发布部门: 河南省平顶山市人民政府办公室
发布文号: 平政办[2008]41号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市标准化村卫生所（室）建设实施方案》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平顶山市人民政府办公室
二00八年五月十二日
平顶山市标准化村卫生所（室）建设实施方案
为进一步巩固农村卫生服务网络，改善村卫生所（室）服务功能，加快推进社会主义新农村建设，市政府决定在全市开展标准化村卫生所（室）建设。为确保建设任务圆满完成，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导，坚持科学规划、合理布局、统一标准、完善功能、充实内涵的原则，强力推进标准化村卫生所（室）建设，进一步改善农民医疗卫生环境，方便农民就医，不断增强村级卫生组织的医疗卫生服务能力，全面提升农村医疗保健水平。
二、建设目标
2008 年底，全市新建、改扩建2641 所村卫生所（室），基本达到一村一所（室）的建设目标。初步建立起与我市农村经济社会发展水平相适应的较完善的农村卫生服务体系。逐步实行乡村卫生服务管理一体化，满足农民群众的基本医疗和卫生保健服务需求。
三、建设内容
按照《 平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准》 （见附件），改善村卫生所（室）基础设施条件，配备必要设备，加强人才培养，完善规章制度，实现村卫生所（室）基础设施标准化、诊疗操作规范化、规章制度统一化、标识标牌统一化，进一步完善服务功能，全面提升技术服务水平和公共卫生服务能力。
四、选点条件
各县（市）、区要按照新农村建设规划，选择基础条件较好、人员具有执业资格、能承担公共卫生和新型农村合作医疗工作任务的村卫生所（室）进行改、扩建。基础较差或无村卫生所（室）的行政村，要按照方便农民群众就医，适合医疗服务的原则进行选点建设。
五、资金筹集
标准化村卫生所（室）建设采取多方筹集资金，以市、县两级财政投入和村集体自筹资金为主，积极争取中央和省级财政专项补助资金的办法。2008 年，市、县两级财政安排专项补助资金2641 万元，补助2641 个标准化村卫生所（室），平均补助每个标准化村卫生所（室）1 万元，其中市级财政补助每个标准化村卫生所（室）0 . 25 万元、县级财政配套补助0 . 75 万元。市级财政安排的补助资金采取以奖代补的办法，对完成建设任务、经验收合格的标准化村卫生所（室）给予补助。补助资金只能用于标准化村卫生所（室）的建设，不得挪作他用。
六、实施步骤
（一）统筹规划，合理选点阶段（2008 年6 月30 日以前）各县（市）、区政府要根据市标准化村卫生所（室）建设领导小组下达的建设任务做好准备工作，按照《 平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准》 ，根据村卫生所（室）现有的条件，结合乡（镇）卫生院和当地村委会意见，按一村一所进行选点，报县（市）、区标准化村卫生所（室）建设领导小组确定。2008 年6 月底前，各县（市）、区将选定名单上报市标准化村卫生所（室）建设领导小组。市政府将与各县（市）、区政府签订目标责任书，将此项工作纳入政府年度目标进行考核。
（二）组织实施阶段（2008 年7 月1 日一n 月30 日）标准化村卫生所（室）建设，由各县（市）、区政府依据有关规定组织实施。要加强对建设进度、质量、标准等的监督检查，确保按期保质完成标准化村卫生所（室）建设任务。
