发布部门: 宁波市人民政府
发布文号: 甬政办发[2007]163号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
市国土资源局、市财政局、市农业局、市水利局《关于加强耕地开垦项目管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十九日
关于加强耕地开垦项目管理的意见
新《土地管理法》实施以来，各地将土地开发整理作为国土资源管理的一项重要工作，全市连续十年实现了耕地占补平衡。但随着建设用地的增加和耕地后备资源的减少，耕地占补平衡的难度逐渐加大，补充耕地的质量问题也越来越凸显。根据国土资源部关于补充耕地实行等级折算的通知要求，为合理开发耕地后备资源，充分利用优质表土，将有限的后备资源开垦成优质耕地，提高等级折算系数，切实做到耕地的数量和质量的占补平衡。现就加强和规范耕地开垦项目管理有关事项提出如下意见：
一、加强项目立项、验收管理
利用荒山、荒坡、荒地、滩涂等未利用地以及废弃园地等开垦成耕地的，由项目承担单位向县级国土资源管理部门提出申请。经初审合格，面积30亩以上（含30亩）的项目，报市国土资源管理部门批准立项，面积30亩以下的项目，由县级国土资源管理部门批准立项，并报市国土资源管理部门备案。
申请立项的耕地开垦项目，必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。在设计开垦方案时，要注重保护和改善生态环境，完善地力培育等方面的措施，防止水土流失，确保一定的耕作层，做到经济、社会、生态效益的有机结合。项目涉及林地、江河、滩涂等，须征得林业、水利、环保等相关部门的同意。
项目竣工后，由县级国土资源管理部门组织有关部门进行初验。初验合格后，由市国土资源管理部门会同农业等部门复验。达不到验收要求的，责令限期整改，整改后仍达不到标准要求的，不予通过验收。
利用废弃矿地、废弃山塘（小水库）、废弃建设用地等开垦成耕地的项目，其立项、验收仍按省国土资源厅有关规定办理。
直接建成标准农田的耕地开垦项目，须按照相关规定同时申报土地整理项目立项和验收。
项目竣工验收通过后，县级国土资源管理部门应及时做好土地利用现状的更新工作。
二、加强项目工程管理
项目工程设计要严格按照国土资源部颁布的《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000），由有相应资质的设计单位进行规划设计，设计要以1:2000实测地形图为依据，必须达到以下标准：
（一）土地平整工程：地面保持平整，单位地块面积0.5亩以上；不同高度水平梯田（地）间必须设置石砌田坎，并用砼压顶。
（二）表土利用工程：耕作层土壤必须达到种植要求，厚度达到30cm以上，土层总厚度达到60cm－80cm。利用丘陵山地、溪滩地、废弃矿山、废弃建设用地等开垦耕地项目，其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作层。利用何处建设用地剥离的表土，由县级国土资源部门根据就近原则确定。建设用地单位不得以任何理由阻止表土剥离。表土剥离及搬运费用纳入耕地开垦项目预算。
（三）农田水利工程：耕地开垦区块面积10亩以上的，应有排水沟；地形为山垅田（地）的，必须设计沿山排水沟；开垦成水田的应有排灌设施。
（四）田间道路工程：耕地开垦区块面积10亩以下的可以用田埂分割地块；耕地开垦区块面积10亩以上的，要设置便于农业机械通行的田间路，路面夯实，双边砌石，砼压顶。
三、严格收费政策，确保资金落实
各地要严格按照有关规定，足额收缴耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费，足额提取15％土地出让金，作为农业土地开发资金，以确保耕地开垦项目资金的落实。各县（市）、区政府可出台相应规定，适当提高委托耕地开垦费，落实表土剥离及搬运费用。同时，各地要加强资金管理，对用地单位缴纳的耕地开垦费（委托耕地开垦费），应设立财政专户，封闭运营。
项目管理涉及的其它事项参照《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〉的通知》（浙土资发〔2001〕298号）、《浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知》（浙土资发〔2007〕6号）、市国土资源局、市财政局《关于印发宁波市土地开发整理项目资金管理暂行办法的通知》（甬土资发〔2002〕80号）等相关文件规定执行。
