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各省、自治区、直辖市、计划单列市广播影视局(厅)，新疆生产建设兵团广电局，各省、直辖市广播影视集团(总台)，总局机关各司局、直属各单位，中国广播影视集团各部门、所属各单位：
就进一步加强广播影视人才工作提出如下意见。
一、 充分认识加强广播影视人才工作的重要性、紧迫性，全面推进各类人才协调发展
1、人才资源是广播影视改革和发展的第一推动力。广播影视人才是国家整体人才队伍的重要组成部分，是广播影视改革和发展的关键，是建设现代化广播影视业的决定因素，直接关系着广播影视宣传和舆论引导水平，关系着满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，关系着广播影视事业和产业发展壮大。要把人才资源的开发利用作为广播影视改革和发展的第一推动力，要从全局的高度充分认识人才工作的极端重要性，把人才工作纳入广播影视工作的总体规划，作为一项战略性工作抓好落实。
2、牢固树立科学的人才观，全面推动广播影视人才协调发展。党的十六大强调大力发展文化事业和文化产业。广播影视事业和产业的发展面临更为复杂的环境和要求，需要充足、稳定的人才支持和智力保障。广播影视人才工作的目标是建设一支门类齐全、数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。要树立“人人可以成才”的观念，开阔思路、拓宽视野。要树立“以人为本”的观念，把人才的个性发展目标和组织目标统一起来，加大人才资源的开发利用，激发人才的积极性、创造性，发挥人才的作用。要坚持分类指导、整体推进、协调发展，把各类人才集聚到广播影视业中来，不断提升人才素质，调整和优化人才结构。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。要在重视高层次人才建设的同时，加强高技能人才和实用人才队伍建设。
二、以能力建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，大力加强人才培养工作
3、广泛开展人才培训。人才培训的核心是能力建设，重点是培养人才的学习能力、实践能力、创新能力。要根据广播影视发展对各类人才提出的新要求，完善能力建设标准和教育培训内容。
要加大人才培养投入力度，设立人才培训专项资金，探索建立多渠道投入的经费保障机制。确定全员培训工作目标，鼓励各类人才通过多种形式和渠道参与终身学习，积极开展创建学习型组织活动。围绕人才能力建设，创新培训机制，整合培训资源，建立和完善岗位培训制度、继续教育制度、培训登记制度和培训质量评估等一系列制度。
4、以培养造就高层次人才为重点，全面推动人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，坚持党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才三支队伍一起抓，以培养造就高层次人才带动整体人才队伍建设，重点是抓好培养造就各级领导干部、优秀的企业经营管理人才、高层次工程技术专家、采编播复合型人才、德艺双馨的艺术家。
——以思想政治建设和能力建设为重点，进一步加强领导干部队伍建设。着眼于建设一支政治素质高、熟悉现代媒体发展规律、有创新意识和能力的领导干部队伍。强化理论武装，按照“立党为公、执政为民”的总体要求，着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性。广播影视系统各级领导干部要牢固树立科学的发展观、人才观和正确的政绩观。重点是培养和提高工作创新能力、依法行政能力、科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。
大力加强后备干部队伍建设。各单位都要建立一个动态的后备干部名单，加大对后备干部的培养力度。要根据不同类别、不同层次后备干部的特点和干部本人的实际情况，有计划、有针对性地选派后备干部参加党校、行政学院培训或出国培训。加强系统内中央和地方之间、东西部之间的干部交流和学习，有计划地安排后备干部到环境艰苦、困难较多、情况复杂的地方工作，使后备干部得到锻炼和提高。
——加强高层次专业技术人才队伍建设，建立健全专家咨询制度。要积极探索建立重要栏目(节目)首席记者、首席编辑、首席播音员主持人等制度，培养一批适应广播影视需求的、具有广泛影响力的名记者、名编辑、名播音员主持人、名导演、名演员。
积极探索建立重大工程技术项目总设计师、总工程师负责制，重要科研或课题学科带头人责任制，培养造就一批具有领先水平和较高知名度、影响力的高级专家。建立高层次专业技术人才库，健全专家咨询制度，聘请国内有关知名专家为广电行业重大决策提供咨询、对重大技术规划和发展纲要进行审核。
——通过培养与吸引相结合的方式，加强经营管理人才队伍建设。要加强培养，选送一批干部参加国内外高校的进修、研修或学历教育，到企业见习、实习或挂职锻炼，培养一批了解国内外广播影视产业发展状况，熟悉文化产业政策，精通媒体经营、融资投资、市场营销等领域的经营管理人才；要坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，努力探索按照现代企业制度和法人治理结构选拔企业经营管理人员。
三、创新工作机制，形成有利于人才大量涌现、健康成长的良好环境
5、改革用人制度，建立和完善广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制
