发布部门: 浙江省国土资源厅
发布文号: 浙土资党[2011]18号
各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局）、厅直属各事业单位：
根据国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》和省政府纠风办《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》，结合全省国土资源系统工作实际，现提出以下实施意见，请各地、各单位认真贯彻执行。
一、指导思想和主要目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中纪委六次全会精神，按照省委十二届八次全会和省纪委十二届七次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”的原则，以“促发展、惠民生、树形象”为主题，以“两服务、一着力”为重点，把民主评议工作与“创先争优”、“千局万站优环境促发展推进年”、“双保双服务”、“两整治一改革”等活动有机结合起来，充分发动和依靠社会各界力量对全省国土资源系统行风政风建设情况进行评议和监督。通过民主评议，全面提高服务经济社会发展的能力，构建国土资源保障和促进科学发展新机制；着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；着力提高人民群众对国土资源系统的满意度，提升系统形象。
二、民主评议范围
省厅机关、各市、县（市、区）国土资源局、国土资源所以及各级直属事业单位。
三、评议内容
根据省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》精神，在全面开展行风评议的基础上，厅党组决定将“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”列为此次民主评议的重点内容。
（一）服务发展、服务民生评议的主要内容。
主要侧重于服务转型升级、四大平台建设、产业集聚区、重点建设项目等；保障性住房用地供应、新农村建设服务保障、地质灾害防治和国土资源所规范化建设等方面，具体包括：
重点建设项目服务保障方面评议的具体内容：一是产业集聚区所在县（市）对产业集聚区新增建设用地指标保障情况；二是重点项目建设先行用地服务保障情况；三是重点建设项目专人联系制度落实情况；重点项目建设绿色通道开设情况；四是对重点项目建设采取提前介入、优先受理、加快审批等服务举措落实情况。
服务民生方面评议的具体内容：一是保障性住房用地供应情况：在年度土地利用计划中落实保障性住房用地计划指标的情况；保障性住房用地供应“应保尽保”的落实情况；组织开展住房用地供应计划执行检查的情况。二是新农村建设用地保障和宅基地审批：用于农村建设的新增建设用地计划指标大于当地可用新增建设用地指标总量的10%（其中农村住宅改造建设不少于5%）的执行情况；农民宅基地审批严格落实“批前四公开”和“批后四到场”制度的情况；规范农民建房用地收费的情况。三是农村集体土地确权登记工作开展情况：开展农村土地登记上门服务活动的情况，当年申请的农村宅基地使用权登记发证率是否达到90%。四是地质灾害防治工作：当年发现的地质灾害隐患点是否100%纳入基层群测群防网络；当年发生的地质灾害是否及时得到应急处置；通过地质灾害工程治理项目的实施和地质灾害避让搬迁项目用地保障减少受地质灾害威胁人员的情况。五是国土资源所（服务窗口）规范化建设：各项规章制度是否建立健全；各项办事依据、收费标准、工作流程、办事结果等公开情况；经批准的新一轮乡级土地利用总体规划是否100%进行公示；办事窗口整洁规范，实行定岗定责、挂牌上岗，推行微笑服务和文明用语，各项办事指南完备等情况。
行政审批规范高效方面评议的具体内容：一是行政审批事项由政务大厅（服务窗口）统一受理、接办分离、一次性告知、网上审批、限时办结、结果公开等制度的执行情况；二是审批过错责任追究制度建立和执行情况。
改进工作作风方面评议的具体内容：一是岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、ab岗工作制等落实和执行情况；二是政务公开制度落实情况。主动公开事项是否按规定全部公开，依申请公开事项是否按规定办理和答复；三是国土资源系统工作人员六条禁令执行情况；四是设立服务咨询和监督电话，受理、办理、答复群众和项目单位咨询、建议批评及举报的工作开展情况。
