发布文号: 九发［2002］1号
2002年，是我市认真贯彻落实省十一次党代会精神、真抓实干、加快发展的一年。在新的一年里，市委工作总体要求是：认真贯彻落实党的十五届六中全会及省十一次党代会精神，围绕九江在江西率先崛起这一目标，加速发展县域经济，扩大招商引资，推进工业化和城市化，做大做强旅游业，大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，确保社会稳定，促进九江经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 经济发展的预期目标为：国内生产总值258.5亿元，比上年增长11%；财政收入22.8亿元，增长13%；其中地方财政收入12亿元，增长13%；农民人均纯收入2107元，增长7.4%。为此，我们将着力抓好以下几项工作：
一、大力招商引资，不断培植新的经济增长点。 围绕“两个确保，一个争取”的目标，全力打好招商引资主动仗。即确保全年引进市外资金33亿元，增长32%；确保引进外资1亿美元以上，在去年的基础上翻一番，争取引进外资2亿美元。
主要措施，一是利用工业园区、龙头企业、打工仔、驻市商会四个载体招商。市里直接抓石化、星火、昌河汽车三个特色工业园，高起点建设综合性万亩工业园，支持每个县(市、区)办好一个特色工业园(九江县创办一个台资工业园)，通过引凤筑巢，加快园区建设。依托石化、星火、亚东水泥、昌河汽车等龙头企业，招商引资发展下游产品。动员和鼓励打工仔回乡创业，引来客商，新上一批项目。利用驻市商会，引来客商租赁、兼并、参股国有企业，重组资产上项目。二是盯住大项目，促进引资到位。采取一个大项目一套人马跟踪服务的办法，促成一批项目的落实。特别是要抓好宝钢投资1个亿在九江设立销售中心、日本铃木投资1.5亿美元到九江昌河公司开发微型汽车、新加坡金鹰集团投资1亿美元到九江化纤厂新上短丝生产线、香港嘉浩集团投资2千万美元在共青建高尔夫球场、亚东水泥新增投资5千万美元等大项目的落实工作。三是进一步改善投资环境。用硬措施治理软环境，用软办法改善硬环境，营造一方投资“热土”。
二、加快改革步伐，大力扩张工业经济总量。 进一步培植化工、机械、电子、纺织、建材、电力六大支柱产业，对九江石化、星火化工、发电厂、发电三期、柘林电厂、化纤厂、新海扬、中国化建巨石工厂八户潜力企业，一企一策，进行帮扶，促其做大做强。
在重点抓好庐泥与安徽“海螺”、江泵厂与德伟公司资产重组的基础上，推出江氧、九针、三棉、轻机、九啤等一批企业面向市场进行资产重组，走靠大联大之路。同时选择一批重点企业进行股权多元化的规范改制，加快建立现代企业制度，大力挖掘和培育可上市公司。大力推进技术进步，促进工业结构优化和产业升级。重点支持具备条件的中化建巨石工厂的池窑拉丝项目、九江化纤厂连续纺二期工程、九江电子材料厂年产3000吨高档电解铜箔等一批技术含量高、市场前景好的技改项目；积极支持九江新海扬公司、江泵、菊三七公司、彭泽棉纺厂等具有地方比较优势和国有企业改革改组后的配套改造项目；大力扶持713厂、星火化工厂等骨干企业引进开发科技含量高的新产品，不断扩大规模，形成产业。
三、用市场经济的办法，壮大以庐山为龙头的旅游产业。 下决心理顺庐山体制，实现山上山下统一管理，整体宣传，联动开发。聘请国内外旅游规划专家，高起点、高水平、高质量地编制好以庐山为龙头的九江旅游发展总体规划。
采取市场经济的办法，搞活经营机制，抓紧做好庐山旅游股份有限公司组建工作，拿出优质资产，吸引各种投资主体参股，力争上市发行股票。积极引进外资，开发旅游景点和旅游项目，充分发挥庐山的生态、文化、宗教、旅游特色。加大宣传力度，通过举办一些高层次、大规模的活动，全方位、多渠道、大密度地开展旅游宣传活动，采取与国内外旅行社联合搞促销、举办大型促销活动等办法，开拓游客市场，特别是扩大境外客源。加快旅游基础设施建设，优化旅游环境，提高接待水平。力争环庐山高等级旅游公路项目今年上马；大力支持庐山机场实行资产重组，尽快复航，开通直达国内主要旅游城市航线；积极引资，加紧兴建以五星级国际会展中心、休闲度假中心、游乐中心为重点的商务、会展业配套设施。
四、采取扎实举措，加快民营经济发展。
