发布部门: 甘肃省人口和计划生育委员会
发布文号: 甘人口委知字[2010]3号
各市(州)人口委：
现将《2010年全省人口计生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年一月十二日
2010年全省人口计生工作要点
2010年全省人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》和省委、省政府《若干意见》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以促进人口长期均衡发展和提高人民群众满意率为目标，围绕“创新提高年”，加大改革创新力度，推进宣传教育、利益导向、优质服务、流动人口服务管理工作，在人口计生信息化、队伍职业化和群众自治化上有新突破，继续深化典型示范创建工作，进一步完善统筹解决人口问题的新机制，确保完成“十一五”人口控制计划，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
目标任务是：全省人口出生率控制在13.9‰以内；人口自然增长率控制在 7‰以内；农村计划生育率达到81%；已婚育龄夫妇当年节育措施落实率达到90%；流入人口纳入管理率95%；出生人口性别比偏高势头得到有效遏制；继续做好出生缺陷一级预防工作；建立起全员人口数据库；人口和计划生育事业费投入达到人均30元；群众满意度达到90％以上。
为确保上述目标任务如期完成，2010年要重点做好以下工作：
一、深化四项工作
(一)深化宣传教育工作。牢固树立国策观念，按照构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传工作新机制的总体要求，重点做好入户宣传和面对面的宣传，提高群众的知晓率。(1)坚持提升质量、打造品牌、树立典型、重点推进，继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。(2) 进一步总结推广宣传教育示范基地创建成果，扩大宣传教育覆盖面，增强影响力。(3)在全省普遍开展创建“五有、两到户”活动。“五有”指在村、社区有综合的人口文化活动室，有群众性文化宣传队伍，有人口文化大院、文化广场、宣传长廊等阵地，有个性化宣传服务活动，有突出当地特色的宣传品牌。“两到户”指通过向群众免费制作发放宣传品，使“12356”阳光计生服务热线普及到户，个性化特点的温馨宣传到户。(4)以纪念《公开信》发表30周年和婚育新风进万家活动十年总结为契机，大力宣传计划生育政策和典型，营造良好的国策氛围。
(二)深化优质服务工作。以“质量管理、优生促进、科技练兵、服务关怀”为重点内容，全面推进优质服务提质提速。(1)加强计划生育服务机构规范化、标准化建设，规范服务程序和服务行为，严格手术操作程序，减少手术并发症，维护育龄妇女的生殖健康权利。强化基层计生服务站(所)“八项功能”，为稳定低生育水平提供有力的技术保障。(2)推行避孕节育知情选择，开展已婚育妇节育状况回访调查和妇女病普查及诊治，更换到期节育药具，落实服务关怀。(3)全面实施出生缺陷一级预防6项措施，抓好“孕前优生健康检查”，推进优生促进工程，降低缺陷的发生，提高出生人口素质。(4)开展日常岗位练兵，举办技能比武活动，提高技术服务人员业务素质，增强综合服务能力。(5)积极开展 “国优”创建活动，实现“省优”全覆盖。(6)加大国债项目、中央扩大内需新增投资项目和灾后重建项目的落实和监督检查，确保按期高质量完成县、乡计划生育服务体系基础设施建设任务。
(三)深化利益导向建设。(1)进一步完善党政领导、部门协作的人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，建立健全人口发展影响评估机制，全面实施以奖励扶助、少生快富、特别扶助为主要内容的“计生惠民工程”，开展特困救助和幸福工程项目及对计划生育家庭的意外伤害保险。(2)认真贯彻落实省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神，落实“多算1人或提高30％”的要求，在农村土地改革、医药卫生体制改革、新型农村社会养老保险、林权制度改革等方面，对计划生育家庭特别是农村“两户”实行优先优惠。开展新农保试点的10个县人口计生部门要尽快制定实施方案，落实“两户”家庭参保的优惠政策。(3)制作发放优先优惠政策明白卡，提高群众知晓率。
