发布部门: 宁夏自治区人民政府
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改革开放以来，宁夏旅游业取得了长足发展，已形成了比较完整的旅游产业体系，在促进对外开放、扩大内需、增加就业、提高人民文化生活水平、推动全区经济社会发展等方面发挥了重要作用。实践证明，发展旅游业是国民经济重要的新经济增长点。前不久，国务院下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发(2001)9号，简称《通知》)，为了深入贯彻《通知》精神，把旅游业培育和发展成为宁夏国民经济的支柱产业，促进全区经济社会持续、快速、健康发展，现将有关事项通知如下：
一、加快宁夏旅游业发展的指导思想
根据国务院《通知》要求并结合宁夏的实际，加快宁夏旅游业发展必须坚持如下指导思想：
(一)树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅浒发展规模。加强部门协同和地区合作，有效整合'行、游、住、食、购、娱'等要素，努力完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展。
(二)深化旅游管理体制和旅游企业改革。进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式。加快建立现代旅游企业制度，积极推进旅游企业上市的步伐，促进旅游产业由观光型向度假型转变，旅游经营由粗放型向集约型推进，旅游产业由速度型向效益型过渡，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。
(三)大力实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。开发适销对路的特种旅游产品，推进旅游产品多样化。在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索开发度假休闲旅游、生态旅游、探险旅游、工业旅游、体育旅游、会展旅游、家庭旅游、自助旅游等多种形式新型旅游项目，以适应不同档次、不同旅游者的消费需求。
(四)加强横向联合，大力发展区域旅游。各地在发展当地旅游的同时，要加强与周边地区协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。
(五)坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，特别是处理好自然保护区、森林公园等的保护、安全和利用的关系。协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。
(六)坚持发展旅游业与社会主义精神文明相结合，加强旅游行风建设，通过旅游活动弘扬民族优秀文化，促进国际经济文化交流。
二、加快宁夏旅游业发展的目标和工作重点
(一)加快旅游业发展的目标.
力争在'十五'末，使宁夏旅游业年收入超过20亿元，占国内生产总值的比重达到5%以上；到2010年，旅游业年收入占国内生产总值的比重达到10%以上，使宁夏成为旅游特色鲜明、设施完善、服务一流，并在海内外有一定知名度和竞争力的旅游省区。
(二)加快旅游业发展的工作重点
1.做好旅游发展规划。各地及各景区要根据自治区国民经济中长期规划和《自治区旅游发展总体规划》，编制好各自的发展规划。加强对从事编制旅游规划单位、个人的资格认证，逐步把旅游建设规划纳入规范化、法制化轨道。加快有优势发展潜力的旅游项目论证和储备，建立旅游开发项目库。严禁盲目开发和低水平重复建设。
2.大力发展特色旅游。要进一步调整旅游产品结构，合理配置旅游资源，大力发展特色旅游。要以银川大旅游圈为中心，重点发展银川、沙湖、沙坡头、金水、六盘山、青铜峡等旅游区，围绕古老的黄河文化、雄浑的大漠风光、神秘的西夏王朝、浓郁的回乡风情、迷人的六盘胜景和美丽的塞上江南等旅游资源特色，推出黄河漂流游、长城访古游、沙漠探险游、西夏秘境游、回乡风情游、沙湖生态游、丝路寻踪游、贺兰山探奇游、六盘山消夏避暑度假游、银川观光购物游以及农业旅游、工业旅游、商务旅游等。集中资金，加快开发类型多样、特色鲜明的新产品，形成以点连线、以线带片的总体发展布局。
3.加大旅游客源市场的开发。采取积极措施，进一步改进宣传促销方式，加强国内和周边重点客源市场的巡回宣传促销，对重点海内外客源市场采取叠加式宣传促销活动，在巩固传统海外客源市场的基础上，积极培育和扩大新的海外客源市场。
4.加强旅游行业管理。要按照市场需求对旅行社实行总量控制和动态管理。对旅游涉外饭店加快星评步伐，大力推行'标准化服务、规范化经营、专业化管理'的现代酒店管理模式，努力提高旅游饭店的服务质量、管理水平和经营效益。鼓励旅游企业通过资产重组，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的旅游企业集团，向集团化、网络化方向发展。对有条件的企业集团，积极争取上市，加快旅游业的融资步伐。积极推进旅游社团机构改革，充分发挥行业协会的咨询服务、行业自律和市场中介作用。