加大整治力度，保护民营经济合法权益。 严格实行收支两条线和罚款收缴分离制度，公开设立举报箱、举报电话，对出现“三乱”的单位处以一定数额的罚款，情节严重的，追究当事人和单位主要领导的责任。深入开展行风评议活动，对在评议中未获通过的部门和单位主要负责人第一次给予通报批评和新闻曝光，连续两次的停职检查，连续三次的给予调离或免职处理，并实行末位责任追究制。 放宽政策，放手发展。 借鉴绍兴“一退三进”经验，国有经济能退的尽可能退够，促进个体私营经济、外向型经济和混合型经济的发展。取消一切限制民营经济市场准入和社会投资的不合理规定，在企业登记、金融贷款、税收管理、规费标准、市场准入、部门服务等方面一律平等；鼓励和吸引投资者采取独资、合资、合作等形式，参与公路、桥梁、城市公用设施及风景名胜区的建设和经营；鼓励和吸引民间资金采取多种形式参与物流业和教育、文化、卫生、体育等公益事业建设；对有实力的民营企业来我市收购、兼并、租赁国有企业，在收购价、租赁费等方面实行优惠。 大力培植民营企业大户。
对符合国家产业政策的实业型税收大户、创汇大户、后劲大户、农业产业化龙头企业，实行政府挂牌保护、领导挂点联系、银行挂钩支持、与科研院校“联姻”等办法，促其做大做强。
五、科学经营城市，塑造九江新形象。 高起点规划。 按照人口超百万的现代化港口旅游城市的定位和目标，面向国内外一流机构招标，高标准、高起点地搞好城市总体规划和功能分区详规，完成城市广场、会展中心、体育中心、文化艺术中心、行政中心的选址和规划工作，着手策划九江县改区工作。 高标准建设。 按照“宁可少一点，确保好一点，力争多一点”的指导思想，重点建好一个标志性建筑、两大广场、三条街。一座标志性建筑即投资4.5亿元、高达36层米都大厦，已获批准为全国唯一的大米交易中心；两个广场即在市区建一个森林广场和一个中心广场；三条街即九威大道特色街、滨江风景街和中心区步行街。高水准经营。 加大土地使用制度改革力度，建立土地储备制度、土地招标拍卖制度和集中统管制度，做好以地生财文章；坚持“政府主导、市场运作”的原则，全方位吸引社会资金，变一方投入为多方投资，变政府包建为社会共建，做好多元化投入、多主体开发文章；加大市场配置力度，实施“中心外移，重点带动”战略，通过市场置换，将市府大楼、中心城区企业外迁，做好存量变现文章。 高效能管理。 完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，组建城市综合执法管理局，搞好城市综合执法管理试点工作，加大行政执法力度。通过有效的规划、建设、经营、管理，把九江打造成最具有江南特色的生态城市。
六、大力调整结构，加快县域经济发展。 突出重点，发挥优势，逐步培植一批富县。重点抓住两个大县(修水、都昌)，做大两个潜力县、市(永修、瑞昌)，做强两个区(浔阳、庐山)，搞活一个困难开发区(共青)，争取3-5年内县县财政收入过亿元，1/3以上的县(市、区)财政收入过2亿元。
进一步调整农业结构，大力发展有机农业和绿色产品。
重点建设好六大农产品基地，即：以彭泽鲫、青虾、河蟹、鳜鱼、银鱼为品牌的55万亩环鄱阳湖特种水产基地；以修水、武宁山区为中心的11万亩桑蚕基地；以修水、武宁、瑞昌、都昌为重点的30万亩药材基地；以昌九沿线“百里翠竹长廊”和武宁山区为重点的20万亩“三竹”基地；以山区和郊区为重点的40万亩高山反季节蔬菜、大棚蔬菜、精品蔬菜基地；以彭泽、九江县为主的60万优质棉基地。大力发展农产品精深加工业。每个县着重培育、扶持2-3个有基础、有优势、有前景的特色农产品的加工龙头企业。推广九江县永安乡经验，积极培育农产品营销组织，不断壮大营销队伍。每个县重点培养10个以上农产品经纪人和营销大户，抓好1-2个特色农产品流通协会。大力推进农村城镇化，积极引导“城郊向城区集中、农民向小城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营者集中”。每个县选择1-2个基础条件好、发展潜力 大的集镇加以重点规划和扶持。
