发布部门: 福建省司法厅
发布文号: 闽司[2009]281号
省监狱管理局、厅劳教局、各设区市司法局、厅机关各处室、厅直各单位、各监所单位：
党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年召开的一次重要会议。全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。学习贯彻这次会议精神是当前和今后一个时期司法行政系统的首要政治任务。按照省委和司法部的要求，结合我省司法行政工作实际，现就学习贯彻四中全会精神通知如下：
一、充分认识学习贯彻党的十七届四中全会精神的重大意义
党的十七届四中全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。胡锦涛总书记在全会上发表重要讲话，全面总结了一年来党带领人民积极应对国际国内复杂形势、推动经济社会又好又快发展取得的重大成就，对贯彻落实全会《决定》，做好当前经济社会发展工作、民族工作，加强党风廉政建设和反腐败斗争等提出了明确要求，为我们进一步指明了前进方向。全会通过的《决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。
全省各级司法行政机关要从党和国家的全局出发，充分认识在国情、世情、党情发生深刻变化的情况下、加强党的建设的重要性和紧迫性，把学习贯彻四中全会精神摆上重要日程，加强领导、精心组织、周密安排，切实把全会精神传达好、学习好、宣传好。全省各级司法行政机关党委理论学习中心组都要把四中全会精神作为学习的重中之重，安排好专题学习。要采取举办培训班、专题讲座等各种有效形式，坚持集中学习与个人自学相结合、通读文件与专题研讨相结合，认真传达学习十七届四中全会精神，认真按照省委党委（扩大）会议提出的要求，组织司法行政系统广大党员干部，原原本本认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神和《决定》，深刻领会、全面把握基本内容和精神实质，切实把思想和行动统一到中央精神上来，统一到省委的要求上来。要深刻领会一年来以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民取得的巨大成就，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的决策部署。要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，充分认识新形势下加强和改进党的建设的艰巨性、复杂性，进一步增强推进党的建设伟大工程的责任感和紧迫感。要深刻领会我们党加强执政党建设的巨大成就和基本经验，进一步坚定信心，遵循规律，努力提高党的建设科学化水平。要深刻领会中央关于加强和改进党的建设的重大部署，结合司法行政系统党建工作实际，明确任务，落实措施，全面推进司法行政系统党的建设。
二、认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强和改进司法行政系统党的建设
认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下全省司法行政系统党的建设，是一项重要的政治任务。全会通过的《决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署。全省各级司法行政机关要按照《决定》的要求，全面加强司法行政系统党的建设，为司法行政工作改革发展和服务海西建设提供根本保证。
（一）要更加注重思想理论建设，坚持用发展中的马克思主义指导司法行政工作。坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍，组织全省司法行政系统广大党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物论和历史唯物主义基本观点，系统掌握中国特色社会主义理论体系，扎实开展社会主义核心价值体系学习教育，努力建设学习型党组织。
（二）要更加注重民主集中制建设，充分发挥全省各级司法行政机关党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚持党对司法行政工作的绝对领导，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，确保党的路线方针政策和省委、省政府、司法部关于司法行政工作的决策部署得到不折不扣的贯彻落实。要完善全省各级司法行政机关党委民主决策机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要保障党员主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（三）要更加注重领导班子和领导干部队伍建设，努力培养造就高素质的司法行政干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持正确的用人导向。按照《决定》关于重点提高两种本领、增强两种能力的要求，切实加强全省司法行政系统各级领导班子和领导干部领导能力培养。加大优秀年轻干部培养力度。加强干部教育管理、关心爱护司法行政干警。