5.加强旅游法制建设。结合宁夏旅游市场情况，借鉴国内外旅游管理的成功经验，尽快完善全区旅游法规。抓紧旅游区(点)、旅游设施、旅游服务、旅游产品及已颁布的各项等级标准的实施和评定，完善旅游行业接待服务标准。加强对旅游市场的监督和管理，促进全区旅游经营规范化。
6.加强旅游队伍建设。根据旅游业发展规划的总体要求，制定旅游人才培养和引进计划，鼓励社会力量兴办旅游学校，扩大宁夏旅游中专学校办学规模，各大专院校在现有旅游专业的基础上，注意改善办学条件，提升办学层次。加强旅游在职人员的学历教育和任职资格培训，完善旅游人员资格考试、持证上岗制度，注意培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游队伍。建立人才激励机制，创造良好的用人环境。
7.大力开发具有民族特色、地方特色的旅游商品。自治区计委、经贸委、科委、旅游、园林、文物、技术监督等部门，要积极支持推动旅游商品的设计、生产水平和产品质量的提高。大力开发能够充分体现宁夏民族特点和本地景区特色的旅游商品。重视在各旅游景点和宾馆、机场、车站等游客出入的场所建立规范的旅游购物商店，逐步形成健全的旅游商品销售网络。
8.大力推进创建中国'优秀旅游城市'工作。在全区开展创建'优秀旅游城市'和'旅游强县'活动。通过创建活动的开展，使全区旅游行业'两个文明'建设再上新台阶。
9.加强旅游安全、卫生保障和环境保护工作。强化旅游安全意识。公安、交通、民航、铁路、工商、卫生、环保、林业、技术监督、旅游等各有关部门要紧密配合，切实做好社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，建立良好的旅游环境，确保在宁旅游安全。
三、加快宁夏旅游业发展的政策措施
(一)积极引导社会投资，加大对旅、游业的支持力度。一是增加对旅游基础设施建设的投入。从2002年起，自治区计委每年安排一定数量的旅游开发项目专项资金，主要用于重点旅游项目开发建设；景区配套基础设施建设、旅游公益设施建设逐年增加。各市县(区)政府也要根据财力情况，加大对本地区旅游开发项目基础设施的支持力度。二是增加对旅游市场开发促销宣传的资金投入。自治区财政要把旅游市场开发促销经费和支持旅游发展经费纳入年度财政预算，并保证在现在的基础上逐年增加。各市县(区)财政每年也要安排一定的经费用于旅游宣传促销和旅游商品的开发。三是各地、市、县要按照'商旅同价、平等竞争'的原则，对宾馆、饭店的用水、用电、用气，实行与一般工商企业同等的价格。四是要积极实施对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励办法。奖励金由同级财政预算安排。五是要研究制定和完善扶持政策，按照'谁投资，谁受益'的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。
(二)着力改善旅游交通配套条件。要以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，形成以银川为中心的综合辐射交通网络。加大通信设施建设，提高广播电视、电网的覆盖率，创造良好的旅游大环境。民航、铁路、交通、电力、通信、卫生、环保、城建、水利、林业、农业等部门要积极配合，共同做好与自治区重点旅游景区基础设施建设相关的服务。鼓励社会车辆进入旅游客运市场。允许旅游客运车辆在旅游淡季进入客运市场经营客运业务。
(三)深化旅游业改革，扩大旅游业的对外开放。鼓励旅游企业成立多种形式的旅游联合体和旅游集团，实行联合促销，统一报价，统一服务标准。通过联合，促进旅游企业的兼并、重组，扩大旅游企业的规模，实现规范经营，取得规模效益。鼓励国内外各种经济成分参与宁夏旅游业的开发建设。鼓励境外旅游企业在宁夏投资旅游建设、兴办合资旅行社和其他旅游企业，积极培育多元化的旅游市场主体。支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。对参与宁夏旅游资源开发的国内外企业，在土地、税收等方面均享受宁夏对外开放的有关政策优惠。鼓励宁夏旅游企业参与国内区域性经济合作，加强与境外旅游企业的合作交流，实现优势互补，互相促进，共同发展。
(四)加强重点优势旅游项目建设。对符合宁夏旅游投资导向，特色鲜明、具有规模效益的项目，自治区计委、旅游主管部门，要优先审批和立项。
(五)按照'政府主导、社会参与、市场运作、开放运行、封闭管理'的运行机制，加快六盘山旅游扶贫试验区的开发建设。在试验区开发建设旅游项目或旅游设施，享受自治区出台的对内对外开放的有关政策和扶持南部山区发展的优惠政策。自治区计委、财政要按照政府的决定，在'十五'前3年每年各安排200万元至300万元的基础上，逐年适当增加资金支持，专项用于基础设施建设的贷款贴息及相关建设；以工代赈等扶贫资金可安排资金用于与旅游扶贫相关的建设项目。
