发布部门: 甘肃省政府
发布文号: 甘政办发[2011]109号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
国民经济动员是保障国家有组织、有计划地由平时状态转入“应战”、“应急”状态的行动和措施，是国防建设和经济建设的桥梁和纽带。建立健全完善的经济动员体系，不仅是做好各项军事斗争准备的现实要求，也是加强各级政府应对各类重大突发事件的客观需要，更是深入贯彻落实科学发展观，促进全省国防建设和经济建设协调发展的具体体现。为了贯彻落实好《中共甘肃省委甘肃省人民政府甘肃省军区关于依法加强和规范国防动员建设的意见》（甘发〔2010〕11号）精神，全面推进经济动员工作，现就建立健全我省经济动员体系有关问题通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。经济动员体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新时期军事斗争准备和重大突发事件应急需求为牵引，坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，顺应世界新军事变革和社会主义市场经济发展的要求，创新完善经济动员的体制机制，建立健全法律法规，加快信息化建设步伐，加强动员潜力数据库建设、经济动员中心建设、专业保障队伍建设、预案编制和演练体系建设，努力增强经济动员“平时服务，急时应急，战时应战”能力，使其成为实现平时经济向战时经济转变的杠杆和途径，为部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务提供有力保障。
（二）基本原则。
1.全民参与。我国是实行全民国防的国家，平时依法完成动员准备工作，战时完成规定的动员任务，是每一个公民的责任和义务。国防动员工作必须以全体公民为主体，形成全社会关心动员、参与动员的良好局面。
2.经济建设与国防建设协调发展。认真贯彻落实科学发展观，增强主体意识，履行主体职责，发挥主体作用，注重在《中华人民共和国国防动员法》规定的“双向纳入”和结合上下功夫，在经济发展的基础上不断推进国防和军队现代化。
3.应战应急一体化。要处理好经济动员体系与应急管理体系的关系，要与突发事件应急处置预案做好衔接，努力实现应战应急一体化，不断提高经济动员的平战转换能力。
4.属地管理。充分调动各市州政府、各部门和企事业单位的积极性，分层面、分条块，努力形成平战结合的保障机制。
5.实用、高效和节约相结合。统一领导，科学规划，既要在建设上突出重点领域、重点地区、重点工作，有序高效、保质保量地满足“应战”和“应急”的实际需要，又要避免重复建设，设法降低保障成本。
二、建设内容
（一）信息体系建设。以建设省经济动员信息网络系统为契机，以先进的信息网络技术为支撑，依托经济动员信息通用平台，将战略物资、生产企业、服务企业、医疗卫生、财政金融、科研机构等潜力调查数据信息作为数据库建设的重要内容，并纳入全省统计部门的正常工作范围，共同联合实施调查统计。同时，利用地理信息系统技术，建立覆盖全省的经济动员信息网络体系，为政府实施应急处置构建便捷、通畅的综合应急决策指挥平台，并将省经济动员信息网络系统与国家经济动员、兰州军区经济动员和省国防动员委员会信息网络系统相对接，实现信息资源安全共享，指挥决策有机联动。
（二）预案体系建设。编制经济动员预案是应战应急的基础工作。要围绕制定各类预案，开展潜力调查、物资储备、动员能力建设、专业队伍组建与训练、预案演练等工作，做好军事斗争和处置突发事件的准备。省经济动员办公室要加强管理并进行有效指导，按照国家颁布的国民经济动员预案编制标准，将各级国民经济动员综合预案与重点行业的专项预案进行衔接整合，指导经济动员重点骨干企业编制企业应急响应预案，建立和完善企业应急响应机制，努力形成综合预案、行业预案、企业预案相互配套的全省国民经济动员预案体系。要依托省国民经济动员预案体系，抓好各级各类经济动员中心建设。
（三）保障体系建设。按照统筹规划、科技主导、分类准备、全面保障的总体工作思路，建立健全组织体系，编制动员计划，规范动员程序和组织实施动员演练。重点在工业、农业、财政金融、科学技术、物资储备、医疗卫生、通信与信息等领域建立健全全省统一的应战应急一体化动员保障体系。
工业动员准备工作由省发展改革委、省工信委负责。主要任务是挖掘工业生产潜力，增加工业产品产量，提高工业产品质量。以通用物资、装备生产为主，同时在开发军民通用技术军工生产线保留、转产、扩产领域根据任务需要开展动员准备。
农业动员准备工作由省农牧厅、省林业厅负责。主要任务是根据农、林产品保障需求，有计划、有组织地开展保障准备。