（四）要更加注重党的基层组织建设，使司法行政系统基层党组织成为落实党的路线方针政策和司法行政各项工作任务的战斗堡垒。全面加强全省司法行政机关党的建设，大力加强机关党员干部党性锻炼。改进机关作风，加强司法行政系统基层党组织建设，特别是要继续加强律师行业党的建设，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。推进基层党组织工作创新，进一步活跃司法行政系统基层党组织工作。
（五）要更加注重司法行政系统党的作风建设，始终保持同人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，教育引导党员切实增强党员意识，加大对司法行政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（六）要更加注重反腐败斗争，大力加强司法行政系统反腐倡廉建设。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，筑牢反腐倡廉思想防线。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。不断完善司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
三、以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，认真做好司法行政各项工作
学习十七届四中全会精神，事关司法行政事业发展。全省各级司法行政机关一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，要做好“结合”文章 ，紧紧围绕加强和改进新形势下党的建设，立足司法行政工作职能，发挥优势，找准切入点，把握结合点，更好地为构建社会主义和谐社会、建设“海西”服务，确保学习贯彻四中全会精神取得实实在在效果。
（一）进一步做好服务“保增长”各项工作。要继续把服务经济平稳较快发展作为首要任务。积极组织引导律师、公证员等法律服务人员，围绕扩大内需、推进经济结构调整、做好“三农”工作、深化改革开放等，进一步深化专项法律服务活动，创新服务方式，提高服务质量。结合法律六进活动，针对群众关心的热点、难点问题，继续深入开展主题法制宣传活动，进一步推进专项依法治理，为经济平稳较快发展营造良好的法治环境。教育和引导律师等法律服务工作者依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击经济违法犯罪活动，配合有关部门打击制售假冒伪劣产品等行为，努力维护社会主义市场经济秩序，保障和促进各类市场主体公平竞争。
（二）进一步做好“保民生”各项工作。要把服务保障和改善民生作为一项重要任务。把促进解决就业、就医、就学和社会保障等民生问题作为重点，围绕大力发展农村教育、大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等，进一步加大法律援助工作力度，深入贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神，开展“法律援助便民服务”主题活动，进一步完善县、乡、村三级农村法律援助站建设，健全农村法律援助工作网络，指导法律服务和法律援助工作者认真办理各类涉及群众切身利益的案件，切实维护人民群众合法权益。积极开展法律援助信息化调查摸底工作，为全面推广法律援助信息化网络管理系统打好基础。
（三）进一步做好“保稳定”各项工作。要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求。各监狱劳教单位要以确保监管安全稳定为第一要务，以努力降低重新违法犯罪率为“首要标准”，进一步健全完善“四项机制”，充分发挥“三道防线”作用，努力实现“四无”目标；充分发挥司法行政工作在党和政府主导的维护群众利益机制、在正确处理人民内部矛盾工作机制中的作用，发挥司法所、人民调解组织等司法行政基层组织的作用，健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，做到早发现、早调处、早解决，重点加强对受国际金融危机影响引发的各类矛盾纠纷和医患纠纷的调解工作；进一步扩大我省刑释解教人员安置渠道，推进过渡性安置帮教实体（基地）建设，逐步解决刑释解教人员的就业和生活保障问题，及时落实安置帮教各项措施，有效地预防和减少重新违法犯罪；继续探索社区矫正工作，做好全面推开社区矫正工作的各项准备工作。
四、切实加强学习贯彻党的十七届四中全会精神的组织领导
全省司法行政机关各级党组织一定要把学习贯彻十七届四中全会精神作为头等大事，摆上重要日程，精心组织，周密安排，全力做好学习贯彻十七届四中全会精神的有关宣传工作，使十七届四中全会精神在司法行政系统深入人心，并以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，大力推进司法行政工作改革发展。各级领导要以身作则，率先垂范，带头参加学习、带头撰写心得体会、带头讨论发言，要着眼于党的执政能力建设，通过深入学习四中全会精神，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，使党的各级组织成为构建和谐社会的重要组织者、推动者和实践者。要做好十七届四中全会精神的宣传报道工作，通过宣传栏、墙报、编发教育活动《简报》、网络报刊等各种载体，大力宣传我省司法行政系统深入学习贯彻十七届四中全会精神的进展情况，推动和谐社会的构建工作，营造建设和谐社会的良好舆论氛围。二〇〇九年十月十九日
发布文号: 闽司[2009]281号
