完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞的若干规定》和《北京市村民委员会选举办法》，结合本市实际，制定本规则。
关联法规：
第二条 村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，由村民推选的村民代表组成，代行村民会议的部分职权，讨论决定村民会议授权的事项。
第三条 村民代表会议讨论、决定村民会议授权的事项，必须坚持少数服从多数的原则，不得违背国家有关法律、法规及其他相关的规定。
第四条 村民代表会议由村民委员会召集和主持，对村民负责。村民会议有权否决和撤销村民代表会议做出的不适当的决议。
第二章 村民代表会议的职责和权利
第五条 村民代表会议的主要工作职责：
(一)讨论决定本村涉及村民利益的有关事项，向村民代表报告工作；
(二)听取村民委员会工作报告，监督村民委员会的工作；
(三)广泛听取村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；
(四)必要时提请召开村民会议。
第六条 村民会议向村民代表会议授权事项，应在新一届村民委员会选举工作结束后，经第一次全体村民会议讨论通过。
第七条 村民会议可向村民代表会议授权下列事项：
(一)村干部报酬标准；
(二)村内集体生产公益事业所需劳务及劳务补贴标准；
(三)从村集体经济所得收益的使用；
(四)村内兴办其它集体生产公益事业建设所需资金的使用；
(五)村公益事业建设的承包方案；
(六)宅基地的使用方案；
(七)人口出生计划的落实；
(八)农村最低生活保障对象、救灾救济款物的发放及“五保”对象的确定；
(九)听取和审议村民委员会工作报告和财务收支的报告，审查、批准村务公开方案；
(十)受理村民委员会成员的辞职；
(十一)讨论决定下届村民委员会组成职位、人数；
(十二)讨论决定下届村民代表人数；
(十三)推选村会计、出纳、村民委员会下属工作委员会负责人、民主监督理财小组成员；
(十四)涉及村民利益的其他事项。
第八条 村民会议不能向村民代表会议授权下列事项：
(一)村民委员会的设立、撤销、范围调整；
(二)《村民自治章程》的制定、修订；
(三)村民委员会成员的选举、罢免和补选；
(四)其他必须由村民会议行使的职权。
第三章 村民代表的产生和撤换
第九条 村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生，代表人数由上届村民会议讨论决定。村民代表按5户至15户左右推选一人，或者由各村民小组推选若干人。50户(含)以下的村，一般不推选村民代表，可直接召开村民会议；50户以上、百户(含)以下的村，可召开户代表参加的村民会议；百户以上的村，代表总数原则上不得少于30人。代表中妇女应占一定比例；少数民族聚居地区，要有少数民族代表。
第十条 村民代表应具备以下条件：
(一)本村年满18周岁，具有选举权和被选举权的村民；
(二)拥护党的基本路线，能够执行党的路线、方针、政策，遵纪守法；
(三)作风正派，办事公道，关心集体，联系群众，有较高的群众威信；
(四)身体健康，具有一定议事能力，能正确行使村民代表的权利，积极履行应尽的义务。
第十一条 村民委员会应当将推选产生的村民代表名单向全体村民张榜公布，同时报乡(镇)人民政府备案。
第十二条 村民代表与村民委员会成员任期一致，每届任期3年，可连选连任。
村民代表在任期内违反国家法律、法规的，村民委员会应当向代表所联系的村民提出撤换建议；村民代表所代表的有选举权的村民三分之一以上认为代表不称职，可以提出撤换要求。撤换要求应当以书面形式提出，并写明撤换理由。撤换村民代表的会议，由村民小组长或者村民委员会召集。村民委员会或村民小组应当在接到撤换要求之日起，30日内召开会议进行表决。被提名撤换的村民代表有权出席会议，并提出申辩意见。撤换村民代表须经本小组有选举权的村民三分之二以上通过，方可有效。
村民代表在任职期内连续3个月不履行职责、迁出或调离本村的，村民代表资格自行终止。经村民代表会议确认后，由村民委员会向全体村民公告。
第十三条 因撤换或其他原因村民代表出现缺额时，由原代表所在的村民小组及时补选。任何组织和个人不得指定、委派或随意撤换村民代表。
第四章 村民代表的职责和权利
第十四条 村民代表的主要职责：