（三）组织验收阶段（2008 年12 月1 日一12 月31 日）各县（市）、区政府对完成建设任务的标准化村卫生所（室）进行全面验收，并将验收合格名单汇总上报市标准化村卫生所（室）建设领导小组。市标准化村卫生所（室）建设领导小组对建设合格的标准化村卫生所（室）进行不低于20 ％的抽查，并将抽查结果上报市委、市政府。
七、加强组织管理
（一）加强领导
加强村卫生所（室）建设是缓解群众看病难、看病贵问题的具体措施，是社会主义新农村建设的重要内容。各县（市）、区政府及有关部门要充分认识标准化村卫生所（室）建设的重要意义，将这项工作列入重要议事日程，强力推进标准化村卫生所（室）建设的顺利实施。为加强对此项工作的领导，市政府成立由主管卫生工作的副市长任组长，市财政、发展改革、卫生、国土资源、规划、建设、审计、监察等部门负责人为成员的市标准化村卫生所（室）建设领导小组，办公室设在市卫生局，由市卫生局局长兼任办公室主任。各县（市）、区政府也要成立相应的组织机构，负责项目建设的组织领导。
（二）严格规范，强化管理
村卫生所（室）是农村三级卫生服务网的基层单位，承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生职能，提供常见病、多发病的一般诊治和转诊服务以及残疾人康复等基本医疗服务。要完善准入制度，对从业人员严格准入标准，在村委会和乡（镇）卫生院共同主持下公开、公平、择优聘用有资质的乡村医生。建成后的标准化村卫生所（室）实行乡村卫生服务管理一体化，人员接受村委会、乡（镇）卫生院的双重领导。县（市）、区卫生局要制定相应的管理、聘用、考核和奖惩办法，加强对从业人员的执业资格、执业行为的监督和管理；统一制定标准化村卫生所（室）的医疗、预防、妇幼保健、健康教育等各项规章制度，对标准化卫生所（室）的制度落实情况，进行定期检查；通过集中招标采购或跟标采购统一为标准化村卫生所（室）代购药品，并统一零售价格；根据《 乡村医生从业管理条例》 有关规定和考核办法，对标准化村卫生所（室）的行政、业务、药品、建设、从业人员技能水平等情况进行全面考核，使标准化村卫生所（室）为农民提供方便快捷、质优价廉的基本医疗和预防保健服务。
八、保障措施
（一）确保资金投入。各县（市）、区政府要高度重视，采取有效措施，积极筹集标准化卫生所（室）建设所需配套资金，并按要求及时足额落实到位。
（二）强化监督指导。市标准化村卫生所（室）建设领导小组每季度组织人员对全市标准化村卫生所（室）建设工作进行督导，并以简报形式通报全市。各县（市）、区政府要切实履行职责，加强监督和指导，及时协调解决遇到的问题，确保标准化村卫生所（室）按要求建成并投入使用。
（三）建立月报制度。各县（市）、区于每月25 日前向市标准化村卫生所（室）建设领导小组办公室上报建设进展情况。
（四）切实搞好服务。各有关部门要增强大局意识，对标准化村卫生所（室）建设工作给予大力支持，进一步简化办事程序，按照政策规定减免相关费用。同时，积极帮助解决有关问题，认真搞好各项服务。
（五）加强资金管理。市财政局要对标准化村卫生所（室）建设资金实行专户管理，并严格按照程序拨付使用；各县（市）、区对市级财政拨付的建设资金，要及时支付到位，不得滞留和挪作他用，确保专款专用。财政、审计、监察等部门要加强资金管理和监督，对弄虚作假或挪用资金的单位和个人要坚决查处，并追究有关领导的责任。
附件：平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准
一、科室设置
设有诊断室、治疗室、药房、观察室，4 室分开，相对独立，分区合理，符合卫生学要求。
二、人员配备
按所辖人口的1 . 5 ％。一2 ％。配备，其中应有1 名能用中医知识防治疾病的乡村医生。所有从业人员应具备执业资格。
三、基础设施
