发布文号: 甬政办发[2007]86号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《2007年宁波市口岸大通关建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年四月三十日
2007年宁波市口岸大通关建设实施方案
为贯彻落实市第十一次党代会和全市对外开放工作会议精神，进一步推进口岸大通关建设，特制定2007年宁波市口岸大通关建设实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，贯彻落实市第十一次党代会和全市对外开放工作会议精神，围绕推进开放型经济全面健康可持续发展、加快建设现代化国际港口城市的中心任务，以打造接轨国际、国内领先、国际一流口岸为目标，按照立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、联接海内外的总体要求，以大开放促进大发展、以大平台促进大服务、以大通关促进口岸效率大提升，推进宁波口岸科学发展、和谐发展，继续保持在全国同类口岸的领先地位。
二、工作目标
大通关建设必须紧紧围绕服务于外贸生产经营企业，把企业的满意与否作为工作的出发点和落脚点。以加快电子口岸信息平台建设和国际航运服务中心平台建设为抓手，大力推进大通关信息化、集聚化、数据化进程，确保大通关各环节看得见、查得明、推得进，有效实现口岸环境更优、工作效率更高、通关速度更快、综合费用更低。
2007年口岸大通关效率目标保持或超过国内先进口岸的水平。对客户有快速通关需求、单证准确完备、手续齐全的海运进出口集装箱货物，通关提、发货在24小时内完成；空运进出口货物（包括保税区）“沪甬直通车”通关提、发货在10小时内完成。
三、主要任务
（一）以简化口岸工作流程、减少口岸工作环节为着力点，不断优化口岸服务环境。密切口岸查验单位及其内部之间的协作，有效解决口岸重复转场、重复查验、重复收费问题；加强口岸查验单位与港口之间的协作，采取有效措施，解决好出运与查验滞港的矛盾；各口岸查验单位要继续推出便利国际集装箱中转和内支线运输的措施，促进其发展；推进国际航空快件监管中心、空港物流中心、空港通关中心和国际邮件业务建设，优化航空口岸通关环境，促进航空货运业务的快速发展；协同推进区港联动，以出口加工区功能拓展为先导，探索保税区、出口加工区、保税物流园区三区联动模式，增强口岸国际物流业核心功能。（责任单位：市口岸打私办、宁波海关、宁波检验检疫局、市交通局、市外经贸局、宁波保税区管委会、宁波港集团有限公司、宁波栎社国际机场）
（二）继续加大支持力度，推进电子口岸建设。修订完善电子口岸信息平台建设发展总体规划，调整好今后五年电子口岸建设目标，指导电子口岸又好又快发展；规范电子口岸公司的管理和运行机制，完善法人治理结构，增强公司活力和创造力；整合政务项目不放松，重点推进物流商务项目的开发应用，力争在开拓物流商务及增值项目的开发、应用、推广上有新的建树，平台资源要素整合有新的突破，基础平台建设有新的提高；继续加强对信息平台建设的协调、指导和政策、资金的扶持，保持平台可持续发展；建立健全平台绩效考核和政府推进项目投资开发建设管理办法。（责任单位：市口岸打私办、市发展改革委、市国资委、市财政局、市信息产业局、市交通局、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波海事局、宁波边检站、北仑边检站、宁波机场边检站、大榭边检站、宁波电子口岸公司）
（三）推进跨区域通关和服务平台建设，营造更为广泛便捷的通关环境。做好海关“属地申报、口岸验放”和检验检疫局“进出口货物口岸直通放行”等通关模式的推广应用；促进省内 “无水港”建设，拓展外省腹地货源，吸引更多的省内外外贸货物从宁波港域进出运；构筑“一体两翼”的大服务平台格局，研究落实东部新城国际航运服务中心口岸“一站式”服务的功能布局，落实口岸有关单位进驻工作，做到功能布局合理，岗位职责明确，人员配备到位，充分发挥国际航运服务中心在促进现代物流业和港口国际集装箱运输业发展，增强城市竞争力，助推“中提升”中的作用，继续保持和发挥海港口岸通关服务中心的作用，建成空港通关服务中心平台；推进通关服务平台、电子口岸信息平台与国际贸易平台的联动，支持促进进口贸易增长，缩小贸易顺差。（责任单位：市口岸打私办、宁波海关、宁波检验检疫局、市外经贸局、市交通局、宁波港集团有限公司）
（四）降低口岸综合费用，提高口岸竞争力。加强对行政（事业）收费行为的监管，规范港口、交通运输、代理服务等主要的经营服务性收费，千方百计降低口岸综合费用，提高口岸综合竞争力，形成企业守法经营、协会行规自律、政府依法监管、行业健康发展的新气象。（责任单位：市发展改革委、市交通局、市外经贸局、宁波海关、宁波检验检疫局、宁波港集团有限公司）
（五）进一步规范企业进出口行为，协调推进港口生产、代理服务和谐发展。加强企业进出口行为的规范化管理，增强企业诚信守法意识，营造公开、公平、公正的发展环境和服务氛围。加强对船代、船公司、货代、仓储运输企业、无船承运人及港口、机场等的规范化管理，积极倡导诚信服务，继续优化服务市场竞争环境，确保各项服务措施落实到位。（责任单位：市口岸打私办、宁波海关、宁波检验检疫局、市工商局、市国税局、宁波外汇管理局、市外经贸局、市交通局、宁波港集团有限公司、宁波栎社国际机场）
四、实施步骤
（一）调研准备阶段（1月―4月）
1、.制订2007年口岸大通关工作调研方案，积极开展调研活动，汇总调研情况。
2、.制订2007年口岸大通关建设实施方案、2007年市电子口岸信息平台建设工作要点及《宁波电子口岸政府推进项目投资开发建设管理暂行办法》、《宁波电子口岸信息平台运营考核暂行办法》，并提交市口岸协调委员会第五次全体会议、市电子口岸建设工作领导小组第三次全体会议审议。
（二）实施阶段（5月―10月）
1、.明确责任单位。各责任单位围绕目标和重点任务，制订工作计划，落实分解任务，提出解决的办法和措施，明确时间表，认真组织实施。
2、.大通关办公室（电子口岸建设办公室）按照确定的任务，分别会同责任单位开展工作，重点协调，加强督促，及时进行信息交流和宣传报道工作。
（三）总结检查阶段（11月―12月）
对照工作目标，认真总结2007年口岸大通关建设及电子口岸建设情况，肯定成绩，查找差距，分析原因，拟定对策。研究提出下一年度进一步改善口岸环境、提高工作效率的意见和措施。
五、工作要求
1、（一）各责任单位要进一步提高对开展口岸大通关建设工作重要性的认识。口岸大通关建设工作是一项长期性、系统性的工作，对我市开放型经济的健康协调可持续发展具有积极的促进作用。各责任单位要从全局出发，统一思想，把2007年口岸大通关建设及电子口岸建设作为推进“十一五”时期宁波经济社会发展的重要抓手，主动参与，扎实工作，加强协作，开拓创新，务求实效。
2、（二）各责任单位要根据各自的工作任务，落实人员，明确责任，制订周密细致的工作计划，认真组织实施，真抓实干，保质保量按时完成工作任务。相关部门和单位要积极主动配合，相互支持。
3、（三）加强对责任单位工作情况的督促、检查和考核，把各责任单位的任务完成情况作为本单位年终评议、考核和奖励的重要内容之一。