(四)深化流动人口服务管理。(1)抓好国务院《流动人口计划生育工作条例》的学习、宣传和贯彻落实，修订《甘肃省流动人口计划生育管理办法》。(2)深化示范性流动人口管理社区创建，完善“均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育工作要求，联合综治、公安、民政、卫生、统计等部门齐抓共管。(3)做好全员流动人口统计信息试点工作，加强人口流动迁移形势分析和政策研究，进一步完善全员流动人口统计信息管理系统(GPL)，突出应用能力建设。(4)以服务均等化为目标，围绕“一个核心(以信息化建设为核心)、三个主抓(主抓全员流动人口省级数据库个案信息质量、主抓信息化规范建设、主抓示范化社区创建)、四个促进(促进GPL功能完善、促进基层信息化建设、促进人口信息整合、促进部门及区域协作)”，提升流动人口服务管理质量。(5)研究解决流动人口生育指标领证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，创新服务管理模式，推广“一站式”、“一证式”、网上办证等服务。(6)发挥流动人口协会组织的作用，利用农民工节假日，开展流动人口计划生育“关爱活动”，使流动人口与常住人口享受同等待遇，同等服务，在实现省内流动人口“一盘棋”的基础上，落实重点区域“一盘棋”。
二、推进“三化”建设
(一)推进人口计生信息化建设。(1)认真贯彻2009年省政府第42次常务会精神，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，改进和完善人口育龄妇女信息系统(P&WIS)和GPL系统，建立全员人口数据库，实现全员人口信息采集、汇总、分析和应用，实现网上办证、网上服务、网上汇总、网上发布，重点在人口信息应用、共享上有新突破。(2)按照国家PADIS一期建设的要求，完成各项工作，积极准备PADIS二期工程建设，重点开发决策支持系统软件，实现PADIS建设成果本地化。(3)围绕第六次人口普查和国家部署开展10年出生信息回顾性调查，做好全员人口的清理核查，摸清人口底数，提高数据质量。(4)加强信息人员培训，培养一批懂理论、能操作、会应用的人口信息统计人员。
(二)推进人口计生队伍职业化建设。根据人口计生网络队伍集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等五大功能，建立并完善生殖健康咨询、计划生育医学、人口社工、人口信息、家庭计划指导等计划生育相关专业职称序列，全面推进以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质职业化的人口计生网络队伍建设。(1)抓好对队伍的调查摸底，准确掌握人员构成，理顺评聘渠道，完善专业技术人员职业分类、岗位标准、职业规范、人员准入和计划生育职业资格认证。(2)积极协调，争取将生殖健康咨询、人口保健和药具管理专业初、中两级国家考试资格认证和我省职称对接，在人口社工、人口信息、家庭计划指导等职称序列设置上有新突破。(3)深入开展“双推优”和“双评”活动，为基层计生工作人员创造良好的干事创业环境。
(三)推进人口计生基层群众自治化建设。(1)按照国家人口计生委和中国计生协关于“人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动”要求，进一步扩大基层群众自治试点范围，完善自治机制，提高自治能力，宣传培训相关法律法规，实行群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，促进群众积极落实计划生育政策，努力做到试点村(居)内基本无违反政策生育现象。(2)继续做好协会基层组织的评估认定工作，筹备召开省计划生育协会第三次会员代表大会。(3)各级计划生育协会要组织群众参与自治章程和计划生育公约、计划生育合同等的制定和完善，在探索建立群众自治工作机制、监督计划生育政策落实、提高计划生育管理水平上有新突破。
三、落实五项保障措施
(一)抓示范带动，用典型推动工作上水平。(1)继续深化“三示范”、“四项试点”和“双评”活动，总结推广成功经验，扩大覆盖面，发挥示范典型的辐射带动作用。(2)积极开展“创新提高年”活动，坚持用发展的思路、改革的办法，解决人口计生工作发展中遇到的新情况、新问题。(3)深化综合改革，积极探索、大胆实践，推进综合改革示范市(州)创建工作，为建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作机制创造新经验。