山区或人口在1500 人以下的行政村，业务用房建筑面积不少于60 耐；平原地区人口在1500 人以上的行政村，业务用房建筑面积不少于80 耐。砖混结构，隔间到顶，上有平顶或天花板，下有地砖或水泥地面，诊断室、治疗室、药房、观察室的墙壁贴瓷砖，高度不低于1 . 5m 。有供水设施（自来水或压水井）；有男女各一个蹲位的水冲式厕所，或双瓮漏斗式厕所、三格化粪池式厕所；有焚烧炉处理医疗垃圾或由乡（镇）卫生院集中处理；有健康教育宣传栏和新型农村合作医疗公示栏。
四、基本设备
（一）诊断室：诊断床1 张，诊察桌椅2 套，资料柜1 个，有体温计、听诊器、压舌板、手电筒、出诊箱、身高体重计、紫外线消毒灯（或车）、有盖污物桶等器械、器物，数量满足需要，有健康教育宣传挂图若干。
（二）治疗室（处置室）：治疗台、物品（药品）柜各1 个，有消毒盛器、有盖方盘、氧气袋、一次性注射器、输液器、紫外线灯、地站灯、有盖污物桶等，另有一套一般性外科处置器械。
（三）观察室（健康教育室）：观察床2 一4 张，配备基本床单元设施（床头柜、陪护椅、输液架），被服按观察床数量1 : 2 配套，有基本健康教育设备（电视、V （刀）1 套。
（四）药房：中、西药品柜（橱）至少各1 个。
（五）有与开展诊疗科目相应的其它设备。配有电话，根据需要配备高压消毒容器，有条件的可安装空调及取暖设施。
五、药品至少按照《 河南省乡村医生基本用药目录》 配备。
六、管理规范
（一）主要制度。规章制度健全，人员职责明确，登记记录完整，医疗服务价格及药品价格公布上墙。
1．村卫生所（室）工作人员职责；
2．医疗工作制度；
3．处方制度；
4．预防保健和健康教育工作制度；
5．妇幼保健、计划生育工作制度；
6．消毒、隔离制度；
7 . 药品管理制度；
8．财务管理制度；
9．传染病登记报告制度；
10 . 医疗废物处置制度。
（二）有诊疗技术规范与医疗操作规程，并认真执行医疗操作程序规范。
（三）财务管理。基本台帐齐全，记录真实，管理规范，收费合理。
发布文号: 平政办[2008]41号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《平顶山市标准化村卫生所（室）建设实施方案》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平顶山市人民政府办公室
二00八年五月十二日
平顶山市标准化村卫生所（室）建设实施方案
为进一步巩固农村卫生服务网络，改善村卫生所（室）服务功能，加快推进社会主义新农村建设，市政府决定在全市开展标准化村卫生所（室）建设。为确保建设任务圆满完成，特制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导，坚持科学规划、合理布局、统一标准、完善功能、充实内涵的原则，强力推进标准化村卫生所（室）建设，进一步改善农民医疗卫生环境，方便农民就医，不断增强村级卫生组织的医疗卫生服务能力，全面提升农村医疗保健水平。
二、建设目标
2008 年底，全市新建、改扩建2641 所村卫生所（室），基本达到一村一所（室）的建设目标。初步建立起与我市农村经济社会发展水平相适应的较完善的农村卫生服务体系。逐步实行乡村卫生服务管理一体化，满足农民群众的基本医疗和卫生保健服务需求。
三、建设内容
按照《 平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准》 （见附件），改善村卫生所（室）基础设施条件，配备必要设备，加强人才培养，完善规章制度，实现村卫生所（室）基础设施标准化、诊疗操作规范化、规章制度统一化、标识标牌统一化，进一步完善服务功能，全面提升技术服务水平和公共卫生服务能力。
四、选点条件