财政金融动员准备工作由省财政厅负责。主要任务是加强各类应战应急资金的筹措和管理，为经济动员提供有效的资金支持。
科学技术动员准备工作由省科技厅、省人社厅负责。主要任务是开发应用高新技术，培养和储备各类科技人才和专业技术人员，建立全省各类科技人才和专业技术人员资料库。
物资储备动员准备工作由省粮食局、省商务厅负责。主要任务是加强对重要战略物资的储备和通用物资的代储，并依据相关法律法规，建立和完善一整套物资征收征用补偿机制。同时，通过建立相应的动员机制，提高生产能力的储备。
医疗卫生动员准备工作由省卫生厅、省食品药品监管局负责。主要任务是建立健全医疗卫生、食品药品安全的救护防控体系，提高医疗救治水平，加大医疗卫生设施建设的投入力度，加强各级应战应急救护队伍建设。
通信与信息动员准备工作由省工信委、中国电信甘肃公司、中国移动甘肃公司、中国联通甘肃分公司负责。主要任务是保障通信与信息畅通无阻，加强应战应急通信能力建设，组织做好动员准备。
（四）法规体系建设。积极探索在市场经济条件下依法开展经济动员的办法和措施，认真开展军民通用物资、装备征收征用办法等地方性法规的制定工作。
三、具体要求
（一）各级政府一定要站在维护国家安全稳定和确保我省经济社会持续健康发展的战略高度，树立忧患意识和全局观念，充分认识建立健全全省经济动员体系的重要性。主要领导要亲自过问，整体筹划安排，帮助协调解决问题，并加强督促检查。
（二）建立健全全省经济动员体系任务重、涉及面广、协调量大。各地、各部门、各单位要按照职责分工，明确分管领导、负责业务处（室、科）和工作人员。各地、各部门、各单位要从全局出发，加强联系，主动配合，密切协作，形成合力，共同抓好全省经济动员体系的建立和完善工作。
（三）为了尽快建立健全全省经济动员体系的运行机制，便于沟通协调，省、市州、县市区三级有关部门和单位要将本部门和本单位分管领导、负责业务处（室、科）人员姓名以及通讯地址、联系电话、传真于2011年6月底前报同级发展改革委（局）经济动员办公室，并同时抄送省发展改革委经济动员办公室。
省发展改革委经济动员办公室通讯地址：兰州市城关区中央广场1号
邮政编码：730030
联系电话：0931-4609150
传真：0931-4609147
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年四月二十二日
发布文号: 甘政办发[2011]109号
各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
国民经济动员是保障国家有组织、有计划地由平时状态转入“应战”、“应急”状态的行动和措施，是国防建设和经济建设的桥梁和纽带。建立健全完善的经济动员体系，不仅是做好各项军事斗争准备的现实要求，也是加强各级政府应对各类重大突发事件的客观需要，更是深入贯彻落实科学发展观，促进全省国防建设和经济建设协调发展的具体体现。为了贯彻落实好《中共甘肃省委甘肃省人民政府甘肃省军区关于依法加强和规范国防动员建设的意见》（甘发〔2010〕11号）精神，全面推进经济动员工作，现就建立健全我省经济动员体系有关问题通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。经济动员体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以新时期军事斗争准备和重大突发事件应急需求为牵引，坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，顺应世界新军事变革和社会主义市场经济发展的要求，创新完善经济动员的体制机制，建立健全法律法规，加快信息化建设步伐，加强动员潜力数据库建设、经济动员中心建设、专业保障队伍建设、预案编制和演练体系建设，努力增强经济动员“平时服务，急时应急，战时应战”能力，使其成为实现平时经济向战时经济转变的杠杆和途径，为部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务提供有力保障。
（二）基本原则。
1.全民参与。我国是实行全民国防的国家，平时依法完成动员准备工作，战时完成规定的动员任务，是每一个公民的责任和义务。国防动员工作必须以全体公民为主体，形成全社会关心动员、参与动员的良好局面。
2.经济建设与国防建设协调发展。认真贯彻落实科学发展观，增强主体意识，履行主体职责，发挥主体作用，注重在《中华人民共和国国防动员法》规定的“双向纳入”和结合上下功夫，在经济发展的基础上不断推进国防和军队现代化。