(二)抓依法行政，推进人口计生工作规范化。(1)以规范行政行为和技术服务为核心，加强法律法规学习，牢固树立依法行政意识，着力提高依法行政能力。严格依法征收社会抚养费，加大党员干部超生问题查处力度。继续抓好计划生育药械市场专项整治行动。防止计划生育恶性案件和群体性事件，维护群众合法权益。(2)加强计划生育政务公开，以乡、村为重点，规范公开内容，创新公开形式，推进“阳光计生”建设。(3)大力开展有奖举报，公开举报电话、设立举报箱，办好“12356阳光计生热线”，发挥人口计生网络互动平台作用，解决群众反映强烈的突出问题。(4)认真落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高。
(三)抓投入保障，促进人口计生事业稳定发展。(1)加强与财政部门协调沟通，认真检查评估目前的财政投入水平，积极争取党委、政府的重视和支持，进一步加大投入力度，确保人均事业费达到30元。(2)继续完善计划生育专项资金“四权分离”、“直通车”发放的管理运行机制，确保各项奖励资金及时足额发放到户到人。加强对专项资金管理使用情况、服务体系建设项目资金实施情况的监督检查，严肃查处资金管理使用中的违纪违法行为，确保资金安全。(3)严格按照国家标准做好县、乡服务站所项目建设，不随意扩大或缩小标准，防止贪大求全、欠债建设。在建项目要加快进度，保证质量。已建成的要配齐设备，发挥作用。
(四)抓督查调研，做好“十二五”规划编制工作。开展“十一五”人口发展规划执行情况的调研评估工作。启动“十二五”人口发展规划编制工作，把人口问题纳入整体区域发展规划。各级要深入基层，大兴调查研究之风，深入掌握基层动态。加强人口发展前瞻性研究，举办“甘肃省第二届人口发展论坛”。
(五)抓作风建设，树立人口计生队伍良好形象。加强政风行风建设，进一步完善目标管理责任制考核。继续坚持对下考核和对上评议的双向互考。抓好进村入户经常性服务管理工作。开展文明单位创建、争先创优和诚信计生活动，调动基层工作的积极性、创造性，推动人口计生工作良性健康发展。
发布文号: 甘人口委知字[2010]3号
各市(州)人口委：
现将《2010年全省人口计生工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一〇年一月十二日
2010年全省人口计生工作要点
2010年全省人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》和省委、省政府《若干意见》精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以促进人口长期均衡发展和提高人民群众满意率为目标，围绕“创新提高年”，加大改革创新力度，推进宣传教育、利益导向、优质服务、流动人口服务管理工作，在人口计生信息化、队伍职业化和群众自治化上有新突破，继续深化典型示范创建工作，进一步完善统筹解决人口问题的新机制，确保完成“十一五”人口控制计划，为全省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
目标任务是：全省人口出生率控制在13.9‰以内；人口自然增长率控制在 7‰以内；农村计划生育率达到81%；已婚育龄夫妇当年节育措施落实率达到90%；流入人口纳入管理率95%；出生人口性别比偏高势头得到有效遏制；继续做好出生缺陷一级预防工作；建立起全员人口数据库；人口和计划生育事业费投入达到人均30元；群众满意度达到90％以上。
为确保上述目标任务如期完成，2010年要重点做好以下工作：
一、深化四项工作
(一)深化宣传教育工作。牢固树立国策观念，按照构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传工作新机制的总体要求，重点做好入户宣传和面对面的宣传，提高群众的知晓率。(1)坚持提升质量、打造品牌、树立典型、重点推进，继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动。(2) 进一步总结推广宣传教育示范基地创建成果，扩大宣传教育覆盖面，增强影响力。(3)在全省普遍开展创建“五有、两到户”活动。“五有”指在村、社区有综合的人口文化活动室，有群众性文化宣传队伍，有人口文化大院、文化广场、宣传长廊等阵地，有个性化宣传服务活动，有突出当地特色的宣传品牌。“两到户”指通过向群众免费制作发放宣传品，使“12356”阳光计生服务热线普及到户，个性化特点的温馨宣传到户。(4)以纪念《公开信》发表30周年和婚育新风进万家活动十年总结为契机，大力宣传计划生育政策和典型，营造良好的国策氛围。