各县（市）、区要按照新农村建设规划，选择基础条件较好、人员具有执业资格、能承担公共卫生和新型农村合作医疗工作任务的村卫生所（室）进行改、扩建。基础较差或无村卫生所（室）的行政村，要按照方便农民群众就医，适合医疗服务的原则进行选点建设。
五、资金筹集
标准化村卫生所（室）建设采取多方筹集资金，以市、县两级财政投入和村集体自筹资金为主，积极争取中央和省级财政专项补助资金的办法。2008 年，市、县两级财政安排专项补助资金2641 万元，补助2641 个标准化村卫生所（室），平均补助每个标准化村卫生所（室）1 万元，其中市级财政补助每个标准化村卫生所（室）0 . 25 万元、县级财政配套补助0 . 75 万元。市级财政安排的补助资金采取以奖代补的办法，对完成建设任务、经验收合格的标准化村卫生所（室）给予补助。补助资金只能用于标准化村卫生所（室）的建设，不得挪作他用。
六、实施步骤
（一）统筹规划，合理选点阶段（2008 年6 月30 日以前）各县（市）、区政府要根据市标准化村卫生所（室）建设领导小组下达的建设任务做好准备工作，按照《 平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准》 ，根据村卫生所（室）现有的条件，结合乡（镇）卫生院和当地村委会意见，按一村一所进行选点，报县（市）、区标准化村卫生所（室）建设领导小组确定。2008 年6 月底前，各县（市）、区将选定名单上报市标准化村卫生所（室）建设领导小组。市政府将与各县（市）、区政府签订目标责任书，将此项工作纳入政府年度目标进行考核。
（二）组织实施阶段（2008 年7 月1 日一n 月30 日）标准化村卫生所（室）建设，由各县（市）、区政府依据有关规定组织实施。要加强对建设进度、质量、标准等的监督检查，确保按期保质完成标准化村卫生所（室）建设任务。
（三）组织验收阶段（2008 年12 月1 日一12 月31 日）各县（市）、区政府对完成建设任务的标准化村卫生所（室）进行全面验收，并将验收合格名单汇总上报市标准化村卫生所（室）建设领导小组。市标准化村卫生所（室）建设领导小组对建设合格的标准化村卫生所（室）进行不低于20 ％的抽查，并将抽查结果上报市委、市政府。
七、加强组织管理
（一）加强领导
加强村卫生所（室）建设是缓解群众看病难、看病贵问题的具体措施，是社会主义新农村建设的重要内容。各县（市）、区政府及有关部门要充分认识标准化村卫生所（室）建设的重要意义，将这项工作列入重要议事日程，强力推进标准化村卫生所（室）建设的顺利实施。为加强对此项工作的领导，市政府成立由主管卫生工作的副市长任组长，市财政、发展改革、卫生、国土资源、规划、建设、审计、监察等部门负责人为成员的市标准化村卫生所（室）建设领导小组，办公室设在市卫生局，由市卫生局局长兼任办公室主任。各县（市）、区政府也要成立相应的组织机构，负责项目建设的组织领导。
（二）严格规范，强化管理
村卫生所（室）是农村三级卫生服务网的基层单位，承担传染病疫情报告、计划免疫、妇幼保健、健康教育等公共卫生职能，提供常见病、多发病的一般诊治和转诊服务以及残疾人康复等基本医疗服务。要完善准入制度，对从业人员严格准入标准，在村委会和乡（镇）卫生院共同主持下公开、公平、择优聘用有资质的乡村医生。建成后的标准化村卫生所（室）实行乡村卫生服务管理一体化，人员接受村委会、乡（镇）卫生院的双重领导。县（市）、区卫生局要制定相应的管理、聘用、考核和奖惩办法，加强对从业人员的执业资格、执业行为的监督和管理；统一制定标准化村卫生所（室）的医疗、预防、妇幼保健、健康教育等各项规章制度，对标准化卫生所（室）的制度落实情况，进行定期检查；通过集中招标采购或跟标采购统一为标准化村卫生所（室）代购药品，并统一零售价格；根据《 乡村医生从业管理条例》 有关规定和考核办法，对标准化村卫生所（室）的行政、业务、药品、建设、从业人员技能水平等情况进行全面考核，使标准化村卫生所（室）为农民提供方便快捷、质优价廉的基本医疗和预防保健服务。