（二）着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题方面评议的主要内容。
主要侧重于群众意愿的尊重、征地拆迁程序规范、落实征地拆迁补偿安置以及征地拆迁行为监督检查等方面，具体包括：
一是严格农用地转用征收 “告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序的执行，保障被征地农民的知情权、参与权与监督权的落实情况。二是征地审批工作中“四个不批”的规定执行情况。三是及时、足额支付征地补偿费情况、征地补偿标准争议协调制度落实的情况。四是集体土地上房屋拆迁审核、许可是否规范。五是征地中涉及房屋拆迁的，落实“先安置、后拆迁”规定的执行情况；宅基地征收是否按规定给予补偿。六是对征地拆迁中程序不合法、补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障，违法违规强制征地拆迁等行为，依法制止并查处的情况。
四、评议的方法和步骤
民主评议工作按照条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、边查边改的方法进行。分成自评阶段和综合测评两个阶段，自评阶段由省厅组织实施，综合测评阶段由省纠风办组织实施。
（一）自评阶段（6月初至10月中旬）。
1、宣传发动（6月初-6月中旬）。
（1）建立组织机构。省厅及各级国土资源部门成立民主评议工作领导小组，建立相应的工作机构。主要负责人对行风评议工作负总责，系统干部职工全体参与，做到责权统一、分工明确、责任到人。
（2）制定实施方案。结合工作实际，制定开展民主评议工作的实施方案，明确评议工作的目标、内容和方法等。
（3）抓好层层发动。省厅召开视频会议，对评议工作进行部署动员。各级各单位要采取召开动员会、座谈会、利用新闻媒体等多种形式，层层发动，营造声势，提高对民主评议工作重要性和必要性的认识，自觉投入到评议工作中去。
（4）畅通评议渠道。通过新闻媒体和门户网站等形式，及时公开和广泛宣传评议的内容、重点、方法以及投诉的渠道；聘请评议代表和政风行风监督员，充分动员社会各界积极参与，使整个评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下有序开展。
2、查找问题（6月中旬至7月底）。
各级国土资源部门要根据评议的内容要求，结合自身实际，抓住重点，认真开展自查自纠。
（1）深入调查研究。各单位要建立领导干部联系一个重点项目、一个镇（乡）、一个村的“三个一”联系制度，采取蹲点调研、定期下访、接访等方法，通过现场征询意见、召开座谈会、问卷调查、明察暗访和公开接受投诉等形式，深入群众、深入服务对象听取意见，查找在服务发展、服务民生以及征地拆迁过程中存在的群众反映强烈的突出问题，剖析原因，有针对性地提出整改的措施和方法。
（2）主动接受社会监督。通过公开向社会承诺、公布热线电话、受理群众投诉和举报等方式，广泛听取社会各界的反映和群众的意见，公开接受社会监督。
（3）加强监督检查。省厅不定期地组织行风政风监督员对民主评议活动开展情况进行明察暗访，结果予以通报。各级国土资源部门也要对下级部门开展监督检查，确保查找问题全面深入。7月底前，以市局为单位，将查找的主要问题上报省厅民主评议工作领导小组办公室。
3、落实整改（8月初至9月底）。
（1）制订整改方案。各级国土资源部门对自查和反馈的意见建议，进行认真梳理，制订整改方案，对能够解决的问题，承诺整改时限，对马上能解决的，坚决予以纠正，暂时不能解决的，要说明情况。
（2）加强检查指导。省厅和市局要对各单位上报的查找出来的主要问题进行梳理，对一些解决难度较大或者带有普遍性的问题，研究制度对策，进一步健全国土资源管理工作的各项长效机制，并对基层开展整改情况进行督促检查。
4、总结提高（10月上旬）。
各单位要将开展民主评议工作的基本情况、调查和征询到的主要意见建议、存在的主要问题、整改落实情况等相关材料进行汇总，并以市局为单位在10月5日前报省厅和当地纠风办，省厅将于10月15日前形成评议总结报告报省纠风办。
（二）综合测评阶段（10月中旬）。
此阶段工作由各地纠风办完成，各级国土资源部门要积极配合。
省纠风办将通过调查问卷、网络评议和委托第三方调查机构等方式对各参评系统进行群众满意率测评，并根据满意度测评结果，对各参评系统进行最终排名。