(二)深化优质服务工作。以“质量管理、优生促进、科技练兵、服务关怀”为重点内容，全面推进优质服务提质提速。(1)加强计划生育服务机构规范化、标准化建设，规范服务程序和服务行为，严格手术操作程序，减少手术并发症，维护育龄妇女的生殖健康权利。强化基层计生服务站(所)“八项功能”，为稳定低生育水平提供有力的技术保障。(2)推行避孕节育知情选择，开展已婚育妇节育状况回访调查和妇女病普查及诊治，更换到期节育药具，落实服务关怀。(3)全面实施出生缺陷一级预防6项措施，抓好“孕前优生健康检查”，推进优生促进工程，降低缺陷的发生，提高出生人口素质。(4)开展日常岗位练兵，举办技能比武活动，提高技术服务人员业务素质，增强综合服务能力。(5)积极开展 “国优”创建活动，实现“省优”全覆盖。(6)加大国债项目、中央扩大内需新增投资项目和灾后重建项目的落实和监督检查，确保按期高质量完成县、乡计划生育服务体系基础设施建设任务。
(三)深化利益导向建设。(1)进一步完善党政领导、部门协作的人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，建立健全人口发展影响评估机制，全面实施以奖励扶助、少生快富、特别扶助为主要内容的“计生惠民工程”，开展特困救助和幸福工程项目及对计划生育家庭的意外伤害保险。(2)认真贯彻落实省政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神，落实“多算1人或提高30％”的要求，在农村土地改革、医药卫生体制改革、新型农村社会养老保险、林权制度改革等方面，对计划生育家庭特别是农村“两户”实行优先优惠。开展新农保试点的10个县人口计生部门要尽快制定实施方案，落实“两户”家庭参保的优惠政策。(3)制作发放优先优惠政策明白卡，提高群众知晓率。
(四)深化流动人口服务管理。(1)抓好国务院《流动人口计划生育工作条例》的学习、宣传和贯彻落实，修订《甘肃省流动人口计划生育管理办法》。(2)深化示范性流动人口管理社区创建，完善“均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育工作要求，联合综治、公安、民政、卫生、统计等部门齐抓共管。(3)做好全员流动人口统计信息试点工作，加强人口流动迁移形势分析和政策研究，进一步完善全员流动人口统计信息管理系统(GPL)，突出应用能力建设。(4)以服务均等化为目标，围绕“一个核心(以信息化建设为核心)、三个主抓(主抓全员流动人口省级数据库个案信息质量、主抓信息化规范建设、主抓示范化社区创建)、四个促进(促进GPL功能完善、促进基层信息化建设、促进人口信息整合、促进部门及区域协作)”，提升流动人口服务管理质量。(5)研究解决流动人口生育指标领证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，创新服务管理模式，推广“一站式”、“一证式”、网上办证等服务。(6)发挥流动人口协会组织的作用，利用农民工节假日，开展流动人口计划生育“关爱活动”，使流动人口与常住人口享受同等待遇，同等服务，在实现省内流动人口“一盘棋”的基础上，落实重点区域“一盘棋”。
二、推进“三化”建设
(一)推进人口计生信息化建设。(1)认真贯彻2009年省政府第42次常务会精神，以实现人口全员化、网格化、自动化为目标，改进和完善人口育龄妇女信息系统(P&WIS)和GPL系统，建立全员人口数据库，实现全员人口信息采集、汇总、分析和应用，实现网上办证、网上服务、网上汇总、网上发布，重点在人口信息应用、共享上有新突破。(2)按照国家PADIS一期建设的要求，完成各项工作，积极准备PADIS二期工程建设，重点开发决策支持系统软件，实现PADIS建设成果本地化。(3)围绕第六次人口普查和国家部署开展10年出生信息回顾性调查，做好全员人口的清理核查，摸清人口底数，提高数据质量。(4)加强信息人员培训，培养一批懂理论、能操作、会应用的人口信息统计人员。