(六)简化旅游出入境手续。自治区外事部门对旅游促销人员，可以简化办理出国(境)手续。
四、加强领导，强化管理，为旅游业发展创造良好的环境
(一)各级政府要进一步加强对旅游业的组织领导强化旅蒋行政管理部门对旅游行业的管理职能，要重视旅蒋管理机构设置和人员编制的落实。特别是重点旅游市县要将旅游工作.列入政府的重要工作日程，并确保抓紧抓实。要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取有效措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造良好的环境。
(二)加强行业管理，规范市场秩序，保护旅游消费者和经营者的合法权益。要健全旅游质量监督管理机构和旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉结案率。加强旅游价格管理，制定合理的旅游价格税收管理标准；清理对旅游企业的收费项目，核查收费标准，取消不合理的收费项目和超规定标准的项目；打击价格欺诈等违法行为，遏制旅游市场上的不正当竞争行为；严厉打击无证照经营旅游业务、兜售假冒伪劣旅游商品和扰乱旅游市场的行为；坚决抵制和严厉打击'黄、赌、毒'，坚决取缔封建迷信活动，大力倡导健康、文明的旅游消费。
(三)积极推进旅游产业信息化建设。旅游宣传促销、旅游管理、旅游预订、旅游信息咨询和预报等，都要积极应用信息技术。争取在明年完成宁夏旅游网络配套建设，加快实现和政府圄网、国家旅游网的网上宣传促销。鼓励投资开发旅游信息系统、旅游预订系统和旅游结算系统，提高宁夏旅游业进入国际信息网络的程度。
(四)各有关部门要大力支持旅游业的发展。特别是公安、交通、卫生、旅游等部门要密切协作，切实做好旅游安全、卫生保障和紧急救援工作，确保国内外旅游者的安全。各新闻媒体、各级涉外机构均应设立旅游公益广告，加大对旅游宣传促销活动的支持力度。
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改革开放以来，宁夏旅游业取得了长足发展，已形成了比较完整的旅游产业体系，在促进对外开放、扩大内需、增加就业、提高人民文化生活水平、推动全区经济社会发展等方面发挥了重要作用。实践证明，发展旅游业是国民经济重要的新经济增长点。前不久，国务院下发了《关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发(2001)9号，简称《通知》)，为了深入贯彻《通知》精神，把旅游业培育和发展成为宁夏国民经济的支柱产业，促进全区经济社会持续、快速、健康发展，现将有关事项通知如下：
一、加快宁夏旅游业发展的指导思想
根据国务院《通知》要求并结合宁夏的实际，加快宁夏旅游业发展必须坚持如下指导思想：
(一)树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅浒发展规模。加强部门协同和地区合作，有效整合'行、游、住、食、购、娱'等要素，努力完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展。
(二)深化旅游管理体制和旅游企业改革。进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式。加快建立现代旅游企业制度，积极推进旅游企业上市的步伐，促进旅游产业由观光型向度假型转变，旅游经营由粗放型向集约型推进，旅游产业由速度型向效益型过渡，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。
(三)大力实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。开发适销对路的特种旅游产品，推进旅游产品多样化。在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索开发度假休闲旅游、生态旅游、探险旅游、工业旅游、体育旅游、会展旅游、家庭旅游、自助旅游等多种形式新型旅游项目，以适应不同档次、不同旅游者的消费需求。
(四)加强横向联合，大力发展区域旅游。各地在发展当地旅游的同时，要加强与周边地区协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。
(五)坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，特别是处理好自然保护区、森林公园等的保护、安全和利用的关系。协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。
(六)坚持发展旅游业与社会主义精神文明相结合，加强旅游行风建设，通过旅游活动弘扬民族优秀文化，促进国际经济文化交流。
二、加快宁夏旅游业发展的目标和工作重点
(一)加快旅游业发展的目标.