八、保障措施
（一）确保资金投入。各县（市）、区政府要高度重视，采取有效措施，积极筹集标准化卫生所（室）建设所需配套资金，并按要求及时足额落实到位。
（二）强化监督指导。市标准化村卫生所（室）建设领导小组每季度组织人员对全市标准化村卫生所（室）建设工作进行督导，并以简报形式通报全市。各县（市）、区政府要切实履行职责，加强监督和指导，及时协调解决遇到的问题，确保标准化村卫生所（室）按要求建成并投入使用。
（三）建立月报制度。各县（市）、区于每月25 日前向市标准化村卫生所（室）建设领导小组办公室上报建设进展情况。
（四）切实搞好服务。各有关部门要增强大局意识，对标准化村卫生所（室）建设工作给予大力支持，进一步简化办事程序，按照政策规定减免相关费用。同时，积极帮助解决有关问题，认真搞好各项服务。
（五）加强资金管理。市财政局要对标准化村卫生所（室）建设资金实行专户管理，并严格按照程序拨付使用；各县（市）、区对市级财政拨付的建设资金，要及时支付到位，不得滞留和挪作他用，确保专款专用。财政、审计、监察等部门要加强资金管理和监督，对弄虚作假或挪用资金的单位和个人要坚决查处，并追究有关领导的责任。
附件：平顶山市标准化村卫生所（室）基本标准
一、科室设置
设有诊断室、治疗室、药房、观察室，4 室分开，相对独立，分区合理，符合卫生学要求。
二、人员配备
按所辖人口的1 . 5 ％。一2 ％。配备，其中应有1 名能用中医知识防治疾病的乡村医生。所有从业人员应具备执业资格。
三、基础设施
山区或人口在1500 人以下的行政村，业务用房建筑面积不少于60 耐；平原地区人口在1500 人以上的行政村，业务用房建筑面积不少于80 耐。砖混结构，隔间到顶，上有平顶或天花板，下有地砖或水泥地面，诊断室、治疗室、药房、观察室的墙壁贴瓷砖，高度不低于1 . 5m 。有供水设施（自来水或压水井）；有男女各一个蹲位的水冲式厕所，或双瓮漏斗式厕所、三格化粪池式厕所；有焚烧炉处理医疗垃圾或由乡（镇）卫生院集中处理；有健康教育宣传栏和新型农村合作医疗公示栏。
四、基本设备
（一）诊断室：诊断床1 张，诊察桌椅2 套，资料柜1 个，有体温计、听诊器、压舌板、手电筒、出诊箱、身高体重计、紫外线消毒灯（或车）、有盖污物桶等器械、器物，数量满足需要，有健康教育宣传挂图若干。
（二）治疗室（处置室）：治疗台、物品（药品）柜各1 个，有消毒盛器、有盖方盘、氧气袋、一次性注射器、输液器、紫外线灯、地站灯、有盖污物桶等，另有一套一般性外科处置器械。
（三）观察室（健康教育室）：观察床2 一4 张，配备基本床单元设施（床头柜、陪护椅、输液架），被服按观察床数量1 : 2 配套，有基本健康教育设备（电视、V （刀）1 套。
（四）药房：中、西药品柜（橱）至少各1 个。
（五）有与开展诊疗科目相应的其它设备。配有电话，根据需要配备高压消毒容器，有条件的可安装空调及取暖设施。
五、药品至少按照《 河南省乡村医生基本用药目录》 配备。
六、管理规范
（一）主要制度。规章制度健全，人员职责明确，登记记录完整，医疗服务价格及药品价格公布上墙。
1．村卫生所（室）工作人员职责；
2．医疗工作制度；
3．处方制度；
4．预防保健和健康教育工作制度；
5．妇幼保健、计划生育工作制度；
6．消毒、隔离制度；
7 . 药品管理制度；
8．财务管理制度；
9．传染病登记报告制度；
10 . 医疗废物处置制度。
（二）有诊疗技术规范与医疗操作规程，并认真执行医疗操作程序规范。
（三）财务管理。基本台帐齐全，记录真实，管理规范，收费合理。