五、工作要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。在全省部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作，是对我省国土资源系统2009年民主评议行风活动和厅党组组织实施“双提升双推进”工程后，政风行风建设的又一次有力检验，有利于进一步规范国土资源部门的行政行为，增强行业自律，促进国土资源系统政风行风的根本好变。为此，各单位要把开展民主评议工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，班子成员结合各自分管工作具体抓，纪检监察机构协调抓，全体干部职工积极参与，一级抓一级，层层抓落实。各地要紧密结合实际，认真制定评议工作实施方案，精心组织实施。为切实加强对开展民主评议工作的领导，省厅成立民主评议工作领导小组，下设办公室，具体负责开展评议工作的组织、协调和指导。各市、县（市、区）局要抓紧成立相应的领导机构。
（二）注重实效，认真解决群众反映的突出问题。各单位在开展民主评议工作中要坚持纠、评、建相统一，与各项业务工作相结合，抓住重点部位和关键环节，及时发现和有效解决群众反映的强烈问题，特别是在服务发展、服务民生以及征地拆迁过程中的问题。对评议过程中发现和反映的重点问题，要认真进行整改；对群众提出的带有普遍性的问题，要从完善制度上下功夫，推动国土资源各项管理制度的创新和政策的完善，以实际成效取信于民。
（三）纠建并举，建立民主评议工作的长效机制。民主评议工作对于进一步加强国土资源系统政风行风建设具有重要的作用，各单位要不断研究加强民主评议工作的新措施、总结新经验，要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，建立健全政风行风建设长效机制，从源头上、制度上、机制上预防部门和行业不正之风，真正实现系统政风大改善、行风大转变。
附件：1、省国土资源厅民主评议工作领导小组组成人员名单（略）
2、全省国土资源系统民主评议主要工作安排表（略）
3、全省国土资源系统民主评议目标内容表（略）
二○一一年六月二日
附：关于在全省国土资源系统开展民主评议工作的实施意见（略）
发布文号: 浙土资党[2011]18号
各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局）、厅直属各事业单位：
根据国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》和省政府纠风办《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》，结合全省国土资源系统工作实际，现提出以下实施意见，请各地、各单位认真贯彻执行。
一、指导思想和主要目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中纪委六次全会精神，按照省委十二届八次全会和省纪委十二届七次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”的原则，以“促发展、惠民生、树形象”为主题，以“两服务、一着力”为重点，把民主评议工作与“创先争优”、“千局万站优环境促发展推进年”、“双保双服务”、“两整治一改革”等活动有机结合起来，充分发动和依靠社会各界力量对全省国土资源系统行风政风建设情况进行评议和监督。通过民主评议，全面提高服务经济社会发展的能力，构建国土资源保障和促进科学发展新机制；着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；着力提高人民群众对国土资源系统的满意度，提升系统形象。
二、民主评议范围
省厅机关、各市、县（市、区）国土资源局、国土资源所以及各级直属事业单位。
三、评议内容
根据省纠风办《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》精神，在全面开展行风评议的基础上，厅党组决定将“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”列为此次民主评议的重点内容。
（一）服务发展、服务民生评议的主要内容。