(一)认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法规和村民自治章程，带头履行公民应尽的义务，维护村民的合法权益；
(二)密切联系村民，及时反映村民的意见和建议；
(三)按时参加村民代表会议，正确履行村民代表职责；
(四)带头执行村民代表会议决议，维护村民代表会议的权威；
(五)积极支持和配合村民委员会做好各项工作，动员村民完成村民委员会布置的工作任务；
(六)监督检查村民委员会工作和村务公开落实情况；
(七)向村民报告村民代表会议情况；
(八)积极宣传、教育村民，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策。
第十五条 村民代表享有的权利：
(一)单独或与其他村民代表联名向村民委员会提出议题；
(二)在村民代表会议上发表意见和提出建议，评议村民委员会及其成员的工作，提出批评和建议。对工作中造成严重失误和失职的村民委员会及其成员提出质询，村民委员会及其成员应到会予以说明和答复；
(三)对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论和决策时，享有表决权；
(四)受村民代表会议的委托，村民代表5人以上有权对村民委员会的某项工作进行调查。
第五章 村民代表会议的召开和会议程序
第十六条 村民代表会议每年至少召开两次。三分之一以上的村民代表联名提出议题，村民委员会应当在15日内召开村民代表会议。
第十七条 村民代表会议的议题，应先由村党支部、村委会讨论，形成统一意见后，在村民代表会议召开前3日，通知村民代表，村民代表应广泛征求村民意见。
第十八条 村民代表会议程序：
(一)清点参加会议的人数。到会人数必须超过代表总数的三分之二以上，方可召开会议。
(二)宣布会议开始。由主持人报告本次村民代表会议的应到人数、实到人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效，并报告列席人员名单。
(三)工作报告。汇报上次村民代表会议决议的执行情况，接受村民代表的监督和审议。
(四)向村民代表报告本次会议的议题及实施方案。
(五)讨论和审议。村民代表就会议的议题及实施方案进行讨论和审议，充分发表意见和建议。
(六)表决与通过。表决一般采取无记名投票或举手方式，所做决定应当由全体村民代表过半数通过，方为有效。
(七)会议小结。由主持人宣布会议决定，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。
第十九条 村民代表会议作出的决定、决议，及时向村民公布和公开。村民代表应及时把会议的决定、决议传达到村民。
第二十条 村民代表会议所做决议在执行中遇到问题，需要修订和变更时，应及时召开村民代表会议讨论决定。
第二十一条 村民委员会应指定专人真实、客观、全面的记录村民代表会议的全过程，并及时做好会议资料的收集归档工作(主要包括：会议通知、工作报告、议题、出席会议人员名单、讨论内容、表决结果等)。
第六章 村民代表会议制度建设
第二十二条 联系村民制度。村民代表应经常联系村民。广泛征集村民的意见，如实反映村民的意见和要求，及时向村民通报村民代表会议的决定和决议，并带领村民认真贯彻落实。
第二十三条 学习培训制度。村民代表应积极参加村民委员会组织的各种学习和培训活动。村民委员会每年应对村民代表培训1次，乡(镇)政府在村民代表改选后，应及时对新一届村民代表集中培训。
第二十四条 民主评议制度。村民委员会应结合本村实际，组织村民每年至少对村民代表评议1－2次。对不称职者应及时进行批评教育，限期改正。经批评教育仍不改正的，应按程序撤换。
第七章 乡(镇)人民政府对村民代表会议的指导
第二十五条 乡(镇)人民政府及相关部门应加强对村民代表会议的指导，其主要职责是：
(一)制定村民代表会议制度建设的规划；
(二)指导各村建立健全村民代表会议各项制度，总结推广有关村民代表会议工作经验；
(三)督促村民代表会议执行法律、法规和规章制度的情况，及时纠正和制止村民代表会议的违法行为和错误决定。
第八章 附则
第二十六条 本规则由北京市民政局负责解释。
第二十七条 本规则自公布之日起试行。1997年下发的京民基发(1997)306号《北京市村民代表会议规则》同时废止。
关联法规：
发布文号: 京民基发［2003］264号
各郊区县民政局：