(二)推进人口计生队伍职业化建设。根据人口计生网络队伍集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等五大功能，建立并完善生殖健康咨询、计划生育医学、人口社工、人口信息、家庭计划指导等计划生育相关专业职称序列，全面推进以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质职业化的人口计生网络队伍建设。(1)抓好对队伍的调查摸底，准确掌握人员构成，理顺评聘渠道，完善专业技术人员职业分类、岗位标准、职业规范、人员准入和计划生育职业资格认证。(2)积极协调，争取将生殖健康咨询、人口保健和药具管理专业初、中两级国家考试资格认证和我省职称对接，在人口社工、人口信息、家庭计划指导等职称序列设置上有新突破。(3)深入开展“双推优”和“双评”活动，为基层计生工作人员创造良好的干事创业环境。
(三)推进人口计生基层群众自治化建设。(1)按照国家人口计生委和中国计生协关于“人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动”要求，进一步扩大基层群众自治试点范围，完善自治机制，提高自治能力，宣传培训相关法律法规，实行群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，促进群众积极落实计划生育政策，努力做到试点村(居)内基本无违反政策生育现象。(2)继续做好协会基层组织的评估认定工作，筹备召开省计划生育协会第三次会员代表大会。(3)各级计划生育协会要组织群众参与自治章程和计划生育公约、计划生育合同等的制定和完善，在探索建立群众自治工作机制、监督计划生育政策落实、提高计划生育管理水平上有新突破。
三、落实五项保障措施
(一)抓示范带动，用典型推动工作上水平。(1)继续深化“三示范”、“四项试点”和“双评”活动，总结推广成功经验，扩大覆盖面，发挥示范典型的辐射带动作用。(2)积极开展“创新提高年”活动，坚持用发展的思路、改革的办法，解决人口计生工作发展中遇到的新情况、新问题。(3)深化综合改革，积极探索、大胆实践，推进综合改革示范市(州)创建工作，为建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作机制创造新经验。
(二)抓依法行政，推进人口计生工作规范化。(1)以规范行政行为和技术服务为核心，加强法律法规学习，牢固树立依法行政意识，着力提高依法行政能力。严格依法征收社会抚养费，加大党员干部超生问题查处力度。继续抓好计划生育药械市场专项整治行动。防止计划生育恶性案件和群体性事件，维护群众合法权益。(2)加强计划生育政务公开，以乡、村为重点，规范公开内容，创新公开形式，推进“阳光计生”建设。(3)大力开展有奖举报，公开举报电话、设立举报箱，办好“12356阳光计生热线”，发挥人口计生网络互动平台作用，解决群众反映强烈的突出问题。(4)认真落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高。
(三)抓投入保障，促进人口计生事业稳定发展。(1)加强与财政部门协调沟通，认真检查评估目前的财政投入水平，积极争取党委、政府的重视和支持，进一步加大投入力度，确保人均事业费达到30元。(2)继续完善计划生育专项资金“四权分离”、“直通车”发放的管理运行机制，确保各项奖励资金及时足额发放到户到人。加强对专项资金管理使用情况、服务体系建设项目资金实施情况的监督检查，严肃查处资金管理使用中的违纪违法行为，确保资金安全。(3)严格按照国家标准做好县、乡服务站所项目建设，不随意扩大或缩小标准，防止贪大求全、欠债建设。在建项目要加快进度，保证质量。已建成的要配齐设备，发挥作用。
(四)抓督查调研，做好“十二五”规划编制工作。开展“十一五”人口发展规划执行情况的调研评估工作。启动“十二五”人口发展规划编制工作，把人口问题纳入整体区域发展规划。各级要深入基层，大兴调查研究之风，深入掌握基层动态。加强人口发展前瞻性研究，举办“甘肃省第二届人口发展论坛”。
(五)抓作风建设，树立人口计生队伍良好形象。加强政风行风建设，进一步完善目标管理责任制考核。继续坚持对下考核和对上评议的双向互考。抓好进村入户经常性服务管理工作。开展文明单位创建、争先创优和诚信计生活动，调动基层工作的积极性、创造性，推动人口计生工作良性健康发展。