发布文号: 甬政办发[2007]163号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
市国土资源局、市财政局、市农业局、市水利局《关于加强耕地开垦项目管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十九日
关于加强耕地开垦项目管理的意见
新《土地管理法》实施以来，各地将土地开发整理作为国土资源管理的一项重要工作，全市连续十年实现了耕地占补平衡。但随着建设用地的增加和耕地后备资源的减少，耕地占补平衡的难度逐渐加大，补充耕地的质量问题也越来越凸显。根据国土资源部关于补充耕地实行等级折算的通知要求，为合理开发耕地后备资源，充分利用优质表土，将有限的后备资源开垦成优质耕地，提高等级折算系数，切实做到耕地的数量和质量的占补平衡。现就加强和规范耕地开垦项目管理有关事项提出如下意见：
一、加强项目立项、验收管理
利用荒山、荒坡、荒地、滩涂等未利用地以及废弃园地等开垦成耕地的，由项目承担单位向县级国土资源管理部门提出申请。经初审合格，面积30亩以上（含30亩）的项目，报市国土资源管理部门批准立项，面积30亩以下的项目，由县级国土资源管理部门批准立项，并报市国土资源管理部门备案。
申请立项的耕地开垦项目，必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。在设计开垦方案时，要注重保护和改善生态环境，完善地力培育等方面的措施，防止水土流失，确保一定的耕作层，做到经济、社会、生态效益的有机结合。项目涉及林地、江河、滩涂等，须征得林业、水利、环保等相关部门的同意。
项目竣工后，由县级国土资源管理部门组织有关部门进行初验。初验合格后，由市国土资源管理部门会同农业等部门复验。达不到验收要求的，责令限期整改，整改后仍达不到标准要求的，不予通过验收。
利用废弃矿地、废弃山塘（小水库）、废弃建设用地等开垦成耕地的项目，其立项、验收仍按省国土资源厅有关规定办理。
直接建成标准农田的耕地开垦项目，须按照相关规定同时申报土地整理项目立项和验收。
项目竣工验收通过后，县级国土资源管理部门应及时做好土地利用现状的更新工作。
二、加强项目工程管理
项目工程设计要严格按照国土资源部颁布的《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000），由有相应资质的设计单位进行规划设计，设计要以1:2000实测地形图为依据，必须达到以下标准：
（一）土地平整工程：地面保持平整，单位地块面积0.5亩以上；不同高度水平梯田（地）间必须设置石砌田坎，并用砼压顶。
（二）表土利用工程：耕作层土壤必须达到种植要求，厚度达到30cm以上，土层总厚度达到60cm－80cm。利用丘陵山地、溪滩地、废弃矿山、废弃建设用地等开垦耕地项目，其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作层。利用何处建设用地剥离的表土，由县级国土资源部门根据就近原则确定。建设用地单位不得以任何理由阻止表土剥离。表土剥离及搬运费用纳入耕地开垦项目预算。
（三）农田水利工程：耕地开垦区块面积10亩以上的，应有排水沟；地形为山垅田（地）的，必须设计沿山排水沟；开垦成水田的应有排灌设施。
（四）田间道路工程：耕地开垦区块面积10亩以下的可以用田埂分割地块；耕地开垦区块面积10亩以上的，要设置便于农业机械通行的田间路，路面夯实，双边砌石，砼压顶。
三、严格收费政策，确保资金落实
各地要严格按照有关规定，足额收缴耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费，足额提取15％土地出让金，作为农业土地开发资金，以确保耕地开垦项目资金的落实。各县（市）、区政府可出台相应规定，适当提高委托耕地开垦费，落实表土剥离及搬运费用。同时，各地要加强资金管理，对用地单位缴纳的耕地开垦费（委托耕地开垦费），应设立财政专户，封闭运营。
项目管理涉及的其它事项参照《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〉的通知》（浙土资发〔2001〕298号）、《浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知》（浙土资发〔2007〕6号）、市国土资源局、市财政局《关于印发宁波市土地开发整理项目资金管理暂行办法的通知》（甬土资发〔2002〕80号）等相关文件规定执行。
