发布部门: 青岛市人民政府
发布文号: 青政办发［2000］032号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步做好今年违法建设的查处工作，彻底清理拆除我市的违法建筑，完成市政府确定的今年拆除60万平方米违法建筑的目标，巩固城市环境综合整治和违法建设专项治理的成果，根据《城市规划法》、国务院《关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)和国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)精神，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，统一思想，把查处违法建设工作作为一项重要工作来抓
1993年以来，我市对违法建设进行了专项治理。到1999年底已拆除违法建筑近200万平方米，违法建筑专项治理工作取得了明显成效。由于我市违法建筑的形成时间长，原因复杂，虽然经过几年的治理，但旧的违法建筑仍然大量存在，新的又时有发生。这些违法建筑的存在，不仅破坏了社会环境和城市面貌，侵犯了公众利益，而且影响了我市建设现代化国际城市目标的实现。各级政府、各有关部门要充分认识查处违法建设工作的重要性，并作为一项重要工作列入议事日程，确定专人负责，组织专门力量，进一步加大查处力度，严厉打击违法建设行为，以依法合理利用土地资源，提高城市规划、建设、管理水平，保障城市总体规划有序实施，美化城市环境，改善人民生活。
二、建立查处违法建设责任制，明确责任，齐抓共管
各级政府、各有关部门和单位要认真贯彻《城市规划法》，严格执行城市规划，明确查处违法建设工作的责任和分工。
(一)各区政府要组织制订辖区内各类违法建设的清理拆除计划，并负责实施，确保完成今年的拆除任务。要负责监督拆除区属单位的违法建筑，协助规划行政主管部门查处辖区内其他单位的违法建筑，会同规划行政主管部门完成拆除违法建筑任务。各街道办事处、居委会(村)负责监督检查辖区内个人违法建筑，并按照区政府和规划行政主管部门的统一部署，配合做好清理拆除工作。
(二)各住宅小区的物业管理单位要督促当事人限期拆除辖区内违法建筑，逾期未清理拆除的，要报告主管部门依法查处。
(三)市级机关、驻青机关、团体、部队和企事业单位，负责检查本部门及所属单位，按照市政府《关于清理拆除违法建筑的通告》(以下简称《通告》)的要求，拆除违法建筑。
(四)各有关部门要把是否遵守城市规划有关法律、法规及市政府的《通告》，作为考核领导班子的重要内容。区政府与街道办事处、上级主管部门与下属企事业单位都要签订目标责任书，明确责任单位，确定拆除期限，将执行《通告》的情况纳入年度目标考核和全年精神文明建设考评。新建违法建筑未在《通告》规定的期限内拆除，违法建筑单位被举报或被规划行政主管部门通知后10日内仍未拆除的，对其单位及领导给予通报批评，并按规定给予相应的处罚，所在单位不得评为先进单位。
(五)各级领导干部要严于律己，不得参与违法建设，不得利用职权干扰规划行政主管部门查处违法建设，要带头执行市政府《通告》，不得推卸协助规划行政主管部门查处违法建设的责任。
三、密切配合，严格执法，加大查处力度，加强检查监督
(一)规划行政主管部门和执法队伍要落实巡线巡查制度，及时发现、制止、组织拆除违法建筑，对违法建设的房地产开发单位、设计单位、施工单位，由主管部门视情节轻重依法给予警告、罚款、降低直至取消其资格的处分，并对有关责任人给予行政处分。
(二)各部门要密切配合，按照市、区政府与其签订的《查处违法建设目标责任书》确定的内容，严格执法。凡无规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的建设项目，建设主管部门不得为其办理有关开工和施工手续，房产部门不得办理房屋预售许可证；对已建成的违法建筑，房产部门不得给使用人办理产权和承租手续；公安部门不得为其办理户籍手续，电业、供水、供气等单位不得给予供电、供水、供气；工商行政管理部门不得向其经营企业或个人核发营业执照；劳动部门不得批准其招工。对已经办理的要及时予以纠正。对影响拆除工作的，要追究有关部门领导的责任。
(三)对没有按《通告》规定拆除违法建筑的单位，规划行政主管部门可停办其正在报批的建设工程项目的所有手续。
(四)对逾期未自行拆除的违法建筑，规划行政主管部门要会同各区政府结合城市环境综合整治，制订拆除计划，集中时间、组织力量拆除。违法建筑所在地的公安、工商行政、城管、市政、公用及电业等部门要及时派人到现场给予配合，对妨碍、阻挠规划行政主管部门强制拆除或殴打、谩骂执法人员的当事人，公安部门要及时采取强制措施，保证执法人员的人身安全和强拆工作的正常进行。
(五)对拒不执行《通告》规定，不自行拆除违法建筑的单位主要领导，由监察部门会同规划行政主管部门提出处理意见。
(六)规划行政主管部门要切实履行职责，严格按照市政府《通告》的规定查处违法建筑，要建立部门内部岗位责任制，对以权谋私、管理不力、严重失职和滥用职权的责任人员，由有关部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(七)加强宣传和舆论监督。要采取多种形式宣传城市规划管理的法律、法规和规章，增强全社会的法制观念，提高守法自觉性。要多形式、多渠道地开展查处违法建设的宣传活动。各新闻单位对一些严重影响城市规划管理的违法者要及时予以曝光，对举报或曝光的问题，经查证属实的，有关部门要及时严肃查处。