力争在'十五'末，使宁夏旅游业年收入超过20亿元，占国内生产总值的比重达到5%以上；到2010年，旅游业年收入占国内生产总值的比重达到10%以上，使宁夏成为旅游特色鲜明、设施完善、服务一流，并在海内外有一定知名度和竞争力的旅游省区。
(二)加快旅游业发展的工作重点
1.做好旅游发展规划。各地及各景区要根据自治区国民经济中长期规划和《自治区旅游发展总体规划》，编制好各自的发展规划。加强对从事编制旅游规划单位、个人的资格认证，逐步把旅游建设规划纳入规范化、法制化轨道。加快有优势发展潜力的旅游项目论证和储备，建立旅游开发项目库。严禁盲目开发和低水平重复建设。
2.大力发展特色旅游。要进一步调整旅游产品结构，合理配置旅游资源，大力发展特色旅游。要以银川大旅游圈为中心，重点发展银川、沙湖、沙坡头、金水、六盘山、青铜峡等旅游区，围绕古老的黄河文化、雄浑的大漠风光、神秘的西夏王朝、浓郁的回乡风情、迷人的六盘胜景和美丽的塞上江南等旅游资源特色，推出黄河漂流游、长城访古游、沙漠探险游、西夏秘境游、回乡风情游、沙湖生态游、丝路寻踪游、贺兰山探奇游、六盘山消夏避暑度假游、银川观光购物游以及农业旅游、工业旅游、商务旅游等。集中资金，加快开发类型多样、特色鲜明的新产品，形成以点连线、以线带片的总体发展布局。
3.加大旅游客源市场的开发。采取积极措施，进一步改进宣传促销方式，加强国内和周边重点客源市场的巡回宣传促销，对重点海内外客源市场采取叠加式宣传促销活动，在巩固传统海外客源市场的基础上，积极培育和扩大新的海外客源市场。
4.加强旅游行业管理。要按照市场需求对旅行社实行总量控制和动态管理。对旅游涉外饭店加快星评步伐，大力推行'标准化服务、规范化经营、专业化管理'的现代酒店管理模式，努力提高旅游饭店的服务质量、管理水平和经营效益。鼓励旅游企业通过资产重组，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的旅游企业集团，向集团化、网络化方向发展。对有条件的企业集团，积极争取上市，加快旅游业的融资步伐。积极推进旅游社团机构改革，充分发挥行业协会的咨询服务、行业自律和市场中介作用。
5.加强旅游法制建设。结合宁夏旅游市场情况，借鉴国内外旅游管理的成功经验，尽快完善全区旅游法规。抓紧旅游区(点)、旅游设施、旅游服务、旅游产品及已颁布的各项等级标准的实施和评定，完善旅游行业接待服务标准。加强对旅游市场的监督和管理，促进全区旅游经营规范化。
6.加强旅游队伍建设。根据旅游业发展规划的总体要求，制定旅游人才培养和引进计划，鼓励社会力量兴办旅游学校，扩大宁夏旅游中专学校办学规模，各大专院校在现有旅游专业的基础上，注意改善办学条件，提升办学层次。加强旅游在职人员的学历教育和任职资格培训，完善旅游人员资格考试、持证上岗制度，注意培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游队伍。建立人才激励机制，创造良好的用人环境。
7.大力开发具有民族特色、地方特色的旅游商品。自治区计委、经贸委、科委、旅游、园林、文物、技术监督等部门，要积极支持推动旅游商品的设计、生产水平和产品质量的提高。大力开发能够充分体现宁夏民族特点和本地景区特色的旅游商品。重视在各旅游景点和宾馆、机场、车站等游客出入的场所建立规范的旅游购物商店，逐步形成健全的旅游商品销售网络。
8.大力推进创建中国'优秀旅游城市'工作。在全区开展创建'优秀旅游城市'和'旅游强县'活动。通过创建活动的开展，使全区旅游行业'两个文明'建设再上新台阶。
9.加强旅游安全、卫生保障和环境保护工作。强化旅游安全意识。公安、交通、民航、铁路、工商、卫生、环保、林业、技术监督、旅游等各有关部门要紧密配合，切实做好社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，建立良好的旅游环境，确保在宁旅游安全。
三、加快宁夏旅游业发展的政策措施