——以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化领导干部选拔任用制度改革。进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。进一步加大执行力度，严格按照规定的原则条件、程序纪律选拔任用干部。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示以及考察预告等制度。建立健全干部选拔任用和监督管理的科学机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化。在全系统继续推进公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用制度改革，在行政机关实行领导干部任前公示、任职试用期制，试行领导干部任期制；在事业单位实行领导干部聘任制、任期制，进一步探索和完善领导干部任期管理办法；改革和完善广播影视企业经营管理人才选拔任用方式，对国有资产出资人代表依法实行委派制或选举制，对广播影视经营管理人才进行聘任制和合同化管理。
——全面推行事业单位岗位管理，完善广播影视人员聘用制度。探索适应广播影视发展需要的岗位设置原则、设置方法和岗位评价体系，提出设岗指导性意见。探索研究广播影视关键要害岗位的岗位职责、考评要素、考评标准。逐步规范聘用制度，打破人员身份界限，健全岗位管理制度、收入分配制度、社会保险制度和辞退解聘制度等各项配套措施，建立完善单位用人的自我约束机制，维护用人单位和聘用人员双方的合法权益。加快编制外聘用人员管理规范化、制度化进程，推进实行劳务派遣和人事代理制度。
6、深化考核评价制度改革，建立和完善以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制，提高人才评价的社会化程度
——逐步完善领导干部考核制度。针对广播影视系统内机关、事业、企业不同类型、不同层次领导干部的岗位特点、岗位职责，研究建立和完善体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核评价标准和机制。对党政领导干部的考核要坚持群众公认、注重实绩的原则，完善定期考核和日常考核制度，丰富年度考核内容，改革考核办法，健全考核工作责任制；对企业经营管理干部的考核重在市场和出资人认可，逐步完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的考核体系，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。
——积极推进职称制度改革和职业资格认定。对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点，进一步深化职称制度改革，坚持评聘分开。实行广播影视职(执)业资格认定制度，对广播电视编辑记者、播音员主持人等关系广播影视宣传质量和安全播出的重要岗位实行执业资格准入。制定广播影视行业职业技能鉴定工作规划，逐步建立和完善广播影视行业职(执)业资格专业体系。
7、深化分配制度改革，建立激发人才积极性和创造性的激励机制
——逐步建立具有行业特色、体现工作绩效的事业单位内部收入分配制度。事业单位内部收入分配改革，坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；坚持效率优先、兼顾公平；坚持生产要素按实际贡献参与分配的原则。逐步建立体现岗位绩效和分类管理的事业单位薪酬制度。分配要向关键岗位和优秀人才倾斜，着眼于有效保证任务目标的实现，有利于吸引人才、留住人才。根据各种人才的社会平均薪酬水平等因素确定各类岗位的薪酬标准。
——逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩，进一步完善国有企业经营者年薪制，建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。建立健全现代产权制度，探索对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。
8、建立保险和福利相结合的保障机制，促进人才合理有序地流动
——积极参加社会基本保险，逐步建立重要人才单位投保制度。在单位职工全面参与社会各项基本保险的基础上，各单位可以根据工作需要和岗位特点及社会各类人才供需状况，确定本单位的重要人才范围，建立单位为重要人才投保机制，研究提出重要人才流动(调动)补偿的指导性意见。要采取切实措施提高对重要人才的吸引力。
——发挥市场在人才配置中的基础作用，促进人才合理流动。通过市场调节，促进系统内外的人才流动，吸引优秀人才充实广播影视人才队伍。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、咨询等方式进行流动，发掘人才资源，逐步打破单位、部门、身份、地区界限，探索建立人才合理有序流动的机制。
四、加强领导，扎实工作，确保广播影视人才工作各项要求落到实处
9、坚持党管人才原则，加强对人才工作的领导。各级党组(党委)特别是一把手要切实担负起组织、领导、协调、服务的责任，做到提出发展目标时考虑人才需求，拟定工作规划时考虑人才保证，制定工作措施时考虑人才导向。
总局要加强调查研究，掌握广播影视行业人才队伍的数量、质量、结构等基本情况，分析影响人才队伍建设的体制和机制问题，结合广播影视体制改革和事业、产业发展实际，研究广播影视各类人才的成长规律和培养方法，制定全国广播影视人才战略规划；各地各单位要认真研究本地区、本单位人才队伍特点，结合发展目标，制定人才工作的具体措施，扎扎实实地做好培养、吸引和使用人才的工作。
10、动员各方面力量，加强人才队伍建设。各地区、各单位要充分调动一切积极因素，努力形成党组(党委)统一领导，有关部门各司其职、密切配合、协调高效的人才工作新格局。
各级干部人事部门要加强自身建设，开阔思路、拓宽领域、创新机制、改进方法，切实履行牵头抓总的职能。全国广播影视系统要共同努力，研究人才工作，宣传人才工作，做好人才工作，全面实施广播影视人才发展战略，努力开创广播影视改革发展的新局面。
国家广电总局
二○○四年七月十二日