为全面贯彻落实《村民委员会组织法》，进一步加强农村基层民主政治建设，不断规范和完善村民代表会议制度，我们结合农村基层工作实际，重新修改制定了《北京市村民代表会议规则》，现印发给你们，请参照执行。
北京市民政局
二00三年八月五日
北京市村民代表会议规则
第一章 总则
第一条 为了加强农村基层民主政治建设，进一步规范和完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞的若干规定》和《北京市村民委员会选举办法》，结合本市实际，制定本规则。
关联法规：
第二条 村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，由村民推选的村民代表组成，代行村民会议的部分职权，讨论决定村民会议授权的事项。
第三条 村民代表会议讨论、决定村民会议授权的事项，必须坚持少数服从多数的原则，不得违背国家有关法律、法规及其他相关的规定。
第四条 村民代表会议由村民委员会召集和主持，对村民负责。村民会议有权否决和撤销村民代表会议做出的不适当的决议。
第二章 村民代表会议的职责和权利
第五条 村民代表会议的主要工作职责：
(一)讨论决定本村涉及村民利益的有关事项，向村民代表报告工作；
(二)听取村民委员会工作报告，监督村民委员会的工作；
(三)广泛听取村民意见，及时向村民委员会提出工作建议；
(四)必要时提请召开村民会议。
第六条 村民会议向村民代表会议授权事项，应在新一届村民委员会选举工作结束后，经第一次全体村民会议讨论通过。
第七条 村民会议可向村民代表会议授权下列事项：
(一)村干部报酬标准；
(二)村内集体生产公益事业所需劳务及劳务补贴标准；
(三)从村集体经济所得收益的使用；
(四)村内兴办其它集体生产公益事业建设所需资金的使用；
(五)村公益事业建设的承包方案；
(六)宅基地的使用方案；
(七)人口出生计划的落实；
(八)农村最低生活保障对象、救灾救济款物的发放及“五保”对象的确定；
(九)听取和审议村民委员会工作报告和财务收支的报告，审查、批准村务公开方案；
(十)受理村民委员会成员的辞职；
(十一)讨论决定下届村民委员会组成职位、人数；
(十二)讨论决定下届村民代表人数；
(十三)推选村会计、出纳、村民委员会下属工作委员会负责人、民主监督理财小组成员；
(十四)涉及村民利益的其他事项。
第八条 村民会议不能向村民代表会议授权下列事项：
(一)村民委员会的设立、撤销、范围调整；
(二)《村民自治章程》的制定、修订；
(三)村民委员会成员的选举、罢免和补选；
(四)其他必须由村民会议行使的职权。
第三章 村民代表的产生和撤换
第九条 村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生，代表人数由上届村民会议讨论决定。村民代表按5户至15户左右推选一人，或者由各村民小组推选若干人。50户(含)以下的村，一般不推选村民代表，可直接召开村民会议；50户以上、百户(含)以下的村，可召开户代表参加的村民会议；百户以上的村，代表总数原则上不得少于30人。代表中妇女应占一定比例；少数民族聚居地区，要有少数民族代表。
第十条 村民代表应具备以下条件：
(一)本村年满18周岁，具有选举权和被选举权的村民；
(二)拥护党的基本路线，能够执行党的路线、方针、政策，遵纪守法；
(三)作风正派，办事公道，关心集体，联系群众，有较高的群众威信；
(四)身体健康，具有一定议事能力，能正确行使村民代表的权利，积极履行应尽的义务。
第十一条 村民委员会应当将推选产生的村民代表名单向全体村民张榜公布，同时报乡(镇)人民政府备案。
第十二条 村民代表与村民委员会成员任期一致，每届任期3年，可连选连任。
村民代表在任期内违反国家法律、法规的，村民委员会应当向代表所联系的村民提出撤换建议；村民代表所代表的有选举权的村民三分之一以上认为代表不称职，可以提出撤换要求。撤换要求应当以书面形式提出，并写明撤换理由。撤换村民代表的会议，由村民小组长或者村民委员会召集。村民委员会或村民小组应当在接到撤换要求之日起，30日内召开会议进行表决。被提名撤换的村民代表有权出席会议，并提出申辩意见。撤换村民代表须经本小组有选举权的村民三分之二以上通过，方可有效。
村民代表在任职期内连续3个月不履行职责、迁出或调离本村的，村民代表资格自行终止。经村民代表会议确认后，由村民委员会向全体村民公告。