主要侧重于服务转型升级、四大平台建设、产业集聚区、重点建设项目等；保障性住房用地供应、新农村建设服务保障、地质灾害防治和国土资源所规范化建设等方面，具体包括：
重点建设项目服务保障方面评议的具体内容：一是产业集聚区所在县（市）对产业集聚区新增建设用地指标保障情况；二是重点项目建设先行用地服务保障情况；三是重点建设项目专人联系制度落实情况；重点项目建设绿色通道开设情况；四是对重点项目建设采取提前介入、优先受理、加快审批等服务举措落实情况。
服务民生方面评议的具体内容：一是保障性住房用地供应情况：在年度土地利用计划中落实保障性住房用地计划指标的情况；保障性住房用地供应“应保尽保”的落实情况；组织开展住房用地供应计划执行检查的情况。二是新农村建设用地保障和宅基地审批：用于农村建设的新增建设用地计划指标大于当地可用新增建设用地指标总量的10%（其中农村住宅改造建设不少于5%）的执行情况；农民宅基地审批严格落实“批前四公开”和“批后四到场”制度的情况；规范农民建房用地收费的情况。三是农村集体土地确权登记工作开展情况：开展农村土地登记上门服务活动的情况，当年申请的农村宅基地使用权登记发证率是否达到90%。四是地质灾害防治工作：当年发现的地质灾害隐患点是否100%纳入基层群测群防网络；当年发生的地质灾害是否及时得到应急处置；通过地质灾害工程治理项目的实施和地质灾害避让搬迁项目用地保障减少受地质灾害威胁人员的情况。五是国土资源所（服务窗口）规范化建设：各项规章制度是否建立健全；各项办事依据、收费标准、工作流程、办事结果等公开情况；经批准的新一轮乡级土地利用总体规划是否100%进行公示；办事窗口整洁规范，实行定岗定责、挂牌上岗，推行微笑服务和文明用语，各项办事指南完备等情况。
行政审批规范高效方面评议的具体内容：一是行政审批事项由政务大厅（服务窗口）统一受理、接办分离、一次性告知、网上审批、限时办结、结果公开等制度的执行情况；二是审批过错责任追究制度建立和执行情况。
改进工作作风方面评议的具体内容：一是岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、ab岗工作制等落实和执行情况；二是政务公开制度落实情况。主动公开事项是否按规定全部公开，依申请公开事项是否按规定办理和答复；三是国土资源系统工作人员六条禁令执行情况；四是设立服务咨询和监督电话，受理、办理、答复群众和项目单位咨询、建议批评及举报的工作开展情况。
（二）着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题方面评议的主要内容。
主要侧重于群众意愿的尊重、征地拆迁程序规范、落实征地拆迁补偿安置以及征地拆迁行为监督检查等方面，具体包括：
一是严格农用地转用征收 “告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序的执行，保障被征地农民的知情权、参与权与监督权的落实情况。二是征地审批工作中“四个不批”的规定执行情况。三是及时、足额支付征地补偿费情况、征地补偿标准争议协调制度落实的情况。四是集体土地上房屋拆迁审核、许可是否规范。五是征地中涉及房屋拆迁的，落实“先安置、后拆迁”规定的执行情况；宅基地征收是否按规定给予补偿。六是对征地拆迁中程序不合法、补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障，违法违规强制征地拆迁等行为，依法制止并查处的情况。
四、评议的方法和步骤
民主评议工作按照条块结合、上下联动，突出重点、全面评议，自评为主、边查边改的方法进行。分成自评阶段和综合测评两个阶段，自评阶段由省厅组织实施，综合测评阶段由省纠风办组织实施。
（一）自评阶段（6月初至10月中旬）。
1、宣传发动（6月初-6月中旬）。
（1）建立组织机构。省厅及各级国土资源部门成立民主评议工作领导小组，建立相应的工作机构。主要负责人对行风评议工作负总责，系统干部职工全体参与，做到责权统一、分工明确、责任到人。
（2）制定实施方案。结合工作实际，制定开展民主评议工作的实施方案，明确评议工作的目标、内容和方法等。
（3）抓好层层发动。省厅召开视频会议，对评议工作进行部署动员。各级各单位要采取召开动员会、座谈会、利用新闻媒体等多种形式，层层发动，营造声势，提高对民主评议工作重要性和必要性的认识，自觉投入到评议工作中去。