省监狱管理局、厅劳教局、各设区市司法局、厅机关各处室、厅直各单位、各监所单位：
党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在应对国际国内重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年召开的一次重要会议。全会的召开，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。学习贯彻这次会议精神是当前和今后一个时期司法行政系统的首要政治任务。按照省委和司法部的要求，结合我省司法行政工作实际，现就学习贯彻四中全会精神通知如下：
一、充分认识学习贯彻党的十七届四中全会精神的重大意义
党的十七届四中全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。胡锦涛总书记在全会上发表重要讲话，全面总结了一年来党带领人民积极应对国际国内复杂形势、推动经济社会又好又快发展取得的重大成就，对贯彻落实全会《决定》，做好当前经济社会发展工作、民族工作，加强党风廉政建设和反腐败斗争等提出了明确要求，为我们进一步指明了前进方向。全会通过的《决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。
全省各级司法行政机关要从党和国家的全局出发，充分认识在国情、世情、党情发生深刻变化的情况下、加强党的建设的重要性和紧迫性，把学习贯彻四中全会精神摆上重要日程，加强领导、精心组织、周密安排，切实把全会精神传达好、学习好、宣传好。全省各级司法行政机关党委理论学习中心组都要把四中全会精神作为学习的重中之重，安排好专题学习。要采取举办培训班、专题讲座等各种有效形式，坚持集中学习与个人自学相结合、通读文件与专题研讨相结合，认真传达学习十七届四中全会精神，认真按照省委党委（扩大）会议提出的要求，组织司法行政系统广大党员干部，原原本本认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神和《决定》，深刻领会、全面把握基本内容和精神实质，切实把思想和行动统一到中央精神上来，统一到省委的要求上来。要深刻领会一年来以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全国各族人民取得的巨大成就，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的决策部署。要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，充分认识新形势下加强和改进党的建设的艰巨性、复杂性，进一步增强推进党的建设伟大工程的责任感和紧迫感。要深刻领会我们党加强执政党建设的巨大成就和基本经验，进一步坚定信心，遵循规律，努力提高党的建设科学化水平。要深刻领会中央关于加强和改进党的建设的重大部署，结合司法行政系统党建工作实际，明确任务，落实措施，全面推进司法行政系统党的建设。
二、认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强和改进司法行政系统党的建设
认真贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下全省司法行政系统党的建设，是一项重要的政治任务。全会通过的《决定》，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署。全省各级司法行政机关要按照《决定》的要求，全面加强司法行政系统党的建设，为司法行政工作改革发展和服务海西建设提供根本保证。
（一）要更加注重思想理论建设，坚持用发展中的马克思主义指导司法行政工作。坚持用中国特色社会主义理论体系武装队伍，组织全省司法行政系统广大党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物论和历史唯物主义基本观点，系统掌握中国特色社会主义理论体系，扎实开展社会主义核心价值体系学习教育，努力建设学习型党组织。
（二）要更加注重民主集中制建设，充分发挥全省各级司法行政机关党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚持党对司法行政工作的绝对领导，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，确保党的路线方针政策和省委、省政府、司法部关于司法行政工作的决策部署得到不折不扣的贯彻落实。要完善全省各级司法行政机关党委民主决策机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要保障党员主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（三）要更加注重领导班子和领导干部队伍建设，努力培养造就高素质的司法行政干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持正确的用人导向。按照《决定》关于重点提高两种本领、增强两种能力的要求，切实加强全省司法行政系统各级领导班子和领导干部领导能力培养。加大优秀年轻干部培养力度。加强干部教育管理、关心爱护司法行政干警。