第十三条 因撤换或其他原因村民代表出现缺额时，由原代表所在的村民小组及时补选。任何组织和个人不得指定、委派或随意撤换村民代表。
第四章 村民代表的职责和权利
第十四条 村民代表的主要职责：
(一)认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法规和村民自治章程，带头履行公民应尽的义务，维护村民的合法权益；
(二)密切联系村民，及时反映村民的意见和建议；
(三)按时参加村民代表会议，正确履行村民代表职责；
(四)带头执行村民代表会议决议，维护村民代表会议的权威；
(五)积极支持和配合村民委员会做好各项工作，动员村民完成村民委员会布置的工作任务；
(六)监督检查村民委员会工作和村务公开落实情况；
(七)向村民报告村民代表会议情况；
(八)积极宣传、教育村民，认真贯彻落实党和国家的各项方针政策。
第十五条 村民代表享有的权利：
(一)单独或与其他村民代表联名向村民委员会提出议题；
(二)在村民代表会议上发表意见和提出建议，评议村民委员会及其成员的工作，提出批评和建议。对工作中造成严重失误和失职的村民委员会及其成员提出质询，村民委员会及其成员应到会予以说明和答复；
(三)对涉及全体村民利益的重大事项进行讨论和决策时，享有表决权；
(四)受村民代表会议的委托，村民代表5人以上有权对村民委员会的某项工作进行调查。
第五章 村民代表会议的召开和会议程序
第十六条 村民代表会议每年至少召开两次。三分之一以上的村民代表联名提出议题，村民委员会应当在15日内召开村民代表会议。
第十七条 村民代表会议的议题，应先由村党支部、村委会讨论，形成统一意见后，在村民代表会议召开前3日，通知村民代表，村民代表应广泛征求村民意见。
第十八条 村民代表会议程序：
(一)清点参加会议的人数。到会人数必须超过代表总数的三分之二以上，方可召开会议。
(二)宣布会议开始。由主持人报告本次村民代表会议的应到人数、实到人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效，并报告列席人员名单。
(三)工作报告。汇报上次村民代表会议决议的执行情况，接受村民代表的监督和审议。
(四)向村民代表报告本次会议的议题及实施方案。
(五)讨论和审议。村民代表就会议的议题及实施方案进行讨论和审议，充分发表意见和建议。
(六)表决与通过。表决一般采取无记名投票或举手方式，所做决定应当由全体村民代表过半数通过，方为有效。
(七)会议小结。由主持人宣布会议决定，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。
第十九条 村民代表会议作出的决定、决议，及时向村民公布和公开。村民代表应及时把会议的决定、决议传达到村民。
第二十条 村民代表会议所做决议在执行中遇到问题，需要修订和变更时，应及时召开村民代表会议讨论决定。
第二十一条 村民委员会应指定专人真实、客观、全面的记录村民代表会议的全过程，并及时做好会议资料的收集归档工作(主要包括：会议通知、工作报告、议题、出席会议人员名单、讨论内容、表决结果等)。
第六章 村民代表会议制度建设
第二十二条 联系村民制度。村民代表应经常联系村民。广泛征集村民的意见，如实反映村民的意见和要求，及时向村民通报村民代表会议的决定和决议，并带领村民认真贯彻落实。
第二十三条 学习培训制度。村民代表应积极参加村民委员会组织的各种学习和培训活动。村民委员会每年应对村民代表培训1次，乡(镇)政府在村民代表改选后，应及时对新一届村民代表集中培训。
第二十四条 民主评议制度。村民委员会应结合本村实际，组织村民每年至少对村民代表评议1－2次。对不称职者应及时进行批评教育，限期改正。经批评教育仍不改正的，应按程序撤换。
第七章 乡(镇)人民政府对村民代表会议的指导
第二十五条 乡(镇)人民政府及相关部门应加强对村民代表会议的指导，其主要职责是：
(一)制定村民代表会议制度建设的规划；
(二)指导各村建立健全村民代表会议各项制度，总结推广有关村民代表会议工作经验；
(三)督促村民代表会议执行法律、法规和规章制度的情况，及时纠正和制止村民代表会议的违法行为和错误决定。
第八章 附则
第二十六条 本规则由北京市民政局负责解释。
第二十七条 本规则自公布之日起试行。1997年下发的京民基发(1997)306号《北京市村民代表会议规则》同时废止。
关联法规：