（4）畅通评议渠道。通过新闻媒体和门户网站等形式，及时公开和广泛宣传评议的内容、重点、方法以及投诉的渠道；聘请评议代表和政风行风监督员，充分动员社会各界积极参与，使整个评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下有序开展。
2、查找问题（6月中旬至7月底）。
各级国土资源部门要根据评议的内容要求，结合自身实际，抓住重点，认真开展自查自纠。
（1）深入调查研究。各单位要建立领导干部联系一个重点项目、一个镇（乡）、一个村的“三个一”联系制度，采取蹲点调研、定期下访、接访等方法，通过现场征询意见、召开座谈会、问卷调查、明察暗访和公开接受投诉等形式，深入群众、深入服务对象听取意见，查找在服务发展、服务民生以及征地拆迁过程中存在的群众反映强烈的突出问题，剖析原因，有针对性地提出整改的措施和方法。
（2）主动接受社会监督。通过公开向社会承诺、公布热线电话、受理群众投诉和举报等方式，广泛听取社会各界的反映和群众的意见，公开接受社会监督。
（3）加强监督检查。省厅不定期地组织行风政风监督员对民主评议活动开展情况进行明察暗访，结果予以通报。各级国土资源部门也要对下级部门开展监督检查，确保查找问题全面深入。7月底前，以市局为单位，将查找的主要问题上报省厅民主评议工作领导小组办公室。
3、落实整改（8月初至9月底）。
（1）制订整改方案。各级国土资源部门对自查和反馈的意见建议，进行认真梳理，制订整改方案，对能够解决的问题，承诺整改时限，对马上能解决的，坚决予以纠正，暂时不能解决的，要说明情况。
（2）加强检查指导。省厅和市局要对各单位上报的查找出来的主要问题进行梳理，对一些解决难度较大或者带有普遍性的问题，研究制度对策，进一步健全国土资源管理工作的各项长效机制，并对基层开展整改情况进行督促检查。
4、总结提高（10月上旬）。
各单位要将开展民主评议工作的基本情况、调查和征询到的主要意见建议、存在的主要问题、整改落实情况等相关材料进行汇总，并以市局为单位在10月5日前报省厅和当地纠风办，省厅将于10月15日前形成评议总结报告报省纠风办。
（二）综合测评阶段（10月中旬）。
此阶段工作由各地纠风办完成，各级国土资源部门要积极配合。
省纠风办将通过调查问卷、网络评议和委托第三方调查机构等方式对各参评系统进行群众满意率测评，并根据满意度测评结果，对各参评系统进行最终排名。
五、工作要求
（一）提高认识，切实加强组织领导。在全省部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作，是对我省国土资源系统2009年民主评议行风活动和厅党组组织实施“双提升双推进”工程后，政风行风建设的又一次有力检验，有利于进一步规范国土资源部门的行政行为，增强行业自律，促进国土资源系统政风行风的根本好变。为此，各单位要把开展民主评议工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，班子成员结合各自分管工作具体抓，纪检监察机构协调抓，全体干部职工积极参与，一级抓一级，层层抓落实。各地要紧密结合实际，认真制定评议工作实施方案，精心组织实施。为切实加强对开展民主评议工作的领导，省厅成立民主评议工作领导小组，下设办公室，具体负责开展评议工作的组织、协调和指导。各市、县（市、区）局要抓紧成立相应的领导机构。
（二）注重实效，认真解决群众反映的突出问题。各单位在开展民主评议工作中要坚持纠、评、建相统一，与各项业务工作相结合，抓住重点部位和关键环节，及时发现和有效解决群众反映的强烈问题，特别是在服务发展、服务民生以及征地拆迁过程中的问题。对评议过程中发现和反映的重点问题，要认真进行整改；对群众提出的带有普遍性的问题，要从完善制度上下功夫，推动国土资源各项管理制度的创新和政策的完善，以实际成效取信于民。
（三）纠建并举，建立民主评议工作的长效机制。民主评议工作对于进一步加强国土资源系统政风行风建设具有重要的作用，各单位要不断研究加强民主评议工作的新措施、总结新经验，要按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，建立健全政风行风建设长效机制，从源头上、制度上、机制上预防部门和行业不正之风，真正实现系统政风大改善、行风大转变。
附件：1、省国土资源厅民主评议工作领导小组组成人员名单（略）
2、全省国土资源系统民主评议主要工作安排表（略）
3、全省国土资源系统民主评议目标内容表（略）
二○一一年六月二日
附：关于在全省国土资源系统开展民主评议工作的实施意见（略）