（四）要更加注重党的基层组织建设，使司法行政系统基层党组织成为落实党的路线方针政策和司法行政各项工作任务的战斗堡垒。全面加强全省司法行政机关党的建设，大力加强机关党员干部党性锻炼。改进机关作风，加强司法行政系统基层党组织建设，特别是要继续加强律师行业党的建设，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。推进基层党组织工作创新，进一步活跃司法行政系统基层党组织工作。
（五）要更加注重司法行政系统党的作风建设，始终保持同人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，教育引导党员切实增强党员意识，加大对司法行政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（六）要更加注重反腐败斗争，大力加强司法行政系统反腐倡廉建设。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，筑牢反腐倡廉思想防线。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。不断完善司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
三、以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，认真做好司法行政各项工作
学习十七届四中全会精神，事关司法行政事业发展。全省各级司法行政机关一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，要做好“结合”文章 ，紧紧围绕加强和改进新形势下党的建设，立足司法行政工作职能，发挥优势，找准切入点，把握结合点，更好地为构建社会主义和谐社会、建设“海西”服务，确保学习贯彻四中全会精神取得实实在在效果。
（一）进一步做好服务“保增长”各项工作。要继续把服务经济平稳较快发展作为首要任务。积极组织引导律师、公证员等法律服务人员，围绕扩大内需、推进经济结构调整、做好“三农”工作、深化改革开放等，进一步深化专项法律服务活动，创新服务方式，提高服务质量。结合法律六进活动，针对群众关心的热点、难点问题，继续深入开展主题法制宣传活动，进一步推进专项依法治理，为经济平稳较快发展营造良好的法治环境。教育和引导律师等法律服务工作者依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击经济违法犯罪活动，配合有关部门打击制售假冒伪劣产品等行为，努力维护社会主义市场经济秩序，保障和促进各类市场主体公平竞争。
（二）进一步做好“保民生”各项工作。要把服务保障和改善民生作为一项重要任务。把促进解决就业、就医、就学和社会保障等民生问题作为重点，围绕大力发展农村教育、大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等，进一步加大法律援助工作力度，深入贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神，开展“法律援助便民服务”主题活动，进一步完善县、乡、村三级农村法律援助站建设，健全农村法律援助工作网络，指导法律服务和法律援助工作者认真办理各类涉及群众切身利益的案件，切实维护人民群众合法权益。积极开展法律援助信息化调查摸底工作，为全面推广法律援助信息化网络管理系统打好基础。
（三）进一步做好“保稳定”各项工作。要更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求。各监狱劳教单位要以确保监管安全稳定为第一要务，以努力降低重新违法犯罪率为“首要标准”，进一步健全完善“四项机制”，充分发挥“三道防线”作用，努力实现“四无”目标；充分发挥司法行政工作在党和政府主导的维护群众利益机制、在正确处理人民内部矛盾工作机制中的作用，发挥司法所、人民调解组织等司法行政基层组织的作用，健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，做到早发现、早调处、早解决，重点加强对受国际金融危机影响引发的各类矛盾纠纷和医患纠纷的调解工作；进一步扩大我省刑释解教人员安置渠道，推进过渡性安置帮教实体（基地）建设，逐步解决刑释解教人员的就业和生活保障问题，及时落实安置帮教各项措施，有效地预防和减少重新违法犯罪；继续探索社区矫正工作，做好全面推开社区矫正工作的各项准备工作。
四、切实加强学习贯彻党的十七届四中全会精神的组织领导
全省司法行政机关各级党组织一定要把学习贯彻十七届四中全会精神作为头等大事，摆上重要日程，精心组织，周密安排，全力做好学习贯彻十七届四中全会精神的有关宣传工作，使十七届四中全会精神在司法行政系统深入人心，并以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，大力推进司法行政工作改革发展。各级领导要以身作则，率先垂范，带头参加学习、带头撰写心得体会、带头讨论发言，要着眼于党的执政能力建设，通过深入学习四中全会精神，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，使党的各级组织成为构建和谐社会的重要组织者、推动者和实践者。要做好十七届四中全会精神的宣传报道工作，通过宣传栏、墙报、编发教育活动《简报》、网络报刊等各种载体，大力宣传我省司法行政系统深入学习贯彻十七届四中全会精神的进展情况，推动和谐社会的构建工作，营造建设和谐社会的良好舆论氛围。二〇〇九年十月十九日