(一)积极引导社会投资，加大对旅、游业的支持力度。一是增加对旅游基础设施建设的投入。从2002年起，自治区计委每年安排一定数量的旅游开发项目专项资金，主要用于重点旅游项目开发建设；景区配套基础设施建设、旅游公益设施建设逐年增加。各市县(区)政府也要根据财力情况，加大对本地区旅游开发项目基础设施的支持力度。二是增加对旅游市场开发促销宣传的资金投入。自治区财政要把旅游市场开发促销经费和支持旅游发展经费纳入年度财政预算，并保证在现在的基础上逐年增加。各市县(区)财政每年也要安排一定的经费用于旅游宣传促销和旅游商品的开发。三是各地、市、县要按照'商旅同价、平等竞争'的原则，对宾馆、饭店的用水、用电、用气，实行与一般工商企业同等的价格。四是要积极实施对涉外旅游企业实行创汇、结汇的奖励办法。奖励金由同级财政预算安排。五是要研究制定和完善扶持政策，按照'谁投资，谁受益'的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。
(二)着力改善旅游交通配套条件。要以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，形成以银川为中心的综合辐射交通网络。加大通信设施建设，提高广播电视、电网的覆盖率，创造良好的旅游大环境。民航、铁路、交通、电力、通信、卫生、环保、城建、水利、林业、农业等部门要积极配合，共同做好与自治区重点旅游景区基础设施建设相关的服务。鼓励社会车辆进入旅游客运市场。允许旅游客运车辆在旅游淡季进入客运市场经营客运业务。
(三)深化旅游业改革，扩大旅游业的对外开放。鼓励旅游企业成立多种形式的旅游联合体和旅游集团，实行联合促销，统一报价，统一服务标准。通过联合，促进旅游企业的兼并、重组，扩大旅游企业的规模，实现规范经营，取得规模效益。鼓励国内外各种经济成分参与宁夏旅游业的开发建设。鼓励境外旅游企业在宁夏投资旅游建设、兴办合资旅行社和其他旅游企业，积极培育多元化的旅游市场主体。支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。对参与宁夏旅游资源开发的国内外企业，在土地、税收等方面均享受宁夏对外开放的有关政策优惠。鼓励宁夏旅游企业参与国内区域性经济合作，加强与境外旅游企业的合作交流，实现优势互补，互相促进，共同发展。
(四)加强重点优势旅游项目建设。对符合宁夏旅游投资导向，特色鲜明、具有规模效益的项目，自治区计委、旅游主管部门，要优先审批和立项。
(五)按照'政府主导、社会参与、市场运作、开放运行、封闭管理'的运行机制，加快六盘山旅游扶贫试验区的开发建设。在试验区开发建设旅游项目或旅游设施，享受自治区出台的对内对外开放的有关政策和扶持南部山区发展的优惠政策。自治区计委、财政要按照政府的决定，在'十五'前3年每年各安排200万元至300万元的基础上，逐年适当增加资金支持，专项用于基础设施建设的贷款贴息及相关建设；以工代赈等扶贫资金可安排资金用于与旅游扶贫相关的建设项目。
(六)简化旅游出入境手续。自治区外事部门对旅游促销人员，可以简化办理出国(境)手续。
四、加强领导，强化管理，为旅游业发展创造良好的环境
(一)各级政府要进一步加强对旅游业的组织领导强化旅蒋行政管理部门对旅游行业的管理职能，要重视旅蒋管理机构设置和人员编制的落实。特别是重点旅游市县要将旅游工作.列入政府的重要工作日程，并确保抓紧抓实。要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取有效措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造良好的环境。
(二)加强行业管理，规范市场秩序，保护旅游消费者和经营者的合法权益。要健全旅游质量监督管理机构和旅游投诉机制，完善处理程序，提高投诉结案率。加强旅游价格管理，制定合理的旅游价格税收管理标准；清理对旅游企业的收费项目，核查收费标准，取消不合理的收费项目和超规定标准的项目；打击价格欺诈等违法行为，遏制旅游市场上的不正当竞争行为；严厉打击无证照经营旅游业务、兜售假冒伪劣旅游商品和扰乱旅游市场的行为；坚决抵制和严厉打击'黄、赌、毒'，坚决取缔封建迷信活动，大力倡导健康、文明的旅游消费。
(三)积极推进旅游产业信息化建设。旅游宣传促销、旅游管理、旅游预订、旅游信息咨询和预报等，都要积极应用信息技术。争取在明年完成宁夏旅游网络配套建设，加快实现和政府圄网、国家旅游网的网上宣传促销。鼓励投资开发旅游信息系统、旅游预订系统和旅游结算系统，提高宁夏旅游业进入国际信息网络的程度。
(四)各有关部门要大力支持旅游业的发展。特别是公安、交通、卫生、旅游等部门要密切协作，切实做好旅游安全、卫生保障和紧急救援工作，确保国内外旅游者的安全。各新闻媒体、各级涉外机构均应设立旅游公益广告，加大对旅游宣传促销活动的支持力度。