二○○○年四月三十日
发布文号: 青政办发［2000］032号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步做好今年违法建设的查处工作，彻底清理拆除我市的违法建筑，完成市政府确定的今年拆除60万平方米违法建筑的目标，巩固城市环境综合整治和违法建设专项治理的成果，根据《城市规划法》、国务院《关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)和国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)精神，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，统一思想，把查处违法建设工作作为一项重要工作来抓
1993年以来，我市对违法建设进行了专项治理。到1999年底已拆除违法建筑近200万平方米，违法建筑专项治理工作取得了明显成效。由于我市违法建筑的形成时间长，原因复杂，虽然经过几年的治理，但旧的违法建筑仍然大量存在，新的又时有发生。这些违法建筑的存在，不仅破坏了社会环境和城市面貌，侵犯了公众利益，而且影响了我市建设现代化国际城市目标的实现。各级政府、各有关部门要充分认识查处违法建设工作的重要性，并作为一项重要工作列入议事日程，确定专人负责，组织专门力量，进一步加大查处力度，严厉打击违法建设行为，以依法合理利用土地资源，提高城市规划、建设、管理水平，保障城市总体规划有序实施，美化城市环境，改善人民生活。
二、建立查处违法建设责任制，明确责任，齐抓共管
各级政府、各有关部门和单位要认真贯彻《城市规划法》，严格执行城市规划，明确查处违法建设工作的责任和分工。
(一)各区政府要组织制订辖区内各类违法建设的清理拆除计划，并负责实施，确保完成今年的拆除任务。要负责监督拆除区属单位的违法建筑，协助规划行政主管部门查处辖区内其他单位的违法建筑，会同规划行政主管部门完成拆除违法建筑任务。各街道办事处、居委会(村)负责监督检查辖区内个人违法建筑，并按照区政府和规划行政主管部门的统一部署，配合做好清理拆除工作。
(二)各住宅小区的物业管理单位要督促当事人限期拆除辖区内违法建筑，逾期未清理拆除的，要报告主管部门依法查处。
(三)市级机关、驻青机关、团体、部队和企事业单位，负责检查本部门及所属单位，按照市政府《关于清理拆除违法建筑的通告》(以下简称《通告》)的要求，拆除违法建筑。
(四)各有关部门要把是否遵守城市规划有关法律、法规及市政府的《通告》，作为考核领导班子的重要内容。区政府与街道办事处、上级主管部门与下属企事业单位都要签订目标责任书，明确责任单位，确定拆除期限，将执行《通告》的情况纳入年度目标考核和全年精神文明建设考评。新建违法建筑未在《通告》规定的期限内拆除，违法建筑单位被举报或被规划行政主管部门通知后10日内仍未拆除的，对其单位及领导给予通报批评，并按规定给予相应的处罚，所在单位不得评为先进单位。
(五)各级领导干部要严于律己，不得参与违法建设，不得利用职权干扰规划行政主管部门查处违法建设，要带头执行市政府《通告》，不得推卸协助规划行政主管部门查处违法建设的责任。
三、密切配合，严格执法，加大查处力度，加强检查监督
(一)规划行政主管部门和执法队伍要落实巡线巡查制度，及时发现、制止、组织拆除违法建筑，对违法建设的房地产开发单位、设计单位、施工单位，由主管部门视情节轻重依法给予警告、罚款、降低直至取消其资格的处分，并对有关责任人给予行政处分。
(二)各部门要密切配合，按照市、区政府与其签订的《查处违法建设目标责任书》确定的内容，严格执法。凡无规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》的建设项目，建设主管部门不得为其办理有关开工和施工手续，房产部门不得办理房屋预售许可证；对已建成的违法建筑，房产部门不得给使用人办理产权和承租手续；公安部门不得为其办理户籍手续，电业、供水、供气等单位不得给予供电、供水、供气；工商行政管理部门不得向其经营企业或个人核发营业执照；劳动部门不得批准其招工。对已经办理的要及时予以纠正。对影响拆除工作的，要追究有关部门领导的责任。
(三)对没有按《通告》规定拆除违法建筑的单位，规划行政主管部门可停办其正在报批的建设工程项目的所有手续。
(四)对逾期未自行拆除的违法建筑，规划行政主管部门要会同各区政府结合城市环境综合整治，制订拆除计划，集中时间、组织力量拆除。违法建筑所在地的公安、工商行政、城管、市政、公用及电业等部门要及时派人到现场给予配合，对妨碍、阻挠规划行政主管部门强制拆除或殴打、谩骂执法人员的当事人，公安部门要及时采取强制措施，保证执法人员的人身安全和强拆工作的正常进行。
(五)对拒不执行《通告》规定，不自行拆除违法建筑的单位主要领导，由监察部门会同规划行政主管部门提出处理意见。
(六)规划行政主管部门要切实履行职责，严格按照市政府《通告》的规定查处违法建筑，要建立部门内部岗位责任制，对以权谋私、管理不力、严重失职和滥用职权的责任人员，由有关部门按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(七)加强宣传和舆论监督。要采取多种形式宣传城市规划管理的法律、法规和规章，增强全社会的法制观念，提高守法自觉性。要多形式、多渠道地开展查处违法建设的宣传活动。各新闻单位对一些严重影响城市规划管理的违法者要及时予以曝光，对举报或曝光的问题，经查证属实的，有关部门要及时严肃查处。
二○○○年四月三十日