3.应战应急一体化。要处理好经济动员体系与应急管理体系的关系，要与突发事件应急处置预案做好衔接，努力实现应战应急一体化，不断提高经济动员的平战转换能力。
4.属地管理。充分调动各市州政府、各部门和企事业单位的积极性，分层面、分条块，努力形成平战结合的保障机制。
5.实用、高效和节约相结合。统一领导，科学规划，既要在建设上突出重点领域、重点地区、重点工作，有序高效、保质保量地满足“应战”和“应急”的实际需要，又要避免重复建设，设法降低保障成本。
二、建设内容
（一）信息体系建设。以建设省经济动员信息网络系统为契机，以先进的信息网络技术为支撑，依托经济动员信息通用平台，将战略物资、生产企业、服务企业、医疗卫生、财政金融、科研机构等潜力调查数据信息作为数据库建设的重要内容，并纳入全省统计部门的正常工作范围，共同联合实施调查统计。同时，利用地理信息系统技术，建立覆盖全省的经济动员信息网络体系，为政府实施应急处置构建便捷、通畅的综合应急决策指挥平台，并将省经济动员信息网络系统与国家经济动员、兰州军区经济动员和省国防动员委员会信息网络系统相对接，实现信息资源安全共享，指挥决策有机联动。
（二）预案体系建设。编制经济动员预案是应战应急的基础工作。要围绕制定各类预案，开展潜力调查、物资储备、动员能力建设、专业队伍组建与训练、预案演练等工作，做好军事斗争和处置突发事件的准备。省经济动员办公室要加强管理并进行有效指导，按照国家颁布的国民经济动员预案编制标准，将各级国民经济动员综合预案与重点行业的专项预案进行衔接整合，指导经济动员重点骨干企业编制企业应急响应预案，建立和完善企业应急响应机制，努力形成综合预案、行业预案、企业预案相互配套的全省国民经济动员预案体系。要依托省国民经济动员预案体系，抓好各级各类经济动员中心建设。
（三）保障体系建设。按照统筹规划、科技主导、分类准备、全面保障的总体工作思路，建立健全组织体系，编制动员计划，规范动员程序和组织实施动员演练。重点在工业、农业、财政金融、科学技术、物资储备、医疗卫生、通信与信息等领域建立健全全省统一的应战应急一体化动员保障体系。
工业动员准备工作由省发展改革委、省工信委负责。主要任务是挖掘工业生产潜力，增加工业产品产量，提高工业产品质量。以通用物资、装备生产为主，同时在开发军民通用技术军工生产线保留、转产、扩产领域根据任务需要开展动员准备。
农业动员准备工作由省农牧厅、省林业厅负责。主要任务是根据农、林产品保障需求，有计划、有组织地开展保障准备。
财政金融动员准备工作由省财政厅负责。主要任务是加强各类应战应急资金的筹措和管理，为经济动员提供有效的资金支持。
科学技术动员准备工作由省科技厅、省人社厅负责。主要任务是开发应用高新技术，培养和储备各类科技人才和专业技术人员，建立全省各类科技人才和专业技术人员资料库。
物资储备动员准备工作由省粮食局、省商务厅负责。主要任务是加强对重要战略物资的储备和通用物资的代储，并依据相关法律法规，建立和完善一整套物资征收征用补偿机制。同时，通过建立相应的动员机制，提高生产能力的储备。
医疗卫生动员准备工作由省卫生厅、省食品药品监管局负责。主要任务是建立健全医疗卫生、食品药品安全的救护防控体系，提高医疗救治水平，加大医疗卫生设施建设的投入力度，加强各级应战应急救护队伍建设。
通信与信息动员准备工作由省工信委、中国电信甘肃公司、中国移动甘肃公司、中国联通甘肃分公司负责。主要任务是保障通信与信息畅通无阻，加强应战应急通信能力建设，组织做好动员准备。
（四）法规体系建设。积极探索在市场经济条件下依法开展经济动员的办法和措施，认真开展军民通用物资、装备征收征用办法等地方性法规的制定工作。
三、具体要求
（一）各级政府一定要站在维护国家安全稳定和确保我省经济社会持续健康发展的战略高度，树立忧患意识和全局观念，充分认识建立健全全省经济动员体系的重要性。主要领导要亲自过问，整体筹划安排，帮助协调解决问题，并加强督促检查。
（二）建立健全全省经济动员体系任务重、涉及面广、协调量大。各地、各部门、各单位要按照职责分工，明确分管领导、负责业务处（室、科）和工作人员。各地、各部门、各单位要从全局出发，加强联系，主动配合，密切协作，形成合力，共同抓好全省经济动员体系的建立和完善工作。
（三）为了尽快建立健全全省经济动员体系的运行机制，便于沟通协调，省、市州、县市区三级有关部门和单位要将本部门和本单位分管领导、负责业务处（室、科）人员姓名以及通讯地址、联系电话、传真于2011年6月底前报同级发展改革委（局）经济动员办公室，并同时抄送省发展改革委经济动员办公室。
省发展改革委经济动员办公室通讯地址：兰州市城关区中央广场1号
邮政编码：730030
联系电话：0931-4609150
传真：0931-4609147
甘肃省人民政府办公厅
二○一一年四月二十二日