七、以选用能人、盘活人才为重点，全面推进党的建设。 继续深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话，抓紧抓实村级和乡镇站所“三个代表”重要思想学习教育活动。根据省委安排，认真做好市第八次党代会各项筹备工作，确保换届选举圆满成功。以机构改革和县(市、区)换届为契机，大力推进选拔任用优秀年轻干部工作，切实加强领导班子和干部队伍建设。广泛招揽人才，切实用好人才，加快构筑人才高地。积极实施“候鸟”计划，按照“不求所有，但求所用”的原则，采取“关系不转、户口不迁、来去自由”的柔性办法，聘请一批高人，借用一批能人；采取“送出去、请进来”的办法，培养一批“高、精、尖”科技人才，锻炼一批优秀行政管理干部，造就一批一流企业家。
进一步深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化，坚持以好的作风选作风好的人。
完善干部考察制度和办法，加大干部交流和调整不称职干部力度。进一步加强和改进党的基层组织建设，不断扩大党的工作的覆盖面，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。结合机构改革和投资环境整治，在市直机关单位开展整治“三风”活动，即整治不思进取的玩乐风、不务实效的飘浮风、不讲纪律的涣散风。继续加强反腐败斗争，进一步推进党风廉政建设。
八、进一步加强精神文明建设和民主法制建设，积极推进各项社会事业发展。 以创建“全国文明卫生城市”为目标，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性精神文明创建活动，努力塑造环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的城市文明新形象。充分发挥人民代表大会及其常务会的职能，推进依法治市进程；继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，促进决策科学化、民主化。加强统战、对台、民族、宗教和信访工作，进一步发挥工、青、妇等群团组织的作用，进一步搞好民兵、预备役部队建设和拥军优属、拥政爱民工作，充分调动一切积极因素。继续深入开展严打“整治”斗争，加强社会治安综合治理，进一步落实安全生产领导责任制，切实抓好安全生产，积极预防和妥善处置群体性事件，为加快发展提供一个和谐稳定的社会环境。坚持实施科教兴市战略，努力创建学习型城市。加快科技创新步伐，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系；大力推广先进适用技术，加快利用高新技术改造传统产业，大力扶持有一定规模的企业引进开发科技含量高的新产品。深化教育改革，高标准抓好基础教育，扩大高中阶段教育；着力发展高等教育和职业技术教育，加快九江学院组建步伐，争取秋季招生；进一步放开非义务教育，加快教育产业发展。发挥文化资源优势，运用市场机制，推动文化产业发展。大力发展卫生、体育事业，提高人民群众健康水平。进一步做好计划生育工作。依法加强资源管理和环境保护。
九、切实改进作风，狠抓工作落实。 按照中央确定今年为“调查研究年”、“转变作风年”的要求，市委把今年定为“真抓实干年”。 以落实责任来转变领导作风。 明确各地、各单位一把手为抓落实的第一责任人，对工业、旅游、招商引资等重点工作和城市建设的重点工程，由市四套班子成员包干负责，并向社会公布，接受群众监督；建立健全督查落实责任制，对每一项工作做到有部署、有检查、有奖惩，实行严格的目标管理责任制和责任追究制。
以办实事、解难题来转变干部作风。 通过建立“一对一”帮扶责任制、购买就业岗位和劳务协作等途径，千方百计解决下岗职工再就业问题；采取十万干部为十万困难农户担保贷款的办法，促使干部为农民提供信息、技术、市场方面的服务，破解农民调整结构中的选项难、技术难、资金难、销售难问题；进一步健全和完善社会保障机制和社会救助体系，确保全市退休职工、下岗职工和城市特困居民的“三条保障线”落实到位；对老区、库区、灾区的特困群众，采取财政支持、统筹五保金和开展扶贫济困捐款等形式给予帮助；抓好减负工作的督促检查，切实减轻农民负担；同时想方设法确保基层干部和教师工资按时足额发放。 以控制往来应酬和提高办事效率来转变机关作风。 全年将会议和文件减少30%左右，使干部从文山会海中解脱出来，集中精力抓大事，沉下身子抓落实。在机关全面推行首问负责制、限时服务制和不受欢迎的公务员下岗制，促进机关服务态度改善和办事效率的提高。
中共九江市委
2002年2月23日
